牢固樹立發(fā)展新理念著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

■孫雷

(作者系上海市委農(nóng)辦堯市農(nóng)委主任）

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牢固樹立發(fā)展新理念著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

■孫雷

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好地完成了“三農(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、2015年上?！叭r(nóng)”工作取得新成績

全市按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，成效明顯。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定質(zhì)量安全可控

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基本穩(wěn)定。采取有效措施積極應(yīng)對(duì)梅雨、臺(tái)風(fēng)、“爛三秋”等不利天氣，2015年糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，全年糧食播種面積為243萬畝，比上年減少4萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到22.4億斤。全年蔬菜供應(yīng)充足，價(jià)格平穩(wěn)，地產(chǎn)蔬菜日均上市8600噸，綠葉菜日均上市4200噸。郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)增效，生豬、家禽出欄量有所下降，水產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定。

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體可控、趨勢向好，檢測合格率繼續(xù)保持較高水平。積極加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進(jìn)《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理辦法》的實(shí)施,組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況調(diào)查，全面掌握本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作開展情況。本市通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品占上市量的72.1%。

重大動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管扎實(shí)開展。加強(qiáng)牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病等4種重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫和監(jiān)測工作，應(yīng)免動(dòng)物免疫密度均達(dá)到100%，免疫抗體合格率均達(dá)90%以上，病原學(xué)監(jiān)測都為陰性。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，開展專項(xiàng)整治工作,形成豬內(nèi)臟質(zhì)量安全監(jiān)管的部門合力，堅(jiān)決打擊豬內(nèi)臟非法交易。起草制定了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見>的實(shí)施意見》。

（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開局良好。編制了《上海市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2015－2017年三年行動(dòng)計(jì)劃》（滬府辦發(fā)〔2015〕20號(hào)），在落實(shí)農(nóng)業(yè)部24項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際增加了具有上海都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的8項(xiàng)指標(biāo)。召開本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)議，督促和指導(dǎo)各區(qū)縣、相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，編制本地區(qū)、本單位的三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不斷強(qiáng)化。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。上海推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的做法得到汪洋副總理的批示肯定。截至11月底，全市累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場3717戶，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場3431戶,占全年發(fā)展計(jì)劃的102.48%。提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，做好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場貸款貼息工作,完成本市國家合作社示范社監(jiān)測和推薦，79家合作社通過監(jiān)測。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，全市各類龍頭企業(yè)達(dá)387家，超額完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

科技興農(nóng)有序推進(jìn)。研究制訂《市委農(nóng)辦、市農(nóng)委關(guān)于貫徹〈中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見〉的實(shí)施意見》。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，組織實(shí)施2015年科技興農(nóng)項(xiàng)目，按照“三公開三評(píng)審”的立項(xiàng)程序，分三批設(shè)立科技興農(nóng)項(xiàng)目157個(gè)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)2.45億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。

農(nóng)業(yè)支撐保障不斷加強(qiáng)。配合市發(fā)展改革委員會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，并抓好貫徹落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政、金融、保險(xiǎn)支農(nóng)工作，推進(jìn)支農(nóng)資金項(xiàng)目整合工作，出臺(tái)了6個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到83%。出臺(tái)糧食烘干能力建設(shè)和農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)專項(xiàng)扶持政策，新建糧食烘干能力3197噸。積極推進(jìn)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)，建設(shè)了5個(gè)綠葉菜機(jī)械化生產(chǎn)示范場。繼續(xù)推進(jìn)糧田、菜田、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。橫沙一級(jí)漁港已經(jīng)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收并開始運(yùn)營，中華鱘保護(hù)區(qū)崇明基地投入試運(yùn)行，上海市崇明動(dòng)物無害化處理中心已開工建設(shè)。

（三）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作基本完成。采用多種方式、動(dòng)員各方力量，廣泛聽取了專家學(xué)者、郊區(qū)各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行多次調(diào)整、充實(shí)、完善，編制了上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃，明確了總體目標(biāo)、指標(biāo)體系、主要任務(wù)、保障措施等。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有新進(jìn)展。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣立體種養(yǎng)、糧經(jīng)結(jié)合等生產(chǎn)模式。研究制定本市貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》的實(shí)施意見。扎實(shí)推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與專項(xiàng)整治工作，啟動(dòng)了2720家不規(guī)范養(yǎng)殖場整治，推進(jìn)424家列入規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿處理設(shè)施運(yùn)行，開展3741個(gè)田間窩棚綜合整治工作，預(yù)計(jì)年底可完成90%的整治任務(wù)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化工作。會(huì)同環(huán)保部門出臺(tái)了秸稈全面禁燒的地方性法規(guī)，秸稈綜合利用率達(dá)92%。

