“東盟共同體”是什么？

葛紅亮

東盟共同體的理想很美好，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)卻很骨感，難題和挑戰(zhàn)仍需要東盟國家付出更多的努力。

2015年12月31日，作為東盟輪值主席國馬來西亞的外長，阿尼法發(fā)布一則聲明說，東盟共同體當(dāng)天正式成立。這標(biāo)志著東盟地區(qū)一體化水平又達(dá)到了一個(gè)新的高度，是東盟發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程牌。因此按照常理，東盟國家該有一個(gè)特別的領(lǐng)導(dǎo)人峰會或者其他儀式來慶祝東盟共同體的建成。然而，事實(shí)上，除阿尼法的聲明外，筆者并未在東盟秘書處網(wǎng)頁或者其他官方處看到其他更多的東西。就此，筆者的一位前輩，也是忘年好友，竟然在2016年元旦那天當(dāng)面及通過微信詢問過筆者兩次。

顯然，在這一歷史性的時(shí)刻，東盟共同體雖然凝聚著東盟十國人民尋求“同一個(gè)愿景、同一個(gè)身份、同一個(gè)共同體”的夢想，也標(biāo)志著亞洲歷史上第一次建成次區(qū)域共同體，但卻是如此低調(diào)的成立。

登臺亮相

東盟共同體并非東盟與生俱來的目標(biāo)與夢想，而是隨著東盟區(qū)域合作實(shí)踐的不斷發(fā)展而漸趨登上東盟的議事日程。

從1967到1992年長達(dá)25年的時(shí)間里，東盟國家先是忙于處理成員國間的爭端，免于東盟陷入“夭折”的境地，爾后則是迫于應(yīng)對“越戰(zhàn)”及柬埔寨危機(jī)，以期維護(hù)東盟國家安全與確保地區(qū)和平。不可否認(rèn)，20世紀(jì)60年代末70年代初，在東盟的主持下，一系列專業(yè)協(xié)作型的區(qū)域性委員相繼成立，這些委員會涉及商業(yè)、工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、海運(yùn)和民航運(yùn)輸、交通通訊等經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部門。然而，這些委員會在實(shí)際上并未給東盟的經(jīng)濟(jì)合作帶來顯著的益處。相關(guān)資料顯示，自東盟成立后的9年間，東盟國家共提出267個(gè)推薦合作項(xiàng)目，但真正付諸實(shí)施的僅有80項(xiàng)。 直到冷戰(zhàn)結(jié)束之前，東盟國家在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作方面也并未取得值得一提的建樹，而新加坡李光耀一直倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易也就壓根未獲其他成員國肯定。

1992年，前蘇聯(lián)解體的第二年，東盟國家考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，提出了建立東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，并達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，也即成員國間貿(mào)易關(guān)稅降低至最低水平，最終取消所有關(guān)稅并減少非關(guān)稅壁壘。以此為起點(diǎn)，東盟國家在服務(wù)貿(mào)易自由化、產(chǎn)品類別標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域都展開了合作。雖然如此，1997年亞洲金融危機(jī)的發(fā)生仍然使這些成員國在危機(jī)和損害面前將國家利益置于優(yōu)先地位，東盟國家之間的矛盾和間隙顯著擴(kuò)大，馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等成員國“舊仇”未消，卻再添“新恨”。以新加坡與馬來西亞為例，淡水供應(yīng)紛爭再次爆發(fā)，而《李光耀回憶錄》的出版更是使新馬有了新的齟齬。

