國外比較視域下我國高校體育場館發(fā)展研究

□李漢成（安徽師范大學體育學院安徽蕪湖241000）

國外比較視域下我國高校體育場館發(fā)展研究

□李漢成（安徽師范大學體育學院安徽蕪湖241000）

西方發(fā)達國家由于公民的物質生活水平較高，其對體育文化的需求日益提高。早在上世紀初，體育產業(yè)蓬勃發(fā)展，體育場館作為人們體育鍛煉的基本場所，逐漸從專業(yè)運動員競技體育的主陣地演變?yōu)閺V大民眾強身健體的重要場所。隨著對大型賽事和體育文化活動的承接和組辦，高校體育場館在社會公共服務上凸顯其價值。本文擬梳理國外高校體育場館發(fā)展現(xiàn)狀，以期為我國高校體育場館的發(fā)展研究諫言獻策。

高校體育場館公共服務發(fā)展研究

與國內相比，國外關于高校體育場館的研究起步較早，理念更為成熟。為緩解體育場館緊張局勢，提升場館資源有效利用，許多國家（地區(qū)）要求對外開放學校體育場館設施。學校體育場館設施是各國（地區(qū)）常規(guī)大眾體育活動的主要載體。通過認真學習國外在高校體育場館的利用與開發(fā)的經(jīng)驗和理念，從而可以更好地發(fā)現(xiàn)我國在這方面的許多不足之處，為如何完善我國高校體育場館資源利用有著至關重要的作用。

1、高校體育場館發(fā)展現(xiàn)狀概覽

1.1、高校體育場館設施建設政策

只有對體育場館資源的合理開發(fā)和利用，體育事業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展。同樣只有國家的法律法規(guī)對體育場館的不斷支持和完善，才能更好的發(fā)揮其巨大的潛在價值。

如美、德、韓等國規(guī)定，國家及地方的各體育場館應最大限度地對外開放。其中美國法律突出發(fā)揮政府與學校在學校體育場館設施對外開放方面的聯(lián)合作用，以促進開展社區(qū)體育活動；德國作為場館建設的杰出代表，政府明確規(guī)定所有體育場館必須對公眾開放；秘魯《體育法》強調無論在社區(qū)、學校還是軍隊，都應加強體育設施建設，并規(guī)定其國內公園建設用地的一半應為體育設施建筑所占。而韓國則在其《國民體育振興法》中強調，校企體育設施應在不影響教學與經(jīng)營的前提下為民所用，并發(fā)布《韓國體育大學設置令》、《關于學院設立運營和課外教育法》；除此之外，韓國還于1989年針對有關公共體育設施管理和使用制定了《關于體育設備和設置利用法》,該項法規(guī)還對體育設施業(yè)的申辦標準和管理部門進行了詳細規(guī)定，一改之前韓國體育設施的對口管理部門不集中的情況。

1.2、高校體育場館設施配置現(xiàn)狀

以美、德為首的歐美國家高校體育場館，設計理念靈活開放，設施配置因地制宜，并配置體育運動安全設施和輔助設施。如美國高校的特色球類運動，一方面學校通過競技體育和場館的冠名權獲取經(jīng)濟效益，另一方面為設施的配備提供資金支持。僅在上世紀末十余年里，全美已有三十余所高校新增305000個體育場館座位。

1.3、高校體育場館公共服務現(xiàn)狀

高校體育場館是公共體育服務的重要載體之一，對其進行資源的配置利用，滿足校內賽事舉辦和周邊居民的體育鍛煉訴求，需要依靠政府、學生志愿組織以及專業(yè)管理運營組織三方的協(xié)同開發(fā)。

