安徽現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式沿革與發(fā)展演替探析

張致勝

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

安徽現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式沿革與發(fā)展演替探析

張致勝

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

本文對改革開放以來安徽省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式的沿革變化進(jìn)行了梳理和分析，指出了實行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明晰產(chǎn)權(quán)，走市場化、規(guī)?；?jīng)營模式是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)；并對規(guī)模經(jīng)營下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了探索，指出發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)是引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之途徑。

明晰產(chǎn)權(quán)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代林業(yè)；模式

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實行，林業(yè)經(jīng)營體制機制面臨著新的選擇。1981年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》出臺，安徽省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行＜關(guān)于穩(wěn)定山林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》也隨即印發(fā)，首次提出了穩(wěn)定山林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“林業(yè)三定”要求。直到2006年安徽省集體林權(quán)制度改革，一場林業(yè)生產(chǎn)新經(jīng)營制度的變革，在安徽大地上茁壯成長，積累了寶貴的經(jīng)驗。

1 “林業(yè)三定”以來林業(yè)經(jīng)營模式的變化

1.1 林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的確立

一項政策制度的出臺，必然要根據(jù)當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系狀況，并顧及到歷史和未來的發(fā)展，作出制度性安排?！傲謽I(yè)三定”也不例外。在穩(wěn)定山林權(quán)的基礎(chǔ)上，即按照當(dāng)時經(jīng)營狀況確定山權(quán)，對有爭議的以“四固定”確定的權(quán)屬為依據(jù)協(xié)商解決。劃定自留山是鼓勵社員造林，確保家庭生活用柴和加快發(fā)展多種經(jīng)營的一項重大政策，原則上以荒山荒地灌叢為主，成片林山不準(zhǔn)劃作自留山；擁有山場面積多的多劃，少的少劃。當(dāng)時山區(qū)每戶一般2 000～3 335 m2，丘陵岡地等667 m2左右，平原地區(qū)依據(jù)荒灘、隙地適當(dāng)劃定。林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是對已有山林經(jīng)營模式的一種探索，政策上可以承包到組、到勞動力，實行聯(lián)戶計酬責(zé)任制，具體實行時大多承包到戶，由群眾集體討論決定。大面積林木、荒山造林，一般建立林場或?qū)嵭袑I(yè)承包責(zé)任制。實行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，要求把權(quán)、責(zé)、利很好地結(jié)合起來，正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，堅持山權(quán)、林權(quán)、采伐權(quán)和出售權(quán)歸隊，在收益分配上，堅持按勞分配，多勞多得，克服平均主義。責(zé)任制通過簽訂經(jīng)濟合同的形式，保證兌現(xiàn)，長期不變。

1.2 社隊林場經(jīng)營模式的演替與發(fā)展

安徽省社隊林場大多為20世紀(jì)五六十年代發(fā)展起來的，其中50年代以社辦為主。到1959年，全省社辦林場757個，林園（園藝）場2 541個，固定場員有9萬多人。60年代，安徽省貫徹中央關(guān)于人民公社實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的指示，把社辦林場為主調(diào)整為大隊辦林場為主，并確定社隊林場實行“以林為主，林糧結(jié)合，多種經(jīng)營，綜合利用”的生產(chǎn)方針。70年代，社隊林場發(fā)展一度達(dá)12 651個，場員13.81萬人，經(jīng)營面積56.49萬hm2，有林地面積達(dá)到32.55萬hm2，成為與安徽省國有林場并駕齊驅(qū)的重要林業(yè)后備資源基地。但到“林業(yè)三定”時，全省社隊林場有所減少。1982年，社隊林場改稱為鄉(xiāng)村林場。1988年后，安徽省鄉(xiāng)村林場實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，完善生產(chǎn)責(zé)任制，增強自我發(fā)展能力。至90年代后，進(jìn)一步完善經(jīng)營機制，規(guī)范收益分配，經(jīng)營管理水平不斷提高。進(jìn)入21世紀(jì)初，鄉(xiāng)村林場處于徘徊階段。

