湖南省土地利用變化規(guī)律及驅(qū)動因素分析

楊利民，劉華平，徐異凡，滕曉波

（1.湖南省國土資源廳，湖南 長沙 410004；2.湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙 410015；3.中南大學(xué)地球科學(xué)與信息物理學(xué)院，湖南 長沙 410083；4.湖南省測繪科技研究所，湖南 長沙 410007）

湖南省土地利用變化規(guī)律及驅(qū)動因素分析

楊利民1*，劉華平2，徐異凡3，滕曉波4

（1.湖南省國土資源廳，湖南 長沙 410004；2.湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙 410015；3.中南大學(xué)地球科學(xué)與信息物理學(xué)院，湖南 長沙 410083；4.湖南省測繪科技研究所，湖南 長沙 410007）

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、對比分析方法，對湖南省1997～2013年土地利用變更調(diào)查和人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，研究人口變化、人類活動、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府政策等對土地利用變化的影響，為合理利用土地提供政策建議。

土地利用；驅(qū)動因素；變化規(guī)律；湖南省

1 前言

土地利用變化是人類活動的結(jié)果，是一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國家土地利用政策的直接反映。從上個世紀(jì)九十年代開始，湖南省人口持續(xù)增長，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，同時，國家執(zhí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理政策，最大限度地控制了建設(shè)用地活動，多種因素的共同影響，使湖南省的土地利用狀況發(fā)生急劇變化。本文對湖南省1996年第一次土地調(diào)查結(jié)束后至2013年每年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，總結(jié)了湖南省土地利用變化規(guī)律，分析結(jié)論對湖南省制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃土地利用布局，出臺土地管理、人口出生政策等都有一定參考意義。

2 影響土地利用變化的驅(qū)動因素

2.1 人口因素

湖南省總?cè)丝趶?996年的6428.00萬人，增加到2013年的7195.53萬人，增加了11.9%（《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》總?cè)丝冢?013年前為統(tǒng)計(jì)推算的戶籍人口，2014年后改為公安戶籍人口，為統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，本文的2013年人口數(shù)據(jù)由2013年的公安戶籍人口7147.28萬人推算得出）。人口變化是土地利用變化的內(nèi)在動力。一定時期內(nèi)，人口增加對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響不大。人口增長對土地利用的影響，主要體現(xiàn)在對居住、生產(chǎn)、交易等的用地需求，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦用地的增加。湖南省的城鎮(zhèn)村及采礦用地規(guī)模，由1996年的1684.8萬畝，增加到2013年的1907.3萬畝，增長了13.2%，與人口增長比例基本一致。折合每增加一個人需增加193.3 m2城鎮(zhèn)村及采礦用地。

2.2 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動

經(jīng)濟(jì)增長是土地利用變化的催化因素。經(jīng)濟(jì)增長對土地利用變化的影響是全面的、綜合的，表現(xiàn)為工業(yè)化進(jìn)程、交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民對住宅更新欲望加強(qiáng)，主要反映在交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采礦用地規(guī)模的快速增長。湖南省GDP 由1996年的2540.13億元，增加到2013年的24501.7億元，增長了864.6%。湖南省的采礦用地、鐵路用地、公路用地、水工建筑用地，由1996年的63.6、12.5、85.2、44.7萬畝，增加到2013年的89.6、24.7、170.8、49.5萬畝，分別增長了40.9%，97.6%，100.5%，10.7%，其中，鐵路用地、公路用地規(guī)模增長了一倍。

2.3 政策驅(qū)動

2.3.1 執(zhí)行依規(guī)劃用地政策

多年來，通過編制土地利用總體規(guī)劃，使建設(shè)項(xiàng)目、村民建房都在規(guī)劃范圍內(nèi)用地，改變了過去建設(shè)項(xiàng)目、村民建房分散、零亂的現(xiàn)象，減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高了土地利用效率，保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村更加優(yōu)美。

2.3.2 執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策

2000年至2013年，建設(shè)占用耕地126.9萬畝，通過執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，補(bǔ)充耕地131.1萬畝；通過農(nóng)村土地綜合整治新增耕地64.7萬畝，確保了湖南省耕地總量動態(tài)平衡。

2.3.3 執(zhí)行森林植被恢復(fù)政策

1996～2013年間，建設(shè)占用林地102.9萬畝，通過森林植被恢復(fù)共造林105.7萬畝，其中：草地造林61.9萬畝，灘涂造林5.5萬畝，裸地等造林38.3萬畝，確保了湖南省森林覆蓋率不降低。