國外高校體育場館通過校內專業(yè)的管理團隊打理，或“托管”于專業(yè)體育場館運營企業(yè)來保證其穩(wěn)步發(fā)展。如美國的SMG、global-spectrum、AGE，既為體育場館創(chuàng)下巨大的經(jīng)濟效益，又為廣大公民提供優(yōu)質高效的公共服務。[3]而關于高校體育場館發(fā)揮其公共服務功能的優(yōu)越性和可行性，具體表現(xiàn)在其擁有完備的設施為承接賽事提供了可能，如美國很多大學體育場館自負盈虧，高頻繁地舉辦賽事；利用充足的校內志愿者充當臨時賽場管理人員，既在賽事的進程中鍛煉了體育專業(yè)志愿者的實踐能力，又對場館進行了維護，還節(jié)約了運營成本；保證教學和訓練之余對外開放，避免了高校體育場館的資源閑置。

總之，以美歐為首的各國皆看重體育場館的公共服務功能,并積極致力于提高現(xiàn)有體育場館的使用率,為此設置了如上所提的“免費向群眾開放場館”、“定期養(yǎng)護場館設施”、“監(jiān)督管理場館營運”等相關舉措。

2、高校體育場館發(fā)展趨勢分析

2.1、國外高校體育場館設施建設與管理的特點

國外體育場館設施建設與時俱進，其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)出以下特點。其一，國外體育場館普遍配備了較為全面的政策法規(guī)，亦有涉及到高校體育場館的建設與管理。其二，比較注重其配套設施的配置，以滿足各界人士及對場館的需求、承辦賽事對場館的要求；其三，通過對校內外的對外開放，其社會服務作用日益凸顯；其四，管理運營的模式靈活多樣，在其管理運營的過程中，以高校聯(lián)合政府和社會三方之力協(xié)同合作居多。

總而言之，國外許多國家的學校體育場館都較為完善，也做出了向社會開放的舉措，但與此同時，也有國家對學校的體育設施是否向社會開放有不同的看法。如韓國認為學校體育場館是為學生專門建立的，不應向社會開放。針對不同的國情，各國針對本國的情況建立了完善的法律制度，保障學校的有效權益。

2.2、國外高校體育場館設施建設與管理的利弊

囿于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會體制不同，高校體育場館發(fā)展形態(tài)各異。但只要充分發(fā)揮了本國高校體育場館的功能作用，即為我們發(fā)展本國高校體育場館提供了借鑒和參照。

事實上，Lightroom提供了兩種調整曲線的方法：點曲線與參數(shù)曲線。參數(shù)曲線雖然不夠靈活，但是對于初學者非常友好，不僅調起來簡單，而且也不至于把照片弄得一團糟。點曲線相對來說更加靈活，可以做更為精細的調整操作，但一個不小心也有可能把照片調得一塌糊涂。

針對場館政策法規(guī)，國外學界關于體育場館的政策法規(guī)方面的研究較早，其政策法規(guī)主要涉及體育場館建設的規(guī)定、政府吸引民間投資建場的稅收優(yōu)惠政策、政府發(fā)揮體育經(jīng)濟功能來拓寬資金渠道以及完善體育設施建設的力度大、方案靈活。但具體針對高校體育場館的政策法規(guī)尚顯欠缺。

針對場館設施建設，各國皆加大建設力度，嚴格按照場地標準，配備優(yōu)良的設施，如場館區(qū)的便利店、餐廳、更衣室等，以應付大小賽事、滿足不同人群的需求。但部分高校體育場館也出現(xiàn)了設施建設過于豪華，成為“富有階層的專門休閑消費品”，而弱化了場館的公共服務功能，背離了高校體育場館建設公益性的初衷。

針對場館運營模式，國外高校體育場館既有自主經(jīng)營，又有政府部門或社會公司企業(yè)的參與，組合靈活，一般在專業(yè)化管理模式下，如委托第三方經(jīng)營管理，其盈利空間大。而單純由高校體育部門負責，則盈利空間小，社會參與性弱，易在無形間加重高校正常運轉的負擔。

此外，各國逐漸重視高校體育場館的對外開放，公共服務的管理理念在高校體育場館未來發(fā)展中的作用日益凸顯。一方面，公共服務理念下，高校體育場館設施的專用性淡化，促進提高體育器材的使用率；另一方面，在該理念下，高校體育場館的經(jīng)營項目和服務設施必然走向多元化，達到公共服務的目的。