開展清理取締涉漁“三無”船舶工作。制定了《上海市清理取締涉漁“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展清理取締涉漁“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外來船舶及其人口的管理，加大水面違法行為和沿江沿海局部地區(qū)陸上違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法?？?、違法居住等行為的整治，堅(jiān)決取締涉漁“三無”船舶，清理相關(guān)人員。開展長江口清理整治非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法取締各類涉漁“三無”船舶27艘和禁用漁具5500余件。

（四）深化農(nóng)村改革取得新進(jìn)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。出臺(tái)了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資股權(quán)（出資）內(nèi)部變動(dòng)和村經(jīng)分賬管理等政策文件，形成了較為完善的產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。組織開展農(nóng)村改革專項(xiàng)檢查，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。全市1677個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已有1450個(gè)完成了改革，占應(yīng)改革村的85%以上；90個(gè)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，8個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。督促檢查集體“三資”管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，公開集體總資產(chǎn)約4500億元。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快。全市近1000個(gè)村完成確權(quán)登記頒證工作，占全市應(yīng)開展登記總村數(shù)的90%，涉及承包農(nóng)戶數(shù)50萬戶，承包地確權(quán)面積150萬畝，年底上?？苫就瓿纱_權(quán)登記頒證工作，走在全國前列。制定了本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）。組織力量對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研報(bào)告得到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗同志和中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志的批示肯定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，制定本市的實(shí)施意見，并切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行。指導(dǎo)推動(dòng)全市建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場，形成了公開流轉(zhuǎn)交易規(guī)則。積極指導(dǎo)區(qū)縣引導(dǎo)更多農(nóng)戶委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，以確保流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。及時(shí)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基礎(chǔ)信息錄入“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)”平臺(tái)，運(yùn)用系統(tǒng)預(yù)警功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，全面提高全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息化管理水平，全市流轉(zhuǎn)率達(dá)73.5%。組織指導(dǎo)調(diào)處土地糾紛矛盾，年調(diào)處率達(dá)100%，獲全國評(píng)比第一名。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善

以村莊改造為載體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目整合工作的通知》，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。積極推進(jìn)村莊改造工作，2015年全市共有108個(gè)行政村開展村莊改造工作，涉及農(nóng)戶5.66萬戶，市級(jí)財(cái)政共批復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.68億元，預(yù)計(jì)至12月底，納入市政府實(shí)事項(xiàng)目的100個(gè)村莊可全部完工。評(píng)定15個(gè)村為2014年度上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，并協(xié)調(diào)本市主流媒體宣傳報(bào)道，取得了較好的社會(huì)效果。積極推進(jìn)宅基地置換工作，涉及10300戶農(nóng)戶、宅基地面積7060畝，農(nóng)民集中居住區(qū)需新建居住房建筑面積205萬平方米。做好農(nóng)村環(huán)境整治和外來務(wù)農(nóng)人員清理工作。

農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理工作順利開展。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，編制完成《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015－2040年）》。編制了《上海市農(nóng)業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃（2015－2040年）（征求意見稿）》文本、規(guī)劃說明書、圖冊(cè)、基礎(chǔ)資料匯編等規(guī)劃成果。全面完成《上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局動(dòng)態(tài)管理模式研究與平臺(tái)建設(shè)》課題研究。

農(nóng)業(yè)環(huán)保工作扎實(shí)開展。完成第五輪農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的評(píng)估工作，編制完成第六輪農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃方案和分區(qū)縣任務(wù)清單，并推進(jìn)各條線項(xiàng)目實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排，建設(shè)2014年結(jié)轉(zhuǎn)和2015年批復(fù)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排工程。完成41家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場市級(jí)資金補(bǔ)貼的申報(bào)工作。

拓展農(nóng)業(yè)功能推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。制訂本市貫徹農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部委《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》的實(shí)施意見。舉辦了2015長三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會(huì)，積極支持郊區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究農(nóng)業(yè)旅游用地問題。積極開展品牌建設(shè)和星級(jí)創(chuàng)建工作。

（六）農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

農(nóng)民生活不斷改善。農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015 年1－9月，農(nóng)村居民家庭可支配收入19237元，同比增長9.5%，高于城鎮(zhèn)居民的收入增幅1.2個(gè)百分點(diǎn)。不斷豐富農(nóng)民生活，舉辦了上海市第八屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