2.3.4 執(zhí)行退耕還林政策

2000～2006年間，通過執(zhí)行國家退耕還林政策，全省共退耕還林197.4萬畝，其中，退耕水田34.9萬畝，退耕旱地162.5萬畝。另由退耕使田坎變林地49.3萬畝。通過退耕還林，使湖南省的自然生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

2.3.5 執(zhí)行退田還湖（江）政策

1998～2002年間，通過落實(shí)國家“退田還湖，移民建鎮(zhèn)，平垸行洪”政策，全省共退耕10.0萬畝。通過退田還湖（江），湘江流域排洪、洞庭湖地區(qū)調(diào)蓄能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力提高，居民生活受自然災(zāi)害的影響減少。

2.4 市場驅(qū)動

市場對土地利用的影響表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，為了滿足社會對食品多樣化的需求，在耕地中栽種果樹、將林地改造為園地、將草地開發(fā)為園地。1996～2013年間，全省共有24.6萬畝耕地栽種果樹，其中：水田、旱土分別栽種果樹8.3、16.3萬畝，主要集中在2000～2006年，共計(jì)21.9萬畝；林地改造為園地21.7萬畝；草地開發(fā)為園地3.8萬畝。二是耕地栽種速生林、園地改林地等，共計(jì)26.2萬畝，其中：耕地栽種速生林達(dá)3.6萬畝，園地改林地22.6萬畝。

2.5 自然災(zāi)害因素的影響

1996～2013年間，自然災(zāi)害損毀的耕地、園地、林地、坑塘水面面積分別為：19.6、16.9、21.9、1.0萬畝，共計(jì)59.4萬畝。分年度看，2006年以前損毀的土地面積比較大，2006年以后損毀的土地面積比較小，說明湖南省土地利用受自然災(zāi)害的影響在逐漸減弱，水土保持、生態(tài)建設(shè)效果日益顯現(xiàn)。

3 影響土地利用變化的主要建設(shè)活動

3.1 城鎮(zhèn)化用地

1996～2013年間，湖南省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口由1996年的1606.95萬人，發(fā)展到2013年的3208.80萬人，城鎮(zhèn)人口是1996年的2倍，增加了99.7%。城鎮(zhèn)化率水平，由1996年的25.00%，提高到2013年的47.96%。城鎮(zhèn)規(guī)模由1996年的224.1萬畝，發(fā)展到2013年的412.5萬畝，2013年城鎮(zhèn)面積是1996年的近2倍，增加了84.1%。人口與城鎮(zhèn)規(guī)模增長速度基本一致。折合城鎮(zhèn)每增加一個人需增加78.4 m2城鎮(zhèn)用地。

3.2 采礦用地

1996～2013年間，采礦用地規(guī)模，由1996年的63.6萬畝，發(fā)展到2013年的89.6萬畝，增加了26.0萬畝，增加了40.9%。值得說明的是，2009年后，土地變更調(diào)查的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，將與農(nóng)村居民點(diǎn)相連的工礦用地納入村莊用地統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致2013年統(tǒng)計(jì)的采礦用地面積減少，據(jù)分析，劃入村莊用地統(tǒng)計(jì)的工礦用地面積有約160萬畝以上。

3.3 農(nóng)民建房用地

1996～2013年間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，湖南省的農(nóng)村人口逐年減少，由1996年的4821.05萬人，減少到2013年的3986.7萬人，降低了17.3%；而村莊用地規(guī)模，由1996年的1397.2萬畝，增加到2013年的1405.2萬畝，增加了0.6%。分析農(nóng)村人口減少、村莊用地卻有一定增加的主要原因：一是改革開放后富裕了的農(nóng)民蓋新房比較普遍，而舊房沒有拆除；二是達(dá)到分戶條件的成年人新建住房；三是已經(jīng)進(jìn)城居住的農(nóng)民沒有退去老住宅用地。