3、我國高校體育場館發(fā)展前景展望

從國高校體育場館方面的研究成果來看,國外由于經(jīng)濟和社會資源發(fā)展較為成熟,且大部分高校體育場館都是私人經(jīng)營管理,體育場館資源與公民的體育鍛煉需求之間的矛盾不是太突出,并且通過當?shù)卣妥陨聿粩嗟靥剿骱屯晟聘咝ｓw育場館資源利用的法律法規(guī)及運營模式,以對外開放為主,多方位經(jīng)營為輔,較好的緩解了高校體育場館資源利用方面的問題,很好的促進了體育事業(yè)的發(fā)展。

從國內的研究成果來看,我國高校體育場館資源的短缺與人民的需求形成鮮明的對比，且兩者之間的矛盾尤為突出。因此，國家和地方開始通過推出一系列的法律規(guī)制，讓學校體育場館在不影響其基本功能的前提下對外開放，從而解決我國體育場館資源短缺的問題，緩解人民群眾體育鍛煉難的問題。但是，由于受經(jīng)濟、政策和體育場館自身功能等條件的限制，對外開放不徹底，管理不專業(yè)，經(jīng)營理念不先進，導致相關問題并沒有很好的解決。筆者通過在國外視域下橫觀高校體育場館的研究得出,我國高校體育場館對外開放是大勢所趨和勢在必行，并試從以下方面對我國高校體育場館的發(fā)展前景進行展望。

3.1、優(yōu)化高校體育場館融資結構

優(yōu)化融資結構事關高校體育場館和體育產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。筆者認為應該由過去國內體育場館單純依靠國家撥款的投資建設的模式，轉向吸引民間資金投入，改變投資結構，提高民間投資的比例。藉此，一方面可以為國家財政支出減壓，另一方面可以促進體育場館運營管理的多元化，促進場館發(fā)展繁榮。

優(yōu)化我國高校體育場館融資結構，主要可以由政府號召社會力量，通過政策法規(guī)出臺具體可行條例，積極扶持企業(yè)、個人參與投資建設高校體育場館。

3.2、加強高校體育場館制度建設

我國在體育場館建設方面擁有一套較為完備的政策，但一般指向宏觀，即多為“由上而下”的任務下達，在針對高校體育場館發(fā)展方面缺乏有針對性的法律法規(guī)，從而在場館運營發(fā)展的過程中無法有據(jù)可循，不利于形成科學的管理體系。

為此，需要從立法的角度加強高校體育場館制度建設，可通過學界深入高校體育場館發(fā)展方面的研究，全面調研、集中民智，推進出臺有具體針對性的法律法規(guī)、實行統(tǒng)一的高校場館發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源互補與共享。

3.3、提升高校體育場館資源利用

高校體育場館的資源利用程度是其可持續(xù)發(fā)展的重要指標，更是其發(fā)揮公共服務功能的重要體現(xiàn)。針對對外開放的現(xiàn)實趨勢，改變國內部分高校體育場館資源閑置現(xiàn)狀。筆者認為，應在優(yōu)化融資結構、加強制度建設的基礎上，對校內、外全面開放。

一方面，對校內學生開放場館，提升利用率。如，通過劃分時間段對校內學生免費開放、根據(jù)受眾范圍分配場館開放時間以及收取費用。另一方面，在不妨礙教學、訓練的前提下，為高校體育場館開源廣開渠道。如，學習、借鑒國外體育場館高校的成功案例，積極承辦文體活動；同時進行對外開放的培訓，吸引社會成員前來鍛煉。

[1]MartinGreenberg.FacilitiesArmsRace[J].Fortherecord, 2001.

[2]金鐘百,鑫賢貴.國民體育振興法發(fā)展的研究[J].韓國體育學會紙,國民大學校,2005.

[3]嚴小娟.美國體育場館委托經(jīng)營研究[J].成都體育學院學報, 2012(8).

[4]孫成林,王健.美國體育場館發(fā)展的新趨勢及啟示[J].成都體育學院學報,2013(2).