農(nóng)村綜合幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。積極抓好各項(xiàng)農(nóng)村綜合幫扶工作落實(shí)，進(jìn)一步壯大幫扶力量，落實(shí)捐贈(zèng)資金到位，推進(jìn)造血項(xiàng)目建設(shè),指導(dǎo)收益分配。截至11月底，區(qū)縣共通過市級(jí)審核的造血項(xiàng)目有16個(gè)，總投資24.7億元，涉及市級(jí)專項(xiàng)資金7.6億元。38家?guī)头鰡挝恢?，已到?015年幫扶資金36家，到位資金2.6億元，占應(yīng)到位資金的96%。繼續(xù)推進(jìn)第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民力度加大。制定了《上海市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》和《關(guān)于做好上海市新型職業(yè)農(nóng)民證書發(fā)放管理工作的通知》。指導(dǎo)區(qū)縣相繼出臺(tái)了培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施方案和認(rèn)定管理辦法。2015年全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)完成3531人，新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育完成1607人。經(jīng)過培訓(xùn)和考核，有342名學(xué)員已通過了認(rèn)定。

二、2016年上?！叭r(nóng)”工作要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展

2016年上海“三農(nóng)”工作的總體要求是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力源泉，以“調(diào)質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、補(bǔ)短板、破瓶頸，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。

（一）加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。圍繞整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，選擇具有一定規(guī)模、集中連片的田塊，建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。穩(wěn)定50萬畝蔬菜生產(chǎn)面積，確保21萬畝綠葉菜種植面積。實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，構(gòu)建與土地環(huán)境承載力和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的畜禽生產(chǎn)能力。穩(wěn)定地產(chǎn)水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障市場供應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面實(shí)施綠葉菜“雙綠”工程建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)管工作。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)監(jiān)管體系，健全村企農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員隊(duì)伍制度建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大整治不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為力度，確保完成關(guān)閉2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場的任務(wù)。對(duì)沒有納入規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施退養(yǎng)，對(duì)嚴(yán)重違法從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的要依法依規(guī)予以取締。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化利用工程建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為主要減排模式，實(shí)現(xiàn)雨污分流、尿糞收集綜合處理和合理利用。全面禁燒農(nóng)作物秸稈，以稻麥油菜等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。推進(jìn)以秸稈用作飼料、有機(jī)肥輔料、食用菌基質(zhì)、建材燃料等為重點(diǎn)的秸稈綜合利用。實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，以糧經(jīng)作物為重點(diǎn)，推廣測土配方施肥技術(shù)和緩釋肥料。全面推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物水肥一體化技術(shù)，提高肥料利用效率。加大田間窩棚整治力度。清理取締涉漁“三無”船舶，維護(hù)長江口漁業(yè)秩序和生態(tài)安全。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加緊轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建立糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托本地市場優(yōu)勢，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，推進(jìn)秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，深化以種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)為代表的生態(tài)種植養(yǎng)殖模式的示范和推廣。積極推進(jìn)水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改良農(nóng)作物生長土壤生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)免疫抗病生長能力。積極推廣果林套作蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的種植模式，提高土地利用效率。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。重點(diǎn)建設(shè)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，建立完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科研人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種，提高企業(yè)核心競爭力和供種保障能力。推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，完善成果完成人分享制度。深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善“一主多元”農(nóng)技推廣機(jī)制，支持科技人員通過多種方式進(jìn)村、入社、到戶，開展技術(shù)指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展多種形式的家庭農(nóng)場。進(jìn)一步加強(qiáng)家庭農(nóng)場社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升家庭農(nóng)場經(jīng)營組織能力。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場通過建立生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)存、加工等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)民示范合作社創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施和高性能、智能化農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施菜田、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場等。優(yōu)化完善農(nóng)機(jī)化扶持政策，加快新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，構(gòu)建糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。推進(jìn)以蔬菜為主的園藝作物機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠葉菜主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化。以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，科學(xué)利用噴灌、滴灌等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)水平。推廣大馬力農(nóng)機(jī)及適用型機(jī)具，提高機(jī)械化還田質(zhì)量。加快推進(jìn)糧食烘干中心、維修網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)保障水平。

（二）著力深化農(nóng)村改革

破解“三農(nóng)”難題，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在基本完成本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好掃尾工作。重點(diǎn)梳理暫緩確權(quán)登記和未登記等情況，提高土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作檔案的歸檔。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更等日常管理工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，將基礎(chǔ)信息統(tǒng)一納入市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收辦法，組織開展對(duì)各區(qū)縣的市級(jí)驗(yàn)收總結(jié)工作。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作，在有條件的地方探索開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解土地矛盾糾紛。