1.3 林業(yè)股份合作制經(jīng)營模式的探索

“林業(yè)三定”以來，特別是20世紀(jì)80年代后期，在實行責(zé)任制承包經(jīng)營以后，鄉(xiāng)村林場、林業(yè)專業(yè)戶、重點戶、家庭林場和聯(lián)合林場等相繼出現(xiàn)，包括國有與集體、集體與個人、個人與個人等聯(lián)合經(jīng)營的形式不斷涌現(xiàn)，股份合作制經(jīng)營模式探索的苗頭初顯。1986年后，為了適應(yīng)林業(yè)基地建設(shè)需要，加快造林綠化步伐，安徽省祁門等縣把一山多主，一主多山的農(nóng)戶組織起來，入股聯(lián)營，合作造林，聯(lián)營期滿，山場仍歸原農(nóng)戶經(jīng)營。這種發(fā)展機制和合作模式，一度出現(xiàn)經(jīng)營效果好、農(nóng)戶滿意度高的局面，但也存在產(chǎn)權(quán)模糊以及受益不合理等問題。為解決這些問題，祁門、金寨、東至等縣于20世紀(jì)90年代，對農(nóng)戶入股的山場進(jìn)行資產(chǎn)評估，細(xì)化股權(quán)、核定股份、發(fā)放森林股權(quán)證、成立董事會、組建股份合作制林場，并向社會發(fā)行森林股票，籌集林業(yè)發(fā)展資金，形成了不少跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的多種形式的股份制經(jīng)營的合作林場和林業(yè)企業(yè)。其中祁門縣發(fā)展了210個股份合作制林場（企業(yè)），包括村辦105個，組辦42個，聯(lián)辦29個，企事業(yè)單位辦11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦13個，縣林業(yè)局辦10個。

1.4 專業(yè)大戶和合作組織經(jīng)營模式的興起

在安徽省林業(yè)發(fā)展過程中，隨著相關(guān)政策調(diào)整變化，林業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營主體也不斷隨之變化。“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”一度成為林業(yè)發(fā)展的號角，也造就了一批林業(yè)專業(yè)大戶。1990年開始實施的“五八”造林綠化規(guī)劃，涌現(xiàn)出了一大批造林專業(yè)大戶，在此前后也涌現(xiàn)出了不少多種經(jīng)營大戶。2003年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》9號文件，首次提出“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。”全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成，并確立了“堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”的方針，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，涌現(xiàn)出一大批投資林業(yè)的專業(yè)大戶。2006年，我國第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)起云涌，各地紛紛創(chuàng)造條件，興辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作社和以協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等形式為主的農(nóng)民林業(yè)合作組織，林業(yè)合作經(jīng)濟得到長足發(fā)展。

2 明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)是確定現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)

改革開放以來，我國農(nóng)村率先趟出了聯(lián)戶承包責(zé)任制的先河。2002年，我國出臺了《農(nóng)村土地承包法》，總結(jié)20多年來農(nóng)村土地經(jīng)營的做法和經(jīng)驗，確立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。這是將9億農(nóng)民的創(chuàng)舉以制度的形式確立下來，并使農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，為我國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營提供了制度保障。

