如何做好高校科技保密工作：從校二級(jí)單位抓起

龐國(guó)偉　李　濤

如何做好高?？萍急Ｃ芄ぷ鳎簭男６?jí)單位抓起

龐國(guó)偉李濤

隨著社會(huì)不斷的進(jìn)步，國(guó)家越來(lái)越重視科技的發(fā)展與創(chuàng)新。高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)和重大科技項(xiàng)目開(kāi)展的基地，具有涉及領(lǐng)域廣、項(xiàng)目來(lái)源多、信息化程度高、對(duì)外交流頻繁等特點(diǎn)。然而高校普遍存在涉密人員保密意識(shí)淡薄、人員繁雜且流動(dòng)性大、保密規(guī)章制度執(zhí)行力度弱、保密防范技術(shù)落后等問(wèn)題。本文以校二級(jí)單位為對(duì)象，闡述科技保密工作現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，并論述了如何從校二級(jí)單位入手做好高?？萍急Ｃ芄ぷ?。

高校；保密工作；科技保密；校二級(jí)單位

高校作為科技發(fā)展與創(chuàng)新的源泉地之一，擁有著大批的高層次科技人才。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技發(fā)展日漸重視，為了保障和提高高校開(kāi)展科研工作的條件和水平，國(guó)家向高校投入了大量的資金。其中部分科研項(xiàng)目由于其特殊性和重要性，被劃為涉密項(xiàng)目。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)際交流合作的不斷加深，信息技術(shù)發(fā)展的不斷革新，高校的科技保密工作正面臨著新的挑戰(zhàn)。高?？萍脊芾砉ぷ鞯暮诵氖强蒲许?xiàng)目的管理，而科研項(xiàng)目往往是以校二級(jí)單位里的課題組為依托單位開(kāi)展的。因此，要落實(shí)高?？萍急Ｃ芄芾砉ぷ?，就是要從校二級(jí)單位抓起，分析高校二級(jí)單位科技保密工作的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在地問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、高校二級(jí)單位科技保密工作現(xiàn)狀

1.涉密人員保密意識(shí)淡薄，保密培訓(xùn)未能普及

不同于軍工單位，高校由于大部分師生平常主要從事非涉密研究工作，因此保密氛圍不濃厚。部分涉密教師甚至有“只圖自己工作方便，不用嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，只要不嚴(yán)重到被抓就行”這種投機(jī)取巧的想法，具體表現(xiàn)為：在非涉密電腦或U盤上處理或存儲(chǔ)去掉了秘密兩字的涉密文件；在外隨意攜帶涉密文件，不能妥善保管涉密文件，容易使文件遺失；不按正常的保密審核程序，隨意將涉密的科研成果發(fā)布在網(wǎng)站上；出國(guó)交流或參與項(xiàng)目合作研究不按保密審批規(guī)定，共享涉密內(nèi)容等。［1］涉密項(xiàng)目的研究通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)教師帶領(lǐng)自己的研究生共同參與完成，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)教師自身保密意識(shí)淡薄，在開(kāi)展涉密項(xiàng)目研究過(guò)程中，隨意將涉密研究工作未做任何脫密處理就分配給學(xué)生，也不跟學(xué)生嚴(yán)加強(qiáng)調(diào)該研究工作需要保密。此外，高校的保密培訓(xùn)一般只針對(duì)長(zhǎng)期參與涉密工作的教師，這更加使得參與涉密研究工作的研究生無(wú)從得知保守國(guó)家秘密的重要性和迫切性。在信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)的沖擊下，微信、QQ、陌陌、米聊等聊天工具迅速崛起，高校研究生是這些軟件的主要用戶群。由于保密意識(shí)淡薄，他們?cè)谘芯窟^(guò)程中，隨意將涉密文件通過(guò)QQ傳送，拍照發(fā)“朋友圈”，這些不嚴(yán)格遵守保密操作而導(dǎo)致的涉密，給國(guó)家?guī)?lái)的損失是慘痛的。2013年1月，某大學(xué)教授在非涉密電腦上處理存儲(chǔ)涉密文件，導(dǎo)致涉密文件被竊。2008年四川成都某高校大學(xué)生經(jīng)不住金錢的誘惑被境外間諜策反，同時(shí)還發(fā)展自己的同學(xué)一起向境外情報(bào)組織泄露秘密。這些都是由于涉密師生保密培訓(xùn)不夠，保密意識(shí)不強(qiáng)，保密意志不堅(jiān)定造成的。