3.4 交通用地

1996～2013年間，湖南省交通建設(shè)飛速發(fā)展，鐵路、公路建設(shè)齊頭并進(jìn)，新建鐵路、各級公路里程達(dá)74522 km，其中：高鐵和普通鐵路1755 km，高速公路4984 km，省道30001 km，縣道8508 km，鄉(xiāng)道28868 km，專用公路406 km。交通用地總面積，從1996年的349.1萬畝，增加到2013年的449.7萬畝，2013年較1996年增加了100.6萬畝。鐵路方面，新建了洛湛、石長鐵路，武廣、滬昆高鐵等，全省14個市州有10個通了高鐵，鐵路用地面積，由1996年的12.5萬畝，增加到2013年的24.7萬畝，增加了12.2萬畝。公路方面，從1993年我省第一條高速公路——長永高速的開工建設(shè)，到今天全省高速公路骨架網(wǎng)的基本形成；同時，大力推進(jìn)各等級公路建設(shè)。公路用地面積，由1996年的85.2萬畝，增加到2013年的170.8萬畝，增加了85.6萬畝。交通建設(shè)的快速發(fā)展，使湖南省的交通更加便捷，全省半日經(jīng)濟(jì)圈基本形成。

3.5 水利水電建設(shè)

1996～2013年間，湖南省水利水電建設(shè)飛速發(fā)展，在湘、資、沅、澧等流域大力進(jìn)行航電樞紐梯級開發(fā)，建成了一批水電站。水工建筑物用地面積，從1996年的44.7萬畝，增加到2013年的49.5萬畝，增加了4.8萬畝。因水利建設(shè)增加的河流水面、水庫水面面積，達(dá)20.8萬畝。

4 各種驅(qū)動因素對土地利用變化的影響

4.1 人均耕地降低

1996～2013年間，人均耕地由1996年的1.00畝，降至2013年的0.86畝，略高于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.8畝的保障水平。人均耕地每年降低約0.01畝，與全國人均耕地每年降低速率基本一致。國家雖然采取了耕地占補(bǔ)平衡政策，確保了耕地不因建設(shè)占用而減少，但因建設(shè)占用的大多是優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充的基本上是低等級耕地，因此，我省耕地質(zhì)量呈總體降低趨勢。

4.2 人均城鎮(zhèn)村及采礦用地面積略有增加

1996～2013年間，人均城鎮(zhèn)村及采礦用地由1996年的152.3 m2，增加至2013年的156.7 m2，數(shù)據(jù)略有增大。數(shù)據(jù)略有增加、但變化不大的原因：一方面是國家、省加強(qiáng)了土地管理，采取了下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、限制建設(shè)用地規(guī)模等措施；另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)用地和采礦用地規(guī)模增加，富裕后的農(nóng)民新建住宅面積增大。1996年的人均城鎮(zhèn)村及采礦用地面積為152.3 m2，但1996年后每增加一個人需增加193.3 m2城鎮(zhèn)村及采礦用地，說明1996年后因人口增加給建設(shè)用地的壓力增大。

4.3 人均城鎮(zhèn)用地面積降低

1996～2013年間，人均城鎮(zhèn)用地由1996年的93.0 m2，降至2013年的85.7 m2，低于城鎮(zhèn)規(guī)劃允許人均用地100 m2的標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮進(jìn)城長期務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，城鎮(zhèn)人均用地規(guī)模將更低。說明各地經(jīng)濟(jì)勢力增強(qiáng)后，采取舊城改造、提高建筑容積率等措施，使城鎮(zhèn)容積率增大，集約節(jié)約用地水平提高，全省共節(jié)省城鎮(zhèn)用地近52萬畝；但從現(xiàn)實(shí)來看，大多數(shù)城鎮(zhèn)、特別是縣城關(guān)鎮(zhèn)以下建制鎮(zhèn)還有挖潛空間。城鎮(zhèn)每增加一個人只需增加78.4 m2城鎮(zhèn)用地，說明推動城市化進(jìn)程有利于節(jié)約集約利用土地。

4.4 人均村莊用地規(guī)模增加

1996～2013年間，人均村莊用地由1996年的193.2 m2，增加至2013年的235.0 m2，這也是人均城鎮(zhèn)用地面積雖然降低，而人均城鎮(zhèn)村及采礦用地面積增加的原因。說明富裕后的農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念的影響有擴(kuò)大住宅用地的愿望，農(nóng)村建設(shè)用地管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，同時，也說明村莊集約節(jié)約用地大有潛力可挖。