2.1 從家庭承包到明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

安徽省“林業(yè)三定”時實行的家庭承包經(jīng)營的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，從一開始就明確了管護責(zé)任或可以在林下開展多種經(jīng)營，但林地上的森林、林木權(quán)屬，仍然歸村、組集體所有，即“林業(yè)三定”時明確的山權(quán)、林權(quán)、采伐權(quán)、出售權(quán)“四權(quán)”歸隊，農(nóng)戶承包對林地林木有管護責(zé)任，并可在林內(nèi)適當(dāng)開展采集、修枝、發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，也有一些地方集體與農(nóng)戶簽定經(jīng)濟合同，明確農(nóng)戶的分成比例（主要是管護工時折算）。等到林木達(dá)到采伐年齡并實施采伐后，農(nóng)戶可以申請按照“誰造誰有”的政策更新造林，恢復(fù)森林，從而取得林木所有權(quán)。到2006年新一輪林改前，有不少承包農(nóng)戶通過“誰造誰有”這種方式獲得了包括林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)。2003年，中央9號文件下發(fā)后，從第二年開始，我國南方集體林區(qū)省份如福建、江西就率先開啟了新一輪的集體林權(quán)制度改革。安徽省緊隨其后，2005年開始啟動，2006年元月開始全省試點，2007年4月省委、省政府印發(fā)文件，召開動員大會，全面推開新一輪林改。這次集體林權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志，實行“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”，將集體林權(quán)的林地所有權(quán)明晰到村、組，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)明晰到戶，實行家庭承包經(jīng)營，維護農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。到2010年，安徽省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，納入林改范圍的集體林地面積355.67萬hm2，完成勘界面積352.73萬hm2，發(fā)證面積348.13萬hm2，確權(quán)到戶面積324.53 萬hm2，林權(quán)到戶率92%；林改確權(quán)中，共調(diào)處各類林權(quán)爭議14 200件，調(diào)處率93.9%。在此期間，安徽省林權(quán)流轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范，在林地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分置的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置，從而實現(xiàn)了林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置改革。

2.2 從林權(quán)流轉(zhuǎn)到林權(quán)合作，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

明晰了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)是林業(yè)經(jīng)營走向市場化的第一步。將林權(quán)明晰到村、到組、到農(nóng)戶后穩(wěn)定經(jīng)營長期不變，并不是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷，更不是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的唯一模式。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)要素合理流動和有機組合，特別是資金、土地、勞力、技術(shù)和管理的有序流動，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，讓社會資本和工商資本進(jìn)入林權(quán)流通領(lǐng)域與林業(yè)技術(shù)與管理融合發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是近年來安徽省林權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的成功實踐。目前，安徽省林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要有租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。林權(quán)流轉(zhuǎn)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和平等協(xié)商的辦法進(jìn)行，通過訂立合同、支付流轉(zhuǎn)款項完成交易。林權(quán)流轉(zhuǎn)要求不得改變林地用途，不得改變公益林性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流入方須有林業(yè)經(jīng)營能力等。林權(quán)合作有多種形式，聯(lián)戶經(jīng)營、合作社經(jīng)營和股份制經(jīng)營等是其基本形式。合作社經(jīng)營從合作的內(nèi)容看，主要有林地林木（資源）、勞力、產(chǎn)品、出資等方面；股份制經(jīng)營主要有集體資產(chǎn)股份量化到戶經(jīng)營、出資出勞出產(chǎn)品入股經(jīng)營以及農(nóng)戶以林地入股發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。近年來發(fā)展的托管經(jīng)營，將外出務(wù)工家庭的林地組合起來，統(tǒng)一管護，防火治蟲，統(tǒng)一組織林地規(guī)模生產(chǎn)，以公司或合作社的名義組織經(jīng)營，既使林地保值增值，年底又有分紅，受到農(nóng)戶的普遍歡迎。

2.3 從政策性融資到市場融資，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶后，通過政府引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)戶小額貸款的實現(xiàn)，包括30萬元以下小額貸款免評估可循環(huán)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、合作信用貸款等不同貸款產(chǎn)品受到農(nóng)戶的歡迎。安徽省開展政策性保險試點后，開發(fā)了疊加商業(yè)保險的保單質(zhì)押貸款模式，以及公益林補助預(yù)期質(zhì)押貸款探索等。國家通過貼息政策，給符合條件的貸款給予貼息，減輕了貸款人的負(fù)擔(dān)。省政府、人行合肥中心支行以及省林業(yè)廳多次出臺金融支持包括林業(yè)發(fā)展在內(nèi)的三農(nóng)政策。隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷增加，從而實現(xiàn)不同層次的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營又促進(jìn)了林權(quán)抵押貸款，帶來市場融資的大發(fā)展，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)融資兩大平臺，成為深化集體林權(quán)制度改革的重要標(biāo)志。目前，省信用聯(lián)社總社、省農(nóng)業(yè)銀行、省建設(shè)銀行、省郵儲銀行和省擔(dān)保集團等先后與省林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文或簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款做大做強。省林業(yè)廳先后與黃山市委市政府、省國資委攜手合作，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，組建了江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所省級林權(quán)交易平臺和安徽省森林資源收儲中心，成為安徽省林權(quán)交易和林權(quán)抵押擔(dān)保收儲的排頭兵。林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)融資已成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要手段。

