北京：國有經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

文/本刊記者 秦 龍

北京：國有經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

文/本刊記者 秦 龍

日前，《北京市國資委國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。到2020年底，80%以上的北京市屬國有資本將集中到公共服務(wù)、基建、民生、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，更加注重社會責(zé)任。

為做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，北京市國資委8月10日發(fā)布了《北京市國資委國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），北京市國資委副主任楊秀玲詳細(xì)解讀了“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

五大要求

重點(diǎn)實(shí)施“三四五六”戰(zhàn)略：聚焦三維目標(biāo)，打造服務(wù)首都責(zé)任新國企；高效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；自覺承擔(dān)政治責(zé)任；模范踐行社會責(zé)任；突出轉(zhuǎn)型、改革、開放、創(chuàng)新四項(xiàng)主題，為市屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

在改革發(fā)展中，始終堅(jiān)持“五大要求”：

堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)功能的重要支撐。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)市屬企業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的功能作用。

深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，這是市屬企業(yè)肩負(fù)的重要使命。堅(jiān)決疏解北京非首都功能，著力強(qiáng)化提升首都核心功能，使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，在治理“大城市病”、補(bǔ)齊城市發(fā)展短板、改善民生等方面發(fā)揮更大的作用。

主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是新的歷史時(shí)期賦予市屬國有經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極參與“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化國際國內(nèi)合作，在優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏中拓展發(fā)展空間。

以管資本為主強(qiáng)化國資監(jiān)管，這是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。重點(diǎn)管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，推進(jìn)國資監(jiān)管向管資本為主轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)守的政治原則。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

五大舉措

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。一是提升存量資源配置效率，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推進(jìn)一級企業(yè)調(diào)整重組。二是引導(dǎo)國有資本增量投向，明確新增國有資本投資方向和領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范國有企業(yè)投資管理，合理管控投資方向。三是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)空間布局，堅(jiān)持“就地淘汰一批、改造升級一批、轉(zhuǎn)移疏解一批”的原則，主動(dòng)疏解北京非首都功能，加大低端產(chǎn)業(yè)退出力度。

全面深化國資國企改革。一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化董事會建設(shè)，發(fā)揮好監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營管理的作用。建立健全以市場化為導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制，探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全差異化薪酬分配制度和市場化用工機(jī)制。二是穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，積極引入戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，提升上市公司整體質(zhì)量、規(guī)模效益和行業(yè)地位。三是完善國有資產(chǎn)管理體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推動(dòng)國資監(jiān)管向以管資本為主轉(zhuǎn)變。四是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，建立健全國資監(jiān)督體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視整改工作。五是營造改革良好環(huán)境，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和競爭環(huán)境，探索建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力提升科技創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。二是推進(jìn)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)提升運(yùn)營效率。積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同合作創(chuàng)新，以京企云梯中關(guān)村科技創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，建立與中關(guān)村常態(tài)化創(chuàng)新合作機(jī)制。積極爭取中央創(chuàng)新資源落地轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大與津冀國企的創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)三省市企業(yè)科研成果率先在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)落地轉(zhuǎn)化。四是實(shí)現(xiàn)與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展，一方面支持企業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)金融企業(yè)開展金融服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)首都“雙創(chuàng)”發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)市屬企業(yè)打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，激發(fā)企業(yè)員工智慧和社會創(chuàng)意，借助“雙創(chuàng)”促進(jìn)國資國企改革。

調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)支持城市公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，立足強(qiáng)化首都核心功能，提高首都服務(wù)保障能力。借助智能化、綠色低碳的先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)運(yùn)營管理能力，以首善標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)效率和水平。二是聚焦發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，立足培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，依托市屬國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，強(qiáng)化增量資金引導(dǎo)，成為構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先鋒隊(duì)。三是優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足提升質(zhì)量效益和行業(yè)地位，加快推進(jìn)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和一定競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向中高端環(huán)節(jié)、向生產(chǎn)服務(wù)并舉型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升價(jià)值創(chuàng)造能力。四是有序退出低端低效產(chǎn)業(yè)，立足調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建。一是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位有效落實(shí)。二是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，國有企業(yè)黨組織切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督責(zé)任。

六個(gè)一批

做強(qiáng)一批大型企業(yè)集團(tuán)。加大調(diào)整重組力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批資本運(yùn)作水平高、質(zhì)量效益優(yōu)、功能作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

壯大一批優(yōu)勢上市公司。統(tǒng)籌利用上市公司資源，推進(jìn)具備條件的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，打造一批公司治理優(yōu)、資本回報(bào)高、競爭能力強(qiáng)、市場形象好的公眾公司。

培育一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升生活性服務(wù)業(yè)，形成一批創(chuàng)新主導(dǎo)、要素集約、業(yè)態(tài)高端的“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家。創(chuàng)新選人用人方式，積極選拔引進(jìn)、培育造就具有忠誠意識、世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、優(yōu)秀品行的企業(yè)家隊(duì)伍。

打造一批知名品牌。以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)核，以品質(zhì)提升為基礎(chǔ)，以誠信自律為保障，有效提高品牌的知名度和美譽(yù)度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、較強(qiáng)市場影響力、代表北京形象的一流品牌。

淘汰一批低端低效企業(yè)。堅(jiān)持出資人引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)退出與資源利用相結(jié)合，堅(jiān)決疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“三高一低”企業(yè)，堅(jiān)決清理退出“僵尸企業(yè)”。