公民參與視角下網(wǎng)絡公共領域及其法治化問題探討

劉明皓

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公民參與視角下網(wǎng)絡公共領域及其法治化問題探討

劉明皓

迅猛發(fā)展的中國網(wǎng)絡及其日趨強化的社會功能使網(wǎng)絡公共領域異軍突起，成為理想化的公共領域。網(wǎng)絡公共領域是一把“雙刃劍”，在提升我國公民話語權(quán)實現(xiàn)空間和參與度的同時，摩擦與爭端、矛盾與沖突也不時出現(xiàn)和升級。因此，規(guī)范網(wǎng)絡行為、構(gòu)建有序網(wǎng)絡空間迫在眉睫，進一步推進法治化勢在必行。網(wǎng)絡公共領域的法治化是公民網(wǎng)絡有序參與的基礎。需要從立法、執(zhí)法、守法等方面入手，推進網(wǎng)絡公共領域的法治化。

網(wǎng)絡公共領域；公民話語權(quán)；有序參與；法治化

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在黨的歷史上，第一次把依法治國列為中央全會主要議題。十八屆五中全會則將“全面依法治國”作為“四個全面”的戰(zhàn)略布局之一，上升到指導思想和原則的高度加以特別強調(diào)。其于網(wǎng)絡公共領域的延伸，即為全面推進網(wǎng)絡公共領域的法治化。公共領域思想主要源自于德國的哈貝馬斯教授。我們之所以再次討論其理論，并沿襲這一歷史研究范式詮釋我國的網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡公共空間或網(wǎng)絡輿論空間樣態(tài)，旨在訴求其于中國語境下的當代意義。20世紀90年代至今，迅猛發(fā)展的中國網(wǎng)絡及其日趨強化的社會功能使網(wǎng)絡公共領域異軍突起，成為理想化的公共領域。網(wǎng)絡公共領域是一把“雙刃劍”，在提升我國公民話語權(quán)實現(xiàn)空間和參與度的同時，摩擦與爭端、矛盾與沖突也不時出現(xiàn)和升級，規(guī)范網(wǎng)絡行為、構(gòu)建有序網(wǎng)絡空間迫在眉睫，法治化勢在必行。

一、網(wǎng)絡與網(wǎng)絡公共領域

1.迅猛發(fā)展的中國網(wǎng)絡及日趨強化的社會功能

1994年，北京中關村把第一根網(wǎng)線接入互聯(lián)網(wǎng)，中國從此開啟了偉大的互聯(lián)網(wǎng)時代。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為我國公民資訊獲取、表達訴求以及社會交往的重要路徑或平臺。

由于網(wǎng)絡傳播的自發(fā)性、自發(fā)性、離散性、隱蔽性、廣泛性、交互性、快捷性、開放性、民主性、超越性、平等性等特質(zhì)，網(wǎng)絡逐漸成為民意表達訴求的理想渠道。近幾年，在“華南虎事件”“奧運火炬”“汶川地震”“抵制家樂福事件”“李某某輪奸案”等事件中，網(wǎng)民通過踴躍發(fā)言和表達觀點，與網(wǎng)絡或媒體的互動與交流，甚至共同行動，形成一輪又一輪強有力的網(wǎng)絡輿論，促使政府及社會組織的重視并妥善解決問題。這些網(wǎng)絡空間新場域的構(gòu)建對公民私權(quán)利的保護、公權(quán)力的監(jiān)督，特別是對社會公共政策的制定和實施都起到了積極的推動作用，其社會功能正日趨強化，也促進了網(wǎng)絡公共領域的建立和發(fā)展。

2.網(wǎng)絡公共領域：理想化的公共領域

學界一般認為，公共領域思想主要源自于德國的哈貝馬斯教授。公共領域經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的宴會、沙龍、劇院等公共場所到現(xiàn)代的報紙、廣播、電視等單向度非溝通公共媒介的演化過程。這些現(xiàn)代媒介是導致信息一面性，甚至虛假性的直接誘因，使公眾的理性和獨立性變得毫無意義。因此，現(xiàn)代公共領域只有成為公眾充分溝通的媒介和場所，才能對公共權(quán)力真正產(chǎn)生制約作用?，F(xiàn)代媒介的詬病對公眾理性和獨立性的消解，隨著以1873年經(jīng)濟大蕭條為標志的國家干預主義的漸趨強化，而開始破壞西方世界業(yè)已發(fā)達的公共領域的基礎—國家與社會的分離，原本屬于私人領域的自由獨立平等不受政治經(jīng)濟干預的理想公共領逐漸瓦解。即哈貝馬斯所稱的公共領域的“再封建化”。這一過程必然導致公共領域所要求的對公共權(quán)力的獨立主觀批判意識受到限制，也就是公共領域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