3 規(guī)模經(jīng)營下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式探索

3.1 基地模式或各類經(jīng)營主體＋模式

由于安徽省產(chǎn)權(quán)模式的演變和模式多樣，現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營最早出現(xiàn)了基地+農(nóng)戶的模式，如安徽省早期的“七五”豐產(chǎn)林，世界銀行貸款造林項目等。在“五八”造林綠化的“滅荒”期間，出現(xiàn)了很多造林大戶，形成了造林大戶+集體荒山的造林基地、大戶+農(nóng)戶造林等模式，并通過合同約定，明確造林管理責(zé)任主體和經(jīng)濟利益分成比例。后來隨著安徽省林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了企業(yè)+基地模式、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地等模式，如木材加工企業(yè)建原料林基地；油茶加工企業(yè)建油茶林基地，依托油茶種植合作社和農(nóng)戶；藥材加工企業(yè)依托股份制林場、合作社建立林下中藥材、藥用菌種植基地等。新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中，還出現(xiàn)了林業(yè)合作社+林業(yè)合作社、家庭林場+家庭林場的聯(lián)合體模式等。

3.2 合作經(jīng)營和股份合作經(jīng)營模式

以林地、資金、勞務(wù)、技術(shù)、服務(wù)、營銷等多種要素為紐帶，分類型組建合作社或股份合作經(jīng)營模式，也有以協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式成立合作組織，承擔(dān)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、營銷，一條龍經(jīng)營管理和服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有的林地入股或以林地上資源為依托發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。截至目前，安徽省已發(fā)展林業(yè)合作社3 233家，林業(yè)企業(yè)3 940個。其中，省級林業(yè)合作社示范社198家，國家級示范社33家。

3.3 現(xiàn)代林業(yè)示范模式

該模式以現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)為代表，是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的升級版，為現(xiàn)階段安徽林業(yè)發(fā)展的優(yōu)化組合和較好水平的展示。要求通過規(guī)劃和項目實施，在不少于660 hm2的林地上綜合展示林業(yè)新技術(shù)、經(jīng)營新模式、管理新方法，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多種經(jīng)營主體共同發(fā)展。此模式共分為生態(tài)類型示范、產(chǎn)業(yè)類型示范和綜合類型示范3個標(biāo)準(zhǔn)，并在科技進(jìn)步、經(jīng)營管理和負(fù)面清單管理等方面提出要求。安徽省現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)按照生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總體要求，運用現(xiàn)代林業(yè)理念，以改善生態(tài)、增加優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品有效供給、帶動農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，以新型林業(yè)經(jīng)營主體為依托，實行適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌兼顧和充分發(fā)揮林業(yè)多種效益，形成規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機制完善、具有現(xiàn)代林業(yè)基本特征和社會示范效應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營展示基地。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Exploration on Evolution and Development Succession of Modern Forestry Management Modes in Anhui Province

ZHANG Zhisheng
（Anhui Provincial Forestry Department，Hefei 230001，China）

In this paper a summary analysis was made on the evolution and changes of modern forestry development modes in Anhui Province since China's reform and opening up.It was pointed out that the foundation for modern forestry development is the implementation of the household forestry contract system，clarification of property rights and market-oriented and large-scale management.An exploration was made on modern forestry development modes under regulated management.It was pointed out that the way for leading modern forestry development is to explore multiple modes and develop modern forestry demonstration areas.

Clarification of property rights；Large-scale management；Modern forestry；Modes

F326.2

A

2095-0152（2016）03-0003-04

2016-03-20

2016-04-25

張致勝（1957- ），男，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)改革發(fā)展的實踐與研究工作。E-mail：zhishengzhang@126.com