推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)和支持流出的土地由本村農(nóng)戶經(jīng)營，并逐步向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體集中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂行為，探索簽訂統(tǒng)一規(guī)范電子合同文本。加強(qiáng)對(duì)本市工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)工商資本租賃農(nóng)地實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。采取切實(shí)有效措施，防范和整治農(nóng)村土地“非農(nóng)化”問題。在發(fā)揮好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸拓展流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心功能，探索建設(shè)土地流轉(zhuǎn)公開市場，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息向全社會(huì)公開發(fā)布和土地流轉(zhuǎn)的招投標(biāo)式競價(jià)交易。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)和基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方探索推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織，要完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的組織治理結(jié)構(gòu)，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，形成集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式，建立成員財(cái)產(chǎn)性收入長效增收機(jī)制。進(jìn)一步理順村經(jīng)關(guān)系，開展村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)與財(cái)政性資產(chǎn)界定工作，實(shí)施集體資金與財(cái)政資金分賬管理，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)公開租賃平臺(tái)建設(shè)，建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。整合市級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村人居環(huán)境改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，探索下放農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，完善規(guī)范透明的管理制度，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。

穩(wěn)妥開展農(nóng)村改革先試先行。按照中央統(tǒng)一部署，積極爭取國家支持，開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)閔行全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索對(duì)農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份實(shí)行抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，實(shí)行與國有土地同等入市，同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣改革成果。

（三）改善農(nóng)村人居環(huán)境

加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治、村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大類工程，切實(shí)保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。按照渠道不改、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力的原則，重點(diǎn)整合村莊改造、河道生態(tài)治理、中小河道輪疏、農(nóng)村生活污水處理、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村道路改造、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村低收入戶危舊房改造等項(xiàng)目，建立項(xiàng)目整合機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聚焦美麗鄉(xiāng)村實(shí)施區(qū)域，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金使用效益，綜合改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，提高農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村文化元素，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換工作。穩(wěn)妥有序?qū)嵭谐青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換等試點(diǎn)工作，優(yōu)先解決高壓走廊、高速鐵路、高速公路沿線、生態(tài)敏感區(qū)域周邊農(nóng)民的安居問題，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件。對(duì)中遠(yuǎn)郊位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模小、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不到位、村莊“空心化”嚴(yán)重的小型自然村落，結(jié)合宅基地管理制度改革，按照科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、相對(duì)集中、方便生產(chǎn)生活的要求，引導(dǎo)村民由零星分散自行建房向集鎮(zhèn)居住集中。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地等扶持政策，加大公共設(shè)施配套建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土民俗文化的開發(fā)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和郊野公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有歷史、地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色景觀旅游鎮(zhèn)村，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)品。整合現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，串珠成線，開辟專線，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

（四）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮上海農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶。按照精準(zhǔn)幫扶的要求，落實(shí)農(nóng)村綜合幫扶各項(xiàng)政策，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和措施落實(shí)。指導(dǎo)對(duì)口幫扶重點(diǎn)區(qū)縣實(shí)施幫扶總體規(guī)劃，扶持建設(shè)一批能帶來長期穩(wěn)定收益的幫扶項(xiàng)目，督促幫扶方援助資金落實(shí)。其他區(qū)縣根據(jù)各自實(shí)際，也要深入開展農(nóng)村綜合幫扶工作。實(shí)施農(nóng)村綜合幫扶工作評(píng)估考核意見，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)受援方和幫扶方兩個(gè)積極性，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，逐步形成經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展的機(jī)制，提高低收入農(nóng)戶的生活水平，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的狀況。

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立完善本市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，研究探索新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。鼓勵(lì)和支持各界青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持有技能和有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。

拓寬農(nóng)民增加收入的渠道。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。支持符合條件的本市戶籍人員在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和合作聯(lián)社就業(yè)期間，可參照靈活就業(yè)人員辦法參加本市職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理

加快實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全以村黨組織為核心，村民委員會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的村級(jí)治理組織體系。采取公推直選、組織委派、社會(huì)招聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，對(duì)一些基礎(chǔ)差、力量弱、管理散的薄弱村，要通過選派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村任職。繼續(xù)深入抓好農(nóng)村基層黨組織晉位升級(jí)工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。從嚴(yán)抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，切實(shí)抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等制度的落實(shí)。聚焦農(nóng)村生產(chǎn)力活躍的農(nóng)民合作社，切實(shí)加強(qiáng)在農(nóng)村新興領(lǐng)域黨的組織和工作的有效覆蓋。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。

健全農(nóng)村民主管理制度。積極推進(jìn)和深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)揮黨組織價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干的作用，促進(jìn)村民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)治理監(jiān)督評(píng)議，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、權(quán)限和程序，堅(jiān)持做好農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、“四議兩公開”、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督評(píng)議的實(shí)效。完善村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村單位參加協(xié)商，促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和法治建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，制定完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自治管理。推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為農(nóng)民提供豐富多彩、形式多樣、積極健康的群眾性文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村自然歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，深化生態(tài)村、文明小康村等創(chuàng)建工作，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化精神文明建設(shè)。建立權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，將適合區(qū)縣決策的事項(xiàng)下放區(qū)縣政府審批。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)行政審批法定職責(zé)，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

(作者系上海市委農(nóng)辦堯市農(nóng)委主任）