互聯(lián)網(wǎng)這一新媒介的產(chǎn)生和信息技術(shù)的廣泛使用，極大地拓展和延伸了公眾生存以及發(fā)展的空間和場域。網(wǎng)絡的開放性、平等性等特質(zhì)以及對傳統(tǒng)權(quán)威的消解，塑造了一個全新的公共領域形態(tài)—網(wǎng)絡公共領域，其具有主體的廣泛性、內(nèi)容的批判性、媒介功能的強大性、輿論作用效果的明顯性等學界公認的四大特質(zhì)，是理想化的公共領域。尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中認為，數(shù)字化生存使“傳統(tǒng)的中央集權(quán)的生活觀念將成為明日黃花”［1］?！坝行r候，公共領域說到底就是公眾輿論領域，它和公共權(quán)力機關直接相抗衡”［2］。網(wǎng)民在網(wǎng)絡思潮中針砭時弊、剖析得失、陳述利害等實質(zhì)就是向權(quán)力機關施加壓力，以影響國家權(quán)力機關的決策行為，最后達到國家權(quán)力機關的評價與社會公眾評價活動傾向和要求相一致的效果，從而使一些帶有普遍性的社會事件和基本問題能夠妥善解決。中國近些年來發(fā)生的許多重大事件和熱點問題都與網(wǎng)民的積極參與，形成巨大網(wǎng)絡公眾輿論有關。網(wǎng)絡公眾輿論直接推動網(wǎng)絡公共領域的蓬勃發(fā)展。

二、網(wǎng)絡公共領域提升了我國公民話語權(quán)實現(xiàn)的空間和參與度

客觀地講，改革開放近40年來，我國公民話語權(quán)實現(xiàn)的空間和參與度不斷提升。特別是以習近平為總書記的黨的新一屆領導集體和政府自執(zhí)政即十八大以來，大力倡導“群眾路線”、反對“四風”，落實“三嚴三實”，“新政”措施密集發(fā)布，治國理政力度與決心之大可謂空前。尤其是史無前例的從國內(nèi)到國際的“反腐”風暴，對“腐敗”現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，大批腐敗分子被繩之以法，使社會風氣以及民主、法治環(huán)境得到進一步凈化。同時，我國全面進入小康社會，物質(zhì)生活水平和公民素質(zhì)的普遍提高，使參與輿論監(jiān)督和社會管理的熱情空前高漲。再加上黨和政府的“頂層設計”和積極推進，使得我國的民主化進程明顯加快。

然而，盡管我國公民的話語權(quán)空間和參與度得到了極大地提升，參政議政的積極性也在不斷高漲，但是由于歷史和現(xiàn)實的羈絆，民意的表達及反饋路徑尚需進一步拓寬。眾所周知，公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)有賴于自由、平等、獨立的話語權(quán)的存在，話語權(quán)作為公民的基本權(quán)利是公民參與的前提。網(wǎng)絡公共領域全方位地提升了我國公民話語權(quán)實現(xiàn)的空間和參與度。從本質(zhì)上說，網(wǎng)絡公共領域具有自由、平等、開放、互動的話語權(quán)，客觀上推動了我國話語民主的發(fā)展。網(wǎng)絡公共領域成為我國公民參與的重要渠道和載體。哈貝馬斯認為，“話語理論一方面表現(xiàn)為議會中的商談制度模式，一方面表現(xiàn)為公共領域交往系統(tǒng)中的商談制度模式”［3］。