直到步入新世紀(jì)，東盟國家雖然大體從金融危機(jī)中復(fù)蘇，但外界對東盟國家經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)估仍然不太明朗，例如東盟國家吸引外資能力的減弱使這些國家經(jīng)濟(jì)的增長面臨著新的挑戰(zhàn)。受此影響，旨在提振外界投資者對東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的舉措具有顯著的必要性和緊迫性。在此背景下，東盟經(jīng)濟(jì)共同體首先應(yīng)運(yùn)而生。2002年11月4日，新加坡時(shí)任總理吳作棟在東盟峰會上提議，將下一階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化定名為東盟經(jīng)濟(jì)共同體。他關(guān)于使用“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”一詞的建議獲得了與會東盟領(lǐng)導(dǎo)人的接受，而東盟經(jīng)濟(jì)共同體則是東盟共同體概念的最直接溯源，也使東盟共同體有了一項(xiàng)十分具體的內(nèi)容。與此同時(shí)，新世紀(jì)初地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的顯著擴(kuò)大迫切要求東盟成員國拿出更多的誠心進(jìn)行合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)一致和共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2002年底，時(shí)任印尼外長哈?！ぞS拉尤達(dá)在接聽東盟時(shí)任秘書長魯?shù)婪颉とS利諾即將離任的告別電話時(shí)透露，印尼正在考慮2003年下半年東盟峰會的可能性成果，而這成果將會重提1976年的《東盟國家協(xié)調(diào)一致宣言》，并以該宣言中的相關(guān)原則作為基礎(chǔ)。 2003年8月，時(shí)任印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂第一次正式提出創(chuàng)建“東盟安全共同體”的建議。這一建議隨后得到了東盟其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人的一致接受。以此為條件，東盟國家在當(dāng)年舉行的第九屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會上通過了《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》（又稱《巴厘第二協(xié)約》），而正是這一宣言標(biāo)志了“東盟共同體”概念的正式提出。鑒于此，本次峰會及其成果在梅加瓦蒂看來構(gòu)成了東盟發(fā)展歷史的“分水嶺”。

基本內(nèi)容

《巴厘第二協(xié)約》作為東盟歷史上又一份重要文件，正式宣布在2020年建成東盟共同體，并在提出完整、統(tǒng)一的東盟共同體設(shè)想的同時(shí)，指出了東盟共同體所內(nèi)涵的三個(gè)支柱：政治與安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體。該協(xié)約在文本上中這樣寫道：“為保證本地區(qū)的持久和平、穩(wěn)定和繁榮共享，建成的東盟共同體應(yīng)包括三個(gè)支柱，即政治和安全合作、經(jīng)濟(jì)合作與社會文化合作。這三個(gè)支柱緊密相關(guān)、相互促進(jìn)?！?/p>

它是政治與安全共同體。協(xié)約規(guī)定了“東盟政治安全共同體”的內(nèi)容旨在“將東盟的政治與安全合作提升至更高的平臺”，以期“確保地區(qū)國家彼此間的和平共處，確保與世界上的其他國家生活于公正、民主和和諧的環(huán)境”。同時(shí)，協(xié)約指出了數(shù)個(gè)有待加強(qiáng)的政治與安全合作領(lǐng)域：政治發(fā)展、確定價(jià)值觀和規(guī)范、海上安全、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義和跨國犯罪、國防合作、東盟地區(qū)論壇、與聯(lián)合國的合作， 而這些領(lǐng)域構(gòu)成了“東盟政治安全共同體”的主要內(nèi)容。

它是經(jīng)濟(jì)共同體。相比之下，經(jīng)濟(jì)共同體是東盟共同體三個(gè)支柱中建設(shè)難度相對較低的一個(gè)，其進(jìn)展也最快，同時(shí)也最引人注意。根據(jù)《巴厘第二協(xié)約》，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、繁榮的、具有強(qiáng)有力競爭力的東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而當(dāng)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成之時(shí)，在這一區(qū)域內(nèi)，將有商品、服務(wù)、投資的自由流動(dòng)和資金的相對自由流動(dòng)、平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活貧困得以克服，社會的良機(jī)分化得以緩解。為實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體，東盟國家在協(xié)約中強(qiáng)調(diào)，東盟將著力落實(shí)這三個(gè)方面的創(chuàng)議：其一，東盟自由貿(mào)易區(qū)；其二，東盟有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的框架協(xié)議；其三；東盟投資區(qū)。

