林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)芻議
——以河南省為例

江帆，王潤軍，張鋒，韓磊，萬猛，楊振明

（1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045；2.盧氏縣淇河林場；3.陜州區(qū)店子鄉(xiāng)林業(yè)站）

林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)芻議
——以河南省為例

江帆1，王潤軍2，張鋒3，韓磊1，萬猛1，楊振明1

（1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045；2.盧氏縣淇河林場；3.陜州區(qū)店子鄉(xiāng)林業(yè)站）

本文以河南省林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為例，指出了河南省在建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)上存在的投資渠道不通暢、運行機(jī)制不靈活、管理創(chuàng)新力度不大、經(jīng)濟(jì)效益不突出等問題，并針對存在的問題，提出了下一步工作的幾點建議。

示范園區(qū)；林業(yè)；河南省

林業(yè)科技示范園區(qū)是展示現(xiàn)代林業(yè)高新技術(shù)的重要窗口，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新型模式，也是林業(yè)技術(shù)組裝、集成的載體。近年來，全國各地建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)的熱情高漲。河南省林業(yè)廳黨組高度重視林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，于20世紀(jì)90年代全面啟動林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)很好地發(fā)揮了其示范帶動作用。但目前的林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，這些問題如果不能引起足夠的重視并加以解決，將會在一定程度上限制林業(yè)科技示范園區(qū)作用的發(fā)揮，影響林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效果。

1 河南省林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)基本情況

河南省林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)起步較晚。20世紀(jì)90年代初期，隨著造林綠化的迅猛發(fā)展和林業(yè)的發(fā)展壯大，開始出現(xiàn)了林業(yè)專業(yè)科技示范園區(qū)，但普遍存在規(guī)模較小、科技含量較低、綜合效益不明顯等問題。借鑒高新技術(shù)示范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，1999年在全省有計劃地選擇建立了新密市大杏高技術(shù)園區(qū)、鄭州市管城區(qū)林業(yè)高技術(shù)園區(qū)、開封市林站林業(yè)高技術(shù)園區(qū)、鄢陵縣林業(yè)高技術(shù)園區(qū)、漯河市林業(yè)高技術(shù)園區(qū)、平頂山市湛河區(qū)林業(yè)高技術(shù)園區(qū)、沁陽市林業(yè)高技術(shù)園區(qū)、武涉縣三倍體毛白楊高技術(shù)園區(qū)8個林業(yè)高技術(shù)試驗示范園區(qū)，這是河南省第一批具有真正意義的林業(yè)科技示范園區(qū)。林業(yè)科技示范園區(qū)的主要建設(shè)模式有以下幾種：商品林型高技術(shù)試驗示范園區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型高技術(shù)試驗示范園區(qū)，花卉園藝型高技術(shù)試驗示范園區(qū)，城郊名、特、優(yōu)、新雜果高技術(shù)試驗示范園區(qū)，城區(qū)綜合型高技術(shù)試驗示范園區(qū)等。從全省林業(yè)科技示范園區(qū)的管理體制和運行機(jī)制看，主要有以下幾種形式：省市縣合建模式、公司化運行和管理模式、公司+基地+林農(nóng)模式、大戶建園模式等。建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)，是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的必然選擇?？萍际痉秷@區(qū)建設(shè)對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，起到了十分重要的作用，發(fā)揮了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時，林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，在推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果、提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量、探索林業(yè)科技創(chuàng)新及深化林業(yè)改革上，也起到了積極的促進(jìn)作用。

2 林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1 政策扶持力度不足

目前，各行各業(yè)的各類型科技示范園區(qū)很多，特別是科技部門和農(nóng)業(yè)部門興建的科技示范園區(qū)，起步較早，相關(guān)的政策配套措施較為健全，政策扶持力度較大。而林業(yè)科技示范園區(qū)由于起步較晚，經(jīng)驗相對不足，配套政策和措施滯后，在一定程度上影響了全省林業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展。

2.2 園區(qū)建設(shè)資金不足

與科技、農(nóng)業(yè)等部門組織建設(shè)的示范園區(qū)不同，林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)從中央到地方都沒有專項建設(shè)資金。園區(qū)多元化投入機(jī)制還不健全，尚未正式出臺扶持林業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，扶持資金有限，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金缺口較大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等。

2.3 綜合管理有待加強(qiáng)

