抓引領(lǐng)促深改做優(yōu)國企

文/鐘永毅

抓引領(lǐng)促深改做優(yōu)國企

文/鐘永毅

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

鐘永毅新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委 黨委書記、主任

鐘永毅，四川資中人，1961年 生，1978年參加工作，石河子農(nóng)學院水利系畢業(yè)，高級工程師。

“十三五”期間，是全面建成小康社會的決勝階段，是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神的重要時期，也是兵團國有經(jīng)濟加快發(fā)展的重要機遇期。國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)及兵團戰(zhàn)略決策和部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

問題引領(lǐng)——明確改革目標

國資國企改革是國家經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容之一，是未來5年全面深化改革的重點項目。目前，兵團國有企業(yè)仍然存在許多問題，從總體上看，兵團、師國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還較低、發(fā)展后勁不足；從規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集中度不高、大而強的龍頭企業(yè)少、帶動作用不夠、市場占有率較低；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原材料依賴度高。

面對日益激烈的國際國內(nèi)競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，作為全面深化改革的必選項，兵團國資國企改革將會逐步向縱深推進。以推進兵團內(nèi)部政企分開為突破口，著力構(gòu)建兵團特殊管理體制與市場機制相適應(yīng)的國有企業(yè)運營和國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；減少對企業(yè)干預、減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)市場主體地位；提高國有資本效率，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失；全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導；努力為加快國有企業(yè)改革發(fā)展，提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進兵團經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

到2020年，兵團將在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，建立適應(yīng)國有經(jīng)濟科學發(fā)展要求的監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，形成比較完善的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理；努力培育一批優(yōu)勢企業(yè)，打造一批優(yōu)良品牌，培育一批優(yōu)秀人才，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

理念引領(lǐng)——抓住改革機會

中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議及兵團六屆十五次全委（擴大）會議對經(jīng)濟形勢作出了科學判斷。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央正確認識經(jīng)濟形勢后選擇的經(jīng)濟治理藥方。當前，兵團經(jīng)濟面臨的矛盾問題，有投資、消費、出口等需求側(cè)因素，但核心是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，簡政放權(quán)、國企改革等都可理解為供給側(cè)改革，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念本質(zhì)上也是供給側(cè)問題。

供給側(cè)改革的核心是“小政府、大市場”，持續(xù)實施簡政放權(quán)，取消下放各類審批審核備案事項，為企業(yè)發(fā)揮市場主體作用營造寬松氛圍；幫助企業(yè)降低成本，包括交易成本、融資成本、社會保障成本等，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)率。兵團國資委立足于這一核心，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，推動兵團國有企業(yè)供給側(cè)改革。

兵團國資委要幫助兵團國企深化改革，做好應(yīng)對長期經(jīng)濟下行、適應(yīng)供給側(cè)改革；要推動兵團國企解放思想，更新觀念、改革體制機制、變革管理方式、創(chuàng)新人才管理，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)上有更大作為。

實踐引領(lǐng)——打造企業(yè)集團

大力實施專業(yè)化企業(yè)集團戰(zhàn)略。以市場化為導向，統(tǒng)籌推進兵團內(nèi)部、各師團內(nèi)部、各行業(yè)內(nèi)部以及跨師團、跨兵地之間的資源整合，解決兵團內(nèi)部重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭加劇的情況。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，將分散在兵團各個地區(qū)的同類業(yè)務(wù)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)聚集起來，培育兵團控股的大企業(yè)大集團，進一步增強企業(yè)核心競爭力、提高經(jīng)濟效益。

積極參與新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。借助國家“一帶一路”和大力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶橋頭堡、核心區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢以及兵團在食品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用裝備制造和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的資源、技術(shù)優(yōu)勢；鼓勵國有企業(yè)參與對周邊國家的援助項目；不斷拓寬與中央企業(yè)、對口援疆省市企業(yè)的合資合作，加快形成合作共建機制，實現(xiàn)利益共享，融合發(fā)展。

集中力量做強做優(yōu)做大主業(yè)。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)和重要子企業(yè)集中，增強主業(yè)盈利能力。加快剝離劣勢企業(yè)和非主業(yè)資產(chǎn)。繼續(xù)以《兵團企業(yè)分類劃級管理辦法》為抓手，將分類劃級結(jié)果逐步與企業(yè)績效考核掛鉤，調(diào)動企業(yè)積極性。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)等新科技，推動國有企業(yè)由價值鏈低端向高端攀升、由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型延伸。加強生產(chǎn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的培育，特別是金融服務(wù)業(yè)在兵團的布局。

深化改革——做優(yōu)做強國企

按照中央經(jīng)濟工作會議提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務(wù)，一方面，主動籌劃、周密準備、積極對接，實現(xiàn)平穩(wěn)退出；另一方面，充分發(fā)揮好資金、管理、政治等方面優(yōu)勢，切實增強綜合競爭力。

深化公司制股份制改革。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、運行高效靈活的經(jīng)營機制。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引入外部資本參與國有企業(yè)改制重組，盤活存量，做大總量。

穩(wěn)妥規(guī)范有序推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵實力強、信譽好、具有共同目標追求的社會資本通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場參與國有企業(yè)改制重組；支持國有企業(yè)參與非公有制企業(yè)的整合重組，加快形成一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。

加快國有企業(yè)改制上市步伐，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、境外資本市場等多板并舉的企業(yè)上市梯次格局，使上市公司成為兵團發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。

將國有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，惠及企業(yè)員工和全社會創(chuàng)新力量，通過生產(chǎn)方式、管理模式變革，使國有企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。

突出黨管企業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。

深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善企業(yè)薪酬分配制度。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，積極探索以期權(quán)、股權(quán)激勵，知識產(chǎn)權(quán)入股等為內(nèi)容的中長期激勵辦法，繼續(xù)探索混合所有制企業(yè)員工持股試點，增強企業(yè)活力。

編輯/秦 龍