4.5 各種驅(qū)動因素對土地利用變化的影響程度不同

1996～2013年間，政策驅(qū)動因素對土地利用變化的影響最大，建設(shè)用地活動對土地利用變化的影響居其次。1996年至2013年全省土地利用變化總量為1248.5萬畝，其中：受退耕還林、退田還湖、森林植被恢復(fù)、耕地占補(bǔ)平衡等政策影響導(dǎo)致的土地利用變化量達(dá)444.4萬畝，占土地利用變化總量的35.6%；受城鎮(zhèn)、村莊、道路等各項(xiàng)建設(shè)用地活動影響導(dǎo)致的土地利用變化量達(dá)325.1萬畝，占土地利用變化總量的26.0%；受市場驅(qū)動引起的農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的土地利用變化量達(dá)76.3萬畝，占土地利用變化總量的6.1%。政策驅(qū)動因素使湖南省的生態(tài)功能增強(qiáng)，自然環(huán)境更加優(yōu)美。

4.6 各類建設(shè)活動對建設(shè)用地的影響強(qiáng)度

1996～2013年間，增加建設(shè)用地325.1萬畝，其中：城市、公路用地、建制鎮(zhèn)、采礦用地、鐵路用地、村莊、水工建筑用地分別增加108.7、85.6、79.8、26.0、12.2、8.0、4.8萬畝，分別占新增建設(shè)用地的33.4%、26.3%、24.5%、8.0%、3.8%、2.5%、1.5%，建設(shè)活動對建設(shè)用地影響強(qiáng)度最大的，分別是城市建設(shè)、公路建設(shè)和建制鎮(zhèn)建設(shè)。

4.7 各類建設(shè)用地增長速度

1996～2013年間，城市、公路用地、鐵路用地、建制鎮(zhèn)、采礦用地、水工建筑用地、村莊，分別由1996年的91.1、85.2、12.5、132.9、63.6、44.7、1397.2萬畝，增加到2013年的199.8、170.8、24.7、212.7、89.6、49.5、1405.2萬畝，分別增長了119.3%、100.5%、97.6%、60.0%、40.9%、10.7%、0.6%。用地速度增長最快的分別是城市用地、公路用地、鐵路用地、建制鎮(zhèn)用地，2013年的城市用地、公路用地、鐵路用地規(guī)?；旧鲜?996年的一倍左右。1996～2013年年均建設(shè)用地為19.1萬畝，其中：年均城鎮(zhèn)用地、公路用地、鐵路用地、采礦用地分別為11.1、5.0、0.7、1.5萬畝。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 繼續(xù)堅(jiān)持世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施

過去，地方政府為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制的土地利用總體規(guī)劃是以服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要為前提，結(jié)果是以不惜犧牲寶貴耕地資源為代價，導(dǎo)致建設(shè)占用耕地面積的比例偏大。中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)該把保護(hù)耕地資源、自然環(huán)境放在首位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地資源、自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。修改土地利用總體規(guī)劃時，要以耕地保護(hù)為前提，首先要確定永久保護(hù)的基本農(nóng)田，再確定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)建設(shè)不能攤大餅，要向低丘緩坡發(fā)展，要選擇耕地面積比例比較少的區(qū)域。交通布局對耕地保護(hù)影響很大，交通用地規(guī)劃要經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證，盡量避開集中連片耕地。要加強(qiáng)城市規(guī)劃圈外建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目選址，盡量減少建設(shè)占用耕地面積的比例。要提高建設(shè)占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，有效降低建設(shè)活動占用耕地的欲望。要嚴(yán)格控制年度建設(shè)占用耕地的規(guī)模，制定各類建設(shè)用地占用耕地面積的比例標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化建設(shè)占用耕地質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，提高建設(shè)活動對占用耕地的門檻?；巨r(nóng)田保護(hù)面積要按地方人口數(shù)量確定，不能完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，要允許異地購買基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，以提高地方政府自覺保護(hù)耕地的意識，增強(qiáng)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任。

5.2 開展集約節(jié)約用地的研究

過去，城鎮(zhèn)人均用地的標(biāo)準(zhǔn)、各類用地的比例結(jié)構(gòu)等，都是在當(dāng)時特定的人口、經(jīng)濟(jì)、建筑技術(shù)等條件下制定的，已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代中國的國情。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)代社會對城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約用地的要求，對城鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地、各類用地的比例結(jié)構(gòu)等的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步研究，制定出更加科學(xué)、符合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。針對交通用地量大的情況，應(yīng)該對公路用地、鐵路用地的布局、路網(wǎng)密度、路幅寬度、管理措施等進(jìn)行研究，制定出公路用地、鐵路用地的科學(xué)布局方案、路幅寬度標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，以最少的公路用地承載最大的車載量。在用地審批各個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地審批，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)土地資源。要采取下達(dá)舊城改造任務(wù)、收回城鎮(zhèn)閑置用地、執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等措施，對城鎮(zhèn)建城區(qū)低效用地、農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)改造，提高土地的承載力。要設(shè)立城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)稅、規(guī)定農(nóng)村居民一戶一宅等，以經(jīng)濟(jì)和行政手段使住宅高效利用，有效管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

