大數(shù)據(jù)助力公共服務(wù)供給側(cè)改革

王翔

近

期，李克強(qiáng)總理為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志撰文，將“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給”列為中國經(jīng)濟(jì)的兩大引擎之一。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對公共服務(wù)的供給創(chuàng)新提出了新的要求。在生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱、創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的新常態(tài)下，大數(shù)據(jù)為解決我國公共服務(wù)供給總量不足、供給不平衡和供給效率不高的難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)現(xiàn)代化提供了良好契機(jī)。中國科協(xié)與百度公司開展“科普中國+百度”戰(zhàn)略合作，摸索出大數(shù)據(jù)時(shí)代科普公共服務(wù)的智慧化供給模式，實(shí)現(xiàn)了公共部門、企業(yè)與社會(huì)力量的合作供給，在公共服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)之間架起一座橋梁，向公眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、均等化的科普公共服務(wù)。

政策引導(dǎo)：公共服務(wù)智慧化供給的

頂層設(shè)計(jì)

公共服務(wù)智慧化供給的邏輯起點(diǎn)是政府政策對公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)和項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)揮導(dǎo)向性作用。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確要求，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個(gè)性化、多樣化需求。

2014年12月，中國科協(xié)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科普信息化建設(shè)的意見》中提出，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)建立公眾科普需求報(bào)告發(fā)布制度。通過科普信息化服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從單向度、灌輸式、同質(zhì)化的科普服務(wù)向平等互動(dòng)、公眾參與、受眾細(xì)分、精準(zhǔn)推送的科普服務(wù)新模式轉(zhuǎn)變。2015年6月中國科協(xié)又發(fā)布了《科普信息化建設(shè)專項(xiàng)管理辦法（暫行）》，明確科普信息化主要采取政府購買服務(wù)方式，積極探索政府和社會(huì)資本合作，建立“政社合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏”的科普公共服務(wù)供給新模式，重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)科普大超市、網(wǎng)絡(luò)科普互動(dòng)空間、科普精準(zhǔn)推送服務(wù)等項(xiàng)目。國務(wù)院的指導(dǎo)意見、中國科協(xié)的具體政策，為利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共服務(wù)確定了明確的發(fā)展方向與目標(biāo)。

需求感知：在公共服務(wù)供給側(cè)與

需求側(cè)之間架起橋梁

科技變革的日新月異、外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，使依賴官員直覺判斷與主觀經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式面臨供給與需求錯(cuò)位的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！翱破罩袊?百度”開創(chuàng)的公共服務(wù)智慧化供給模式，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)將公眾需求多維度多層次細(xì)化和分析，從而能夠精確感知公眾需求，精準(zhǔn)提供科普服務(wù)。

當(dāng)前，通過互聯(lián)網(wǎng)搜索獲取科學(xué)文化知識是越來越多公眾獲得科普信息的主要來源之一。為了及時(shí)準(zhǔn)確了解網(wǎng)民真實(shí)的科普需求，提升科普產(chǎn)品設(shè)計(jì)的科學(xué)性，中國科協(xié)與百度公司從2015 年起每季度發(fā)布《中國網(wǎng)民科普需求搜索行為報(bào)告》，著重分析中國網(wǎng)民的科普搜索行為特點(diǎn)、科普主題搜索份額、科普搜索人群的年齡及地域性別等結(jié)構(gòu)特征。報(bào)告顯示，近年來公眾科普搜索指數(shù)大幅增長，并且在移動(dòng)端與PC端呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。移動(dòng)端為代表的即時(shí)型搜索以應(yīng)急避險(xiǎn)、健康醫(yī)療主題為主，PC端為代表的學(xué)習(xí)型搜索以前沿技術(shù)、氣候與環(huán)境主題為主，健康與醫(yī)療成為最受關(guān)注的科普主題。

平臺構(gòu)建：互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，盡管傳統(tǒng)科普場館、科普書籍等實(shí)體供給方式仍將發(fā)揮其作用，但基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立的虛擬化供給平臺將大大提升公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。大數(shù)據(jù)平臺將數(shù)量巨大、來源分散、格式眾多的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集、存儲(chǔ)、加工與整合，并通過數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā)與利用，最終借助虛擬現(xiàn)實(shí)等可視化技術(shù)呈現(xiàn)出極具創(chuàng)新性的科普產(chǎn)品。

“科普中國+百度”戰(zhàn)略合作依托百度公司技術(shù)平臺優(yōu)勢，廣泛收集與科普相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)用戶行為數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧化科普服務(wù)項(xiàng)目集群，綜合圖文、視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等形式，在PC端和移動(dòng)客戶端向公眾呈現(xiàn)多元化的創(chuàng)新服務(wù)。從連接到升級，再到重塑，一步步實(shí)現(xiàn)從單向到互動(dòng)、從可讀到可視、從一維到多維、從平面媒體到全媒體的科普服務(wù)變革。