近年來，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，但各類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)混亂，園區(qū)申報、認(rèn)定、考核等環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)的規(guī)定和辦法，給林業(yè)科技示范園區(qū)的管理和發(fā)展帶來了很大困難。

3 對策和建議

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)，不僅是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更是加速林業(yè)科技進(jìn)步、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的要求。在林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)中，必須糾正把園區(qū)建設(shè)作為花瓶擺設(shè)，當(dāng)作形象工程、面子工程的錯誤認(rèn)識。要充分認(rèn)識建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)的深層意義，把林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)林業(yè)兩大根本性轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要大事來抓，制訂扶持林業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，千方百計抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。

3.2 因地制宜，合理定位

林業(yè)科技示范園區(qū)是通過將分散的土地集中連片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，集中展示林業(yè)新成果、新品種、新技術(shù)和新的經(jīng)營管理理念，獲取最佳社會、經(jīng)濟(jì)效益的窗口和載體。因此，建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)，要立足當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，充分考慮林業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)行合理區(qū)域布局和功能定位。運用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市場、企業(yè)三者相連的橋梁。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，用新的理念建設(shè)和管理林業(yè)科技示范園區(qū)。

3.3 多方籌措，增加投入

建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)在資金籌措上要走“政府搭臺，社會聯(lián)手，企業(yè)唱戲，開發(fā)主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭取國家、省的資金和扶持政策；同時要管好和用活財政對林業(yè)的投入資金，如把省院合作、林業(yè)科技推廣、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)項目資金集中捆綁，主要用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。另一方面要制訂優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類社會資金，如引進(jìn)民資和外資投入林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵林業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入林業(yè)示范園區(qū)承包開發(fā)。同時，加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)林業(yè)。林業(yè)科技示范園區(qū)要有穩(wěn)定的科技依托單位，做到林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使新的科技成果不斷地在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.4 激活機(jī)制，加強(qiáng)管理

對于當(dāng)前全省各級各類林業(yè)科技示范園區(qū)，要加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)。認(rèn)真研究林業(yè)科技示范園區(qū)的功能定位、建設(shè)模式、運作機(jī)制、資產(chǎn)管理及林業(yè)科技示范園區(qū)的考核評價指標(biāo)體系。要把省級林業(yè)科技示范園區(qū)納入年度目標(biāo)管理；對民營和社會力量興辦的示范園區(qū)要激活機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，積極扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)。同時，各園區(qū)要活化機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，向管理要效益。通過幾年的努力，爭取形成功能定位準(zhǔn)確、布局合理、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制靈活、效益顯著的全省林業(yè)科技示范園區(qū)體系，進(jìn)一步加速林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，加快全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

3.5 制定規(guī)范，強(qiáng)化管理

要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)規(guī)范》（河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T429-2005）、《河南省林業(yè)科技示范園區(qū)考核驗收辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)范和辦法，并結(jié)合河南省實際抓緊制定《河南省林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》、《河南省林業(yè)科技示范園區(qū)管理辦法》等有針對性和可操作性的規(guī)劃及相關(guān)辦法。同時，要結(jié)合年度目標(biāo)考核，對照標(biāo)準(zhǔn)，對全省現(xiàn)有的林業(yè)科技示范園區(qū)按照科學(xué)的程序重新開展認(rèn)定。對經(jīng)自查上報并驗收合格的，由省林業(yè)廳命名為“河南省林業(yè)科技示范園區(qū)”，在資金、政策上予以支持，并納入林業(yè)科技示范園區(qū)考核體系，實行動態(tài)管理。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Discussion on Construction of the Forestry Science and Technology Demonstration Park——A Case Study of Henan Province

JIANG Fan1，WANG Runjun2，ZHANG Feng3，HAN Lei1，WAN Meng1，YANG Zhenming1
（1.Forestry Survey and Planning Institute of Henan Province，Zhengzhou 450045，China；2.Qihe State-owned Forest Farm of Lushi County；3.Dianzi Township Forestry Station of Shanzhou District）

In this paper a case study was made on the construction of Henan Provincial Forestry Science and Technology Demonstration Park and some existing problems in the construction were pointed out including unsmooth investment channels，the inflexible operation mechanism，insufficient management innovation and non-significant economic benefits.Some targeted suggestions were put forward for future work.

Demonstration Park；Forestry；Henan Province

F326.2

A

2095-0152（2016）03-0037-02

2016-03-22

2016-04-11

江帆（1973-），男，高級工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面的研究。E-mail：53684503@qq.com