5.3 采取多種措施管理農(nóng)村集體建設(shè)用地

要認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，規(guī)劃區(qū)要盡量不占耕地或少占耕地；加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理，使農(nóng)民建房向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民新蓋住宅必須退出老宅基地。要制定農(nóng)民退出宅基地的鼓勵政策，對農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城居住的給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并規(guī)定進(jìn)城定居農(nóng)民仍永久保持村集體成員資格，原擁有的集體土地權(quán)利、利益不變，并允許其轉(zhuǎn)讓擁有的集體土地權(quán)利，或允許流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合洞庭湖地區(qū)防洪安全建設(shè)，在洞庭湖地區(qū)實(shí)施移民建鎮(zhèn)，將湖區(qū)分散居住的居民集中安置居住，將拆遷出來的廢棄宅基地復(fù)墾成耕地。

5.4 合理進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)

要樹立耕地就是生態(tài)用地、景觀用地的理念。要認(rèn)識到耕地就是濕地，耕地也可以作為城市生態(tài)用地，耕地也是一種景觀用地。退耕還林要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，并且要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。對于坡度比較陡的水田，只要田坎穩(wěn)固，不易被山洪沖刷，農(nóng)民還在繼續(xù)耕種，不愿意退耕的，就不要實(shí)施退耕還林。退田還湖、濕地保護(hù)可以采取靈活的政策。有行洪任務(wù)的堤垸，可以退人不退耕，將農(nóng)民搬到堤垸外安全區(qū)居住，堤垸內(nèi)的耕地可以繼續(xù)耕種，需要執(zhí)行行洪任務(wù)時堅(jiān)決執(zhí)行行洪命令；需要保護(hù)的濕地，在符合濕地保護(hù)要求的前提下，可以開發(fā)利用為耕地的，應(yīng)允許其開發(fā)為耕地，讓濕地充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。交通廊道、城市生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)繼續(xù)耕種，要合理保護(hù)交通廊道兩廂、城市生態(tài)景觀中的天然森林植被和地貌，讓交通廊道和城市生態(tài)景觀融入自然生態(tài)景觀之中。

5.5 搞好農(nóng)村土地綜合整治

要根據(jù)現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求，對農(nóng)村土地（包括災(zāi)毀土地、廢棄工礦用地和交通用地等）進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合整治，使耕地適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的要求，農(nóng)村的自然環(huán)境更加美好，生態(tài)功能更加增強(qiáng)。三峽大壩建成后，洞庭湖區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所降低，應(yīng)允許農(nóng)民耕種過去退田還湖的耕地，以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理數(shù)據(jù)庫，將坡度較緩、土壤質(zhì)量高的退耕還林地以及種植果樹、挖塘養(yǎng)魚等的耕地調(diào)查入庫，以為將來國家糧食供應(yīng)緊張、需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時用。對執(zhí)行占補(bǔ)平衡新開發(fā)的耕地，要允許農(nóng)民、公司進(jìn)行多種經(jīng)營，使新開發(fā)的耕地得到有效利用，生產(chǎn)條件得到改善、土壤肥力提高。

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Analysis of Land-use Change Rules and Driving Factors in Hunan

Yang Limin1，Liu Huaping2，Xu Yifan3，Teng Xiaobo4
（1.Hunan Department of land and Resources，changsha Hunan 410004；2.Hunan Mapping and Science and Technology Investigation Institute，Changsha Hunan 410015；3.College of Earth Science and Information Physics in Central South University，changsha Hunan 410083；4.Hunan Land and Resources Planning Institute，Changsha Hunan 410007）

In this paper，it uses the method of statistics and comparative analysis，to make associated analysis of land use change survey and demographic data of Hunan Province from 1997 to 2013，to study the infuence that population change，human activities，natural disasters，economic development and government policy left on land use change，to provide policies and suggestions of reasonable use of land.

land use； driving factors； change rules； Hunan

F301

A

1672-5603（2016）02-045-5

*第一作者簡介 楊利民，男，1963年生，現(xiàn)任湖南省國土資源廳耕地保護(hù)處副處長，工程師，主要從事耕地保護(hù)、地籍管理工作。E-mail: YLM_459@126.com

2016-4-21；改回日期：2016-5-10。