合作生產(chǎn)：眾包生產(chǎn)開創(chuàng)大眾智慧

集聚共享新模式

《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》指出，眾包就是“借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求”。智慧化公共服務(wù)的合作生產(chǎn)過程，就是眾包的典型實(shí)踐。

“科普中國+百度”提供的智慧化科普服務(wù)，包括公共部門、企業(yè)、社會(huì)組織、專家與公眾等多元主體的參與。公眾不再僅僅是科普服務(wù)的消費(fèi)者，同時(shí)也在智慧化科普的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、評估與優(yōu)化中承擔(dān)重要角色，例如全球最大的中文百科全書——百度百科，已有500多萬公眾參與編寫了超過1300萬詞條?？傊卜?wù)的智慧化供給，用眾包的方式實(shí)現(xiàn)了知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集，形成了大眾智慧集聚共享新模式。

服務(wù)供給：個(gè)性化、精準(zhǔn)化與均等化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，公共服務(wù)“要更多面向特定人口、具體人口”，“防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，可謂一語切中了傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的要害。傳統(tǒng)公共服務(wù)是一種同質(zhì)化服務(wù)，主要體現(xiàn)決策者偏好，缺乏市場化服務(wù)具備的多元化、個(gè)性化、差異化特征。智慧化公共服務(wù)通過支持語義的公眾需求匹配技術(shù)、智能優(yōu)化技術(shù)，確定最優(yōu)的服務(wù)組合和資源組合方式，將服務(wù)與資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)綁定，為公眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、均等化的服務(wù)。

“科普中國+百度”戰(zhàn)略合作通過多元主體的合作生產(chǎn)向公眾提供“科普指南針”、“科學(xué)大觀園”、“百度科學(xué)百科”等個(gè)性化、精準(zhǔn)化與均等化的智慧科普產(chǎn)品與服務(wù)?！翱破罩改厢槨笔腔诎俣人阉髌脚_的科普網(wǎng)站統(tǒng)一入口，在該入口輸入科普關(guān)鍵詞將呈現(xiàn)科普資源整合后的窗口模塊，為用戶提供符合個(gè)性需求的科普信息資源?！翱茖W(xué)大觀園”是在百度地圖平臺上標(biāo)注科普基地，通過引入頂尖拍攝團(tuán)隊(duì)構(gòu)建真實(shí)場景，結(jié)合精準(zhǔn)的位置和導(dǎo)航信息，真實(shí)模擬場景內(nèi)外行走瀏覽，實(shí)現(xiàn)全景虛擬漫游?！鞍俣瓤茖W(xué)百科”是基于百度百科平臺的科普專業(yè)化詞條，在保證詞條專業(yè)性準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)線上與線下的互動(dòng)，線下參觀時(shí)掃描展品附近的二維碼可即時(shí)連接權(quán)威詞條內(nèi)容，無需人工講解便可了解展品詳情。

創(chuàng)新方式：數(shù)字治理和協(xié)同治理

在個(gè)人日益成為主角的“全球化3.0”時(shí)代，以數(shù)字治理和協(xié)同治理為代表的新一波公共管理變革浪潮正席卷全球，與之相輔相成的是，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府公共服務(wù)能力也是方興未艾。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，要“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”，“構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系”，并要求推進(jìn)一系列公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程，加快民生服務(wù)的普惠化。然而，與西方國家具有精確的數(shù)目字管理傳統(tǒng)不同的是，中國人數(shù)據(jù)意識相對薄弱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于大數(shù)據(jù)、智慧政府及公共數(shù)據(jù)開放的認(rèn)識和創(chuàng)新應(yīng)用理念與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的資源分享與跨界合作還不適應(yīng)。

在要素驅(qū)動(dòng)力日益減弱的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要增加公共服務(wù)供給，必須創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，基礎(chǔ)是觀念轉(zhuǎn)變，要建立公共數(shù)據(jù)開放意識和互聯(lián)網(wǎng)思維；前提是政策引領(lǐng)，要加快落實(shí)國務(wù)院一系列政策部署，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合；關(guān)鍵是多方協(xié)同，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)模式，搭建公共部門、企業(yè)與社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作供給機(jī)制，要擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)；保障是公民參與，要充分感知和吸納公眾的差別化需求。

總之，利用大數(shù)據(jù)對公眾需求全面感知、迅速反應(yīng)與積極吸納，改變了“出現(xiàn)問題——邏輯判斷——提出方案”的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式，開啟了“搜集數(shù)據(jù)——量化分析——關(guān)系建立——提出方案”的智慧化公共服務(wù)供給模式。我們有理由相信，以“科普中國+百度”為代表的創(chuàng)新實(shí)踐僅僅是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共服務(wù)供給側(cè)改革的一首序曲，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能技術(shù)的助力下，更多的公共服務(wù)供給創(chuàng)新在我國將會(huì)如雨后春筍般破土而出，中國改革發(fā)展的豐碩成果，必將更多更公平地惠及全體人民。