三、公民網(wǎng)絡有序參與的實現(xiàn)：網(wǎng)絡公共領域的法治化

網(wǎng)絡公共領域提升了我國公民話語權(quán)實現(xiàn)的空間和參與度，客觀上推動了我國話語民主的發(fā)展，進而成為我國公民參與（主要是政治參與）的重要載體，極大地改善了參與的技術(shù)手段，拓寬了公民參與的渠道和參與面，使公民能夠充分借助網(wǎng)絡公共領域表達自己的訴求，從根本上改變了公民參與的結(jié)構(gòu)和模式，推動了公民與政府的直接對話。

新一屆政府展示了志在推進中國法治實現(xiàn)的決心，使我們有理由相信在不久的將來“法治夢”將成為現(xiàn)實。而公民的有序參與則是對強政府推進的積極回應。改革開放至今，黨和政府始終把“公民的有序參與”作為推進具有中國特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤同志曾指出，要“擴大人民群眾的有序參與”。這里我們只探討公民網(wǎng)絡有序參與的實現(xiàn)基礎：網(wǎng)絡公共領域的法治化問題。

1.公民參與

當代西方民主理論和實踐最新發(fā)展的“協(xié)商民主”特別強調(diào)公民參與對民主政治的重要性。國外十分盛行研討公民參與問題，我國則相對較少。公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。在公民的所有參與中，最重要的是政治參與。除政治參與外，公民參與還包括經(jīng)濟、文化和社會參與。我國的公民參與范圍在黨和政府的積極推動下正在日益擴大。

在我國，公民參與的途徑除了網(wǎng)絡之外，還有人大、政協(xié)、社團等制度性間接參與途徑以及聽證、信訪等制度性直接參與途徑。此外，輿論擴散、民間咨詢機構(gòu)等非制度性參與途徑正方興未艾，而網(wǎng)絡僅是輿論擴散這種非制度性參與的一個途徑。

如前所述，由于網(wǎng)絡公共領域所具有的四大特質(zhì)使其成為理想化的公共領域，異軍突起的網(wǎng)絡公共領域極大地提升了我國公民話語權(quán)實現(xiàn)的空間和參與度。另一方面，網(wǎng)絡公共領域的摩擦、爭端與沖突不時出現(xiàn)和升級，“網(wǎng)絡暴力”頻生。比如，被稱為“網(wǎng)絡暴力第一案”的王菲案、“人肉偷衣女生案”以及被炒得沸沸揚揚的“鄒恒甫事件”等，不勝枚舉。甚至一些不法分子利用網(wǎng)絡進行敲詐。比如，長期打著“全媒體記者”“意見領袖”旗號而名噪一時的網(wǎng)絡大V格祺偉等人。一些人則通過微信等社交網(wǎng)絡平臺進行造謠、傳謠，嚴重擾亂社會秩序。近年來，廣大網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)與公民的隱私權(quán)等私權(quán)利以及國家司法權(quán)等公權(quán)力之間的沖突與平衡問題一直備受關注。網(wǎng)絡公共領域可謂是“亂象叢生”，其秩序構(gòu)建迫在眉睫，法治確立呼之欲出。

2.法治化的網(wǎng)絡公共領域是公民有序參與的實現(xiàn)基礎

筆者認為，我國網(wǎng)絡公共領域的法治化需要從三個方面入手：

（1）加快科學立法是全面推進網(wǎng)絡公共領域法治化的前提和基礎。十八屆四中全會在《決定》中明確提出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”。加快科學立法是“加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化”的前提和基礎。堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領作用。首先必須根據(jù)憲法，盡快制定規(guī)范網(wǎng)絡公共領域的基本法，明確政府、企業(yè)、網(wǎng)民等主體的權(quán)利義務關系。目前，我國尚未制定一部全面規(guī)范網(wǎng)絡公共領域的基本法，只有幾部單行法。例如，《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。其他規(guī)范在法律這個層面則散諸于《國家安全法》《刑法修正案（九）》等中。其次是在基本法的框架下，堅持立、改、廢、釋并舉，逐步形成多層次的法律體系。

