鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測信息化建設(shè)成效與強化對策
——以江蘇省常州市為例

王潔瓊，翟羽佳，堵燕鈺，吳冬梅，張 宇，羅漪漣，翟云忠

（1.常州市農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，江蘇常州 213001；2.常州大學，江蘇常州 213001）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測信息化建設(shè)成效與強化對策
——以江蘇省常州市為例

王潔瓊1，翟羽佳2，堵燕鈺1，吳冬梅1，張 宇1，羅漪漣1，翟云忠1

（1.常州市農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，江蘇常州 213001；2.常州大學，江蘇常州 213001）

常州市農(nóng)業(yè)委員會利用信息化手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測建設(shè)上已取得一定的成效。文章闡述了常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測建設(shè)重點、存在的問題及今后強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測的對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測 信息化 成效 對策 常州

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，主體責任意識淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》及《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作》的有關(guān)要求，要建立與市場準入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證。出具合格證的最重要的手段就是開展檢測，通過快速檢測，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于形成有效的倒逼機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。

常州市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱為常州市農(nóng)委）從2011年起，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站建設(shè)，先后投入了700萬元，將全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測站打造成全市統(tǒng)一的、標準化的檢測站。在樣品采樣、檢測及數(shù)據(jù)上報等方面進行了有效的探索和實踐，全面實現(xiàn)移動終端采樣，檢測數(shù)據(jù)和監(jiān)管平臺無縫對接，實時上傳到監(jiān)管平臺、移動監(jiān)管平臺和網(wǎng)格化平臺，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段，提升了常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測建設(shè)重點

1.1 隊伍、條件、運行機制建設(shè)成熟

到2012年底，常州市通過加強建設(shè)，加大投入，建立健全了“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站。同時，該市逐步形成以市級檢測中心為龍頭、轄市、區(qū)級檢測站為骨干，鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地檢測室為基礎(chǔ)的“四級”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。

（1）隊伍建設(shè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測站的檢測人員共93人。其中，專職檢測人員共計44人，占比47%，在編人員占73.1%，大專及本科以上占94.6%，中高級職稱占60%，農(nóng)學專業(yè)占51.6%，整個檢測線人員穩(wěn)定，素質(zhì)較高，為保障日常的監(jiān)管及檢測工作奠定了良好的基礎(chǔ)，且工作人員經(jīng)費、日常工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費等都納入財政預算，實行全額預算管理。

（2）設(shè)施、環(huán)境、制度、檔案建設(shè)。全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站實驗室規(guī)模適中，房屋布局合理，結(jié)構(gòu)與功能相適應，并設(shè)有辦公室、制樣室、檢測室等，有條件地區(qū)還增設(shè)了檔案室、試劑倉庫等同時，開展了外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的標準建設(shè)，在房外的醒目處安裝快速檢測站標牌，設(shè)置檢測結(jié)果公示牌及群眾意見箱；功能室有標牌，人員掛牌持證上崗；建立健全實驗室制度及內(nèi)部其他管理制度；建立健全日常管理檔案和檢測檔案。全市41個快速檢測站總投資金額近700萬元。其中，儀器設(shè)備投資達到550萬元。41個快速檢測站均建成農(nóng)畜水產(chǎn)品綜合性快速檢測站。農(nóng)畜水產(chǎn)品快速檢測儀共198套，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測儀每個檢測站平均3.2臺，畜水產(chǎn)品快速檢測儀每個檢測站平均2.7臺。

（3）運行機制建設(shè)。全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測站總體運轉(zhuǎn)正常。從2015年5月起，在全國首創(chuàng)利用移動終端進行采樣，至2016年6月底，共抽檢單位近7 000家，被檢單位次數(shù)超1.3萬個，檢測樣品數(shù)近6萬個。從抽樣-檢測-數(shù)據(jù)上報全過程規(guī)范，有記錄，可追溯，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測工作的有效運行。

1.2 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”重點提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測服務能力

（1）檢測品種的全覆蓋。目前，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測站抽檢的產(chǎn)品是以當?shù)剞r(nóng)畜水產(chǎn)品為主，監(jiān)測的樣品種類主要是當?shù)厣a(chǎn)量和消費量較大的，能代表當?shù)剞r(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)和消費基本情況的。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年抽取總樣品數(shù)，蔬菜不少于300個、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品不少于50個。其中，畜產(chǎn)品不少于10個。為確保抽樣工作順利進行，全年同一單位或同1個人抽樣次數(shù)，不得超過4次，每次不得超過5個樣品。同時，全年抽檢計劃覆蓋所有的蔬菜企業(yè)及各行政村。抽樣過程中，盡量使用移動終端進行采樣。農(nóng)藥殘留主要檢測有機磷及氨基甲酸酯類農(nóng)藥，檢測依據(jù)GB/T5009.199-2003速測卡法；獸藥殘留主要檢測鹽酸克倫特羅、孔雀石綠、呋喃唑酮代謝物，檢測依據(jù)為膠體金免疫層析法。當檢出疑似陽性樣品時，立即向當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門匯報，并采取相應的監(jiān)管措施，將疑似樣品送有資質(zhì)的檢測部門進行確證。