它是社會與文化共同體?！吧鐣幕餐w”是菲律賓提出的建議，后被東盟其他國家所接受，并被納入東盟共同體建設(shè)的主要內(nèi)容和支柱之一。東盟社會與文化共同體的預(yù)期是東南亞地區(qū)將是一個(gè)以伙伴關(guān)系為紐帶，以關(guān)愛社會為主要特征的共同體。從領(lǐng)域上來看，東盟社會與文化共同體覆蓋的范圍較廣，大體包括以下幾個(gè)方面：（1）教育、人力資源等人文發(fā)展；（2）扶貧、社會保障、食品安全與醫(yī)療等社會福利與保護(hù)；（3）保護(hù)婦女、兒童、老人與殘疾人等弱勢群體的權(quán)利與福利；（4）發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題；（5）增強(qiáng)東盟共同體意識、保護(hù)東盟文化遺產(chǎn)，以期樹立東盟身份認(rèn)同；（6）縮小發(fā)展差距，緩解發(fā)展不平衡。

現(xiàn)存挑戰(zhàn)

東盟共同體概念提出后，東盟國家隨即推出一系列舉措。2004年11月，東盟國家制定了“萬象行動(dòng)計(jì)劃（2004-2010）”，為東盟從政治安全、經(jīng)濟(jì)及社會文化三個(gè)方面落實(shí)東盟共同體的構(gòu)想提供了首個(gè)行動(dòng)安排。2005至2007年，東盟國家為“東盟憲章”付出了巨大努力，2007年11月東盟國家在新加坡通過了《東盟憲章》。而在此期間，2007年1月召開的第十二屆首腦會議決議加快了建設(shè)“東盟共同體”的進(jìn)程，將時(shí)間計(jì)劃提前到2015年。隨著《東盟憲章》在2008年生效，東盟在邁向區(qū)域一體化和“共同體”建設(shè)的進(jìn)程中又踏出了最具意義的一步。

2009年4月，東盟對外公布了《東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖（2009-2015）》，再度為東盟落實(shí)“東盟共同體”構(gòu)想詳實(shí)地指出了相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃與安排。2011年5月，第八屆首腦峰會上，東盟各國首腦對外發(fā)布了《全球國家共同體下東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東盟共同體的聯(lián)合聲明》。該聲明強(qiáng)調(diào)，到2022年東盟國家的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。 當(dāng)年11月，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在第十九屆峰會上通過了《全球國家共同體下關(guān)于東盟共同體的巴厘宣言》（即《巴厘第三協(xié)調(diào)一致宣言》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了東盟國家落實(shí)“東盟共同體”構(gòu)想的相關(guān)原則與規(guī)范。2012年4月，東盟國家在柬埔寨首都金邊舉行首腦會議。與會各成員國政府首腦在會上通過了《東盟共同體建設(shè)金邊議程》，下決心要加倍努力以期實(shí)現(xiàn)建立東盟共同體的目標(biāo)。 同年11月，在主題為“同一共同體，同一命運(yùn)”的第21屆東盟峰會上，東盟各個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人又一次確定2015年12月31日為東盟共同體的建設(shè)的最后期限。

如今，東盟共同體低調(diào)建成。但與東盟共同體可能給東盟及地區(qū)帶來的益處相比，筆者更為關(guān)心東盟共同體面臨的現(xiàn)存挑戰(zhàn)。東盟共同體的建設(shè)并未徹底消除東盟國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會發(fā)展層面的差距，不平衡發(fā)展依舊是東盟的主要特征。不僅如此，東盟國家在政治發(fā)展、地區(qū)安全事務(wù)處理、關(guān)稅問題、難民問題等領(lǐng)域仍然未能做到“一個(gè)聲音”，而成員國間因國家利益分歧依舊還存在著可見或潛在的間隙。東盟共同體的理想很美好，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)卻很骨感，難題和挑戰(zhàn)仍需要東盟國家付出更多的努力。

鑒于此，2015年12月31日是實(shí)現(xiàn)東盟共同體的最后期限，但實(shí)際上并不是東盟共同體建設(shè)的止點(diǎn)，東盟共同體的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)和持續(xù)不斷的過程。

（本文作者供職于廣西民大東盟研究中心，中國察哈爾學(xué)會研究員）