（2）堅持嚴格執(zhí)法是全面推進網(wǎng)絡公共領域法治化的核心所在。堅持依法管理網(wǎng)絡公共領域，使網(wǎng)絡公共領域各主體在享有權(quán)利的同時履行相應的義務，在法治前提下提高網(wǎng)絡治理能力。網(wǎng)信辦等網(wǎng)絡管理部門要協(xié)調(diào)配合，形成網(wǎng)絡管理合力。同時，要強化依法行政意識，加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，配合公安、宣傳等部門開展網(wǎng)絡各類專項整治行動，打擊網(wǎng)絡造謠傳謠、淫穢色情以及惡意丑化、詆毀、污蔑、攻擊黨和政府、國家領導人等的行為，對“網(wǎng)絡暴力”依法及時遏止。最近一則關于“國家網(wǎng)信辦關閉網(wǎng)絡大V孫海英等人賬號”的消息頗受關注。應該說，這只是吹響網(wǎng)絡公共領域執(zhí)法的第一聲號角而已。同時，政府及其各部門需要特別重視網(wǎng)絡輿情引導工作。利用好官方網(wǎng)站平臺，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應網(wǎng)民訴求，有效化解矛盾和疏導對立情緒。要積極主動介入各大知名網(wǎng)站和論壇，收集網(wǎng)絡輿情動態(tài)信息，為網(wǎng)絡公共領域的執(zhí)法工作提供參考。

（3）促進全民守法是全面推進網(wǎng)絡公共領域法治化的根本目標。首先要積極采取各種措施進行普法及其法治精神宣傳教育，使廣大網(wǎng)民充分認識到網(wǎng)絡絕對不是肆意妄為的法外“自由叢林”“言論自由不等于自由言論”，從而養(yǎng)成根據(jù)法治觀念思考、解決問題的價值取向和行為習慣，有效遏制網(wǎng)絡違法犯罪行為的發(fā)生。其次是引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)者依法依規(guī)經(jīng)營和行為。最后，要發(fā)揮道德教化的作用，使網(wǎng)絡守法從外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺?！稕Q定》進一步明確提出“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的原則。以及“大力弘揚社會主義核心價值觀”“培育社會公德”和“個人品德”。江澤民同志2001年明確提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略。李克強總理也曾多次強調(diào)“道德”的重要性。因此，加強對公民道德自律意識的培養(yǎng)才能從根本上促進全民守法。

此外，剛剛結(jié)束的“兩會”再次聚焦“司法體制改革”。今年是“司法體制改革”的攻堅之年，網(wǎng)絡公共領域的法治化離不開司法的配套跟進。同時，由于網(wǎng)絡具有國際化、全球化的特質(zhì)，必須全面推進網(wǎng)絡國際治理法治化的進程，建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡治理體系，促進網(wǎng)絡和平、安全、開放、合作發(fā)展。

中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒在中央網(wǎng)信辦2014年10月24日召開的各界人士座談會上曾表示，“要全面推進網(wǎng)絡空間法治化，實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、網(wǎng)絡運行有序、網(wǎng)絡文化繁榮、網(wǎng)絡生態(tài)良好、網(wǎng)絡空間清朗的目標”。網(wǎng)絡空間發(fā)展宏偉藍圖的實現(xiàn)離不開網(wǎng)絡公共領域的法治化。

網(wǎng)絡公共領域的法治化是網(wǎng)絡空間從無序走向有序的必由之路，即從最初的可以參與、積極參與，從而提升話語權(quán)實現(xiàn)的空間和參與度到道德、法治、理性等缺失引發(fā)的摩擦、爭端與沖突，再到法治因應下的公民網(wǎng)絡有序參與。我們有理由相信，在黨和政府“全面推進依法治國”指導思想和原則的引領下，網(wǎng)絡公共領域一定能夠?qū)崿F(xiàn)“健康發(fā)展”“運行有序”“文化繁榮”“生態(tài)良好”“空間清朗”的目標。

［1］［美］尼葛洛龐帝.胡泳，等，譯.數(shù)字化生存［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?997.

［2］［德］哈貝馬斯.曹衛(wèi)東，王小玨，劉北城，宋偉杰，譯.公共領域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.上海：學林出版社，1999.

［3］［德］哈貝馬斯.曹衛(wèi)東，譯.包容他者［M］.上海：上海人民出版社，1996.

（作者單位：黑龍江公安警官職業(yè)學院繼續(xù)教育部）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.021