（2）檢測設(shè)備的高配置。2016年，常州市農(nóng)委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測的特點和近3年的運行狀況，與儀器公司聯(lián)合開發(fā)了全新的農(nóng)殘速測儀和智能化獸殘速測儀，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快速檢測站各配置1臺農(nóng)殘速測儀和1臺智能化獸殘速測儀。速測儀都配置了無線網(wǎng)絡傳輸功能，樣品通過手機采樣后，在速測儀上完成所有的檢測，再上傳至監(jiān)管平臺。檢測過程簡單，可操作性強，真正實現(xiàn)了檢測全過程網(wǎng)絡化、實時化。

（3）檢測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。2015～2016年，常州市政府拿出1 000萬元，分2年全面實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管，對所有的生產(chǎn)主體進行全面普查，并建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化培訓考核，真正實現(xiàn)了“全員、全域、全程、全民”監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化建設(shè)的成效能夠在網(wǎng)格化平臺上得到集中體現(xiàn)，并通過建立計劃任務管理、抽樣信息管理、檢測數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析預警等模塊，進一步提升了信息化管理手段，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的監(jiān)管效能。

目前，已將市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）的農(nóng)畜水產(chǎn)品例行檢測數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯企業(yè)檢測數(shù)據(jù)及部、省和外省市到常州市的抽樣檢測數(shù)據(jù)，全部納入到網(wǎng)格化監(jiān)測信息管理平臺，通過對檢測數(shù)據(jù)的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測存在的問題

2.1 檢測隊伍不夠穩(wěn)定

常州市的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站是新成立的機構(gòu)，屬于新增牌子，沒有增加人員編制，大部分人員還是從農(nóng)業(yè)服務站抽調(diào)的，檢測人員大部分都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管員，還要兼農(nóng)服站的其他工作（如林業(yè)病蟲檢驗檢疫、植保、農(nóng)機維護等）。人員有在編、借調(diào)、聘用等多種方式。人員少且不穩(wěn)定，真正能定下心來搞農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的人員比較少?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)進行了車輛改革，監(jiān)管站的檢測工作大部分都由監(jiān)管員或檢測人員自己下鄉(xiāng)采樣，沒有專用采樣車，采樣時都是用自己的車輛，采樣成本較高，而且也沒有工作補貼，工作積極性受到一定的影響。整個檢測隊伍的不穩(wěn)定性，影響著整個基層快速檢測工作的開展。

2.2 檢測全過程追溯不全

（1）采樣信息記錄不全。2015年，常州市農(nóng)委邀請第3方評估單位對全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站建設(shè)情況、運轉(zhuǎn)情況和實驗室能力進行了評估。通過評估發(fā)現(xiàn)，采樣信息記錄不全，主要是沒有通過手機終端進行采樣，部分單位采樣后沒有及時登記，且采樣范圍太集中，覆蓋面不全。

（2）檢測原始數(shù)據(jù)記錄不全。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢測過程中各類臺賬及原始記錄填寫不及時、不完整、不規(guī)范。部分農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站沒有保留檢測原始記錄，對儀器使用記錄、維護保養(yǎng)記錄、樣品處置記錄等不重視，特別是對不合格樣品復檢的原始記錄不能提供。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項集檢驗、計量、標準化技術(shù)和政策法規(guī)于一體的工作，它要求從業(yè)人員必須具有相應的專業(yè)技術(shù)和較高素質(zhì)[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測相比操作大型儀器，如氣相、液相來說，雖然操作技能、專業(yè)知識不需要那么強，但基本的化學常識還是必須具備的，這就要求檢測人員在專業(yè)技能上下功夫。

（3）不合格數(shù)據(jù)處理記錄不全。通過查閱臺賬及原始記錄，發(fā)現(xiàn)的不合格數(shù)據(jù)主要是由于儀器操作不熟練、試劑過期等原因造成的。檢測過程中，對于不合格數(shù)據(jù)、產(chǎn)生不合格原因沒有分類詳細記錄，出現(xiàn)不合格樣品的復檢原始記錄不全，不能全過程追溯。

2.3 檢測結(jié)果作用還未充分發(fā)揮

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測的狀況看，上報至平臺的數(shù)據(jù)合格率超99%，還有潛力可挖。要轉(zhuǎn)變思想，及時發(fā)現(xiàn)問題，把被動檢測轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訖z測，不僅對上市前的待售樣品進行速測，而且還要不定期地對水產(chǎn)品的苗種、各類蔬菜不同時期（如生長期、成熟期、待售期等）的樣品進行抽檢，一方面可以加強對基層如何正確用藥進行宣傳指導；另一方面也可以了解不同時期、不同作物的用藥情況，摸清底細，進行農(nóng)藥殘留的風險評估，真正發(fā)揮快速檢測作用，提升監(jiān)管優(yōu)勢，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，各級政府都應高度重視，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測工作的發(fā)展。但要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測工作真正落到實處，就要發(fā)揮監(jiān)管的作用，加強各方面的工作。

3.1 堅持宣傳推廣，提高基層檢測的主動性

從思想上高度重視，廣泛宣傳，要讓基層人員充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。實行地方政府負總責任，農(nóng)業(yè)部門負監(jiān)管責任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為第1責任人。尤其是在當前形勢下，國家機構(gòu)改革后，食品安全全部納入食藥監(jiān)局管理，而農(nóng)產(chǎn)品進入市場前，包括進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市前，以及收儲運環(huán)節(jié)，則由農(nóng)業(yè)部門管理。

2015年，中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中明確要求，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，要嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。各級政府和主管部門必須從思想上高度重視，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在重點工作之列，全面加強快速檢測工作的規(guī)范性、準確性，使農(nóng)產(chǎn)品檢測真正成為政府機構(gòu)制定相關(guān)規(guī)劃和政策的參考，并為老百姓的食品安全做好堅強的后盾。

3.2 加強內(nèi)部體系建設(shè)，更好發(fā)揮多功能作用

為了更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢工作的開展，應在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其多功能作用。

（1）發(fā)揮培訓的作用。要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測人員的檢測技能、實驗室管理水平等進行培訓考核，建立起完善的人員培訓、考核和流動機制，通過開展技術(shù)大比武、定期評優(yōu)、檢出不合格樣品等多種形式，激勵他們的工作主動性和積極性，進一步穩(wěn)定人員隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管有手段，顯成效。

（2）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。常州市農(nóng)委利用信息化手段，開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管一直走在江蘇省前列。從2014年開始，成功開發(fā)利用移動終端進行產(chǎn)品抽樣、投入品查詢和監(jiān)督檢查；2016年與儀器公司聯(lián)合開發(fā)成功了農(nóng)殘速測儀和智能化獸殘速測儀，檢測人員可以通過移動終端進行采樣，在速測儀上通過無線WIFI下載檢測任務，完成檢測后，實時上傳至監(jiān)管平臺，并直接打印檢測結(jié)果。在農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，采樣和檢測全過程有記錄、可追溯，并且不得修改任何檢測數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范了檢測人員的操作過程，也準確、及時地反映了基層檢測的實際情況。

（3）發(fā)揮流動檢測的作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員檢測1個農(nóng)產(chǎn)品時，從樣品前處理到結(jié)果打印不超過半小時，而且從手機采樣到樣品檢測可以不用臺式電腦，更適合到基地、企業(yè)開展現(xiàn)場流動檢測，提高了基層監(jiān)管人員的工作效率。因此，流動檢測也將是今后發(fā)展的必然趨勢。

（4）發(fā)揮檢測數(shù)據(jù)的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測過程中，要時刻留意數(shù)據(jù)的變化，對于合格數(shù)據(jù)和不合格數(shù)據(jù)都要善于運用分析手段，使疑似陽性結(jié)果的處理更加程序規(guī)范、記錄齊全。通過數(shù)據(jù)分析，進一步摸清企業(yè)生產(chǎn)過程中，投入品的使用情況和生產(chǎn)過程情況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做好指導和技術(shù)服務打下基礎(chǔ)，同時也為各級政府和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門提供決策依據(jù)，為下一步實行產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接做好技術(shù)支撐。

3.3 強化公益性質(zhì)，爭取財政資金支持

目前，各級政府都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第一要位，但從常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測發(fā)展的實際情況看，還存在著許多困難，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員兼職工作多、積極性不高、沒有采樣交通工具、村級協(xié)管員職能沒有落實到位、采樣補貼無法下發(fā)等。從2014年開始，常州市農(nóng)委為全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管人員配置了2臺移動終端，并且所有工作流量全部都由政府買單。但今后如何發(fā)展，如何保障長效機制的順利運營，就需要各級政府進一步強化農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的公益性質(zhì)，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，充分發(fā)揮政策的導向作用，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

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