2.涉密人員流動(dòng)性大，涉密場(chǎng)所分散

隨著學(xué)術(shù)交流的多樣化和國(guó)際化，國(guó)內(nèi)高校和社會(huì)、國(guó)外高校、研究機(jī)構(gòu)等交流合作日益頻繁。涉密教師在開(kāi)展學(xué)術(shù)講座，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，或與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作時(shí)，沒(méi)有把控好涉密研究工作用于學(xué)術(shù)交流的度。同時(shí)，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，教師的流動(dòng)性較大。其中擔(dān)負(fù)著涉密研究工作的教師跳槽和離職，可能會(huì)帶走大量的科技秘密。另外，參與涉密研究工作的研究生流動(dòng)性更大。碩士研究生在校學(xué)習(xí)時(shí)間通常為2-3年，博士研究生為3-4年，而一個(gè)大型科研項(xiàng)目從開(kāi)展到完成的時(shí)間一般都在3年以上。這就意味著一個(gè)涉密項(xiàng)目還未結(jié)束，就會(huì)經(jīng)歷參與項(xiàng)目研究工作的研究生的不斷更新，即不斷有研究生帶著科技秘密畢業(yè)離校進(jìn)入社會(huì)工作，甚至出國(guó)深造。這給國(guó)家科技秘密的管理帶來(lái)了巨大的安全隱患。

在校二級(jí)單位里，除了相應(yīng)的課題組涉密外，學(xué)院的黨辦、科研管理科等都有機(jī)會(huì)接觸到密級(jí)文件。辦公區(qū)域也存在涉密管理不分區(qū)的問(wèn)題，即涉密電腦和非涉密電腦，涉密文件與非涉密文件共處一室。部分高校研究生不僅參與涉密科研項(xiàng)目，而且還要參與非涉密科研項(xiàng)目工作，其辦公場(chǎng)所分布在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、辦公室甚至是個(gè)人寢室。因此涉密場(chǎng)所呈現(xiàn)多樣化和分散化的態(tài)勢(shì)，這給涉密工作的管理帶來(lái)了很大困難。［2］

3.保密制度形式化，落實(shí)難度大

高校的保密管理工作通常是按照保密制度來(lái)開(kāi)展的。高校會(huì)制定一個(gè)適用范圍較廣的保密制度，但是對(duì)于校二級(jí)單位保密工作的開(kāi)展并不具有針對(duì)性，因此保密制度往往沒(méi)有在校二級(jí)單位落到實(shí)處。盡管部分校二級(jí)單位也會(huì)結(jié)合自身情況制定相應(yīng)的保密管理制度，但是在多數(shù)情況下，普遍存在保密制度內(nèi)容陳舊和可操作性差的問(wèn)題，有些保密制度甚至是東搬西抄，導(dǎo)致制度最終淪為一種形式。［2］另外，參與涉密科研工作的教師有個(gè)最大的特點(diǎn)就是身兼數(shù)職。他們不僅要承擔(dān)自己繁重的教學(xué)任務(wù)，而且還要潛心研究自己的科研項(xiàng)目，同時(shí)還要兼顧保密工作，而教師的考核往往不包括保密工作，使得保密工作難以落實(shí)。此外，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視保密工作，未將保密工作納入到學(xué)院整體工作規(guī)劃中，并認(rèn)為保密工作只是校級(jí)保密辦的事情，從而淡化了學(xué)院內(nèi)部對(duì)師生進(jìn)行保密工作重要性的宣傳。這也是廣大師生對(duì)保密規(guī)定知之甚少的重要原因之一。

4.信息時(shí)代下，保密措施落后

如今通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷革新，傳統(tǒng)媒體被新型高端的現(xiàn)代化社交媒體取代。信息的擴(kuò)散渠道越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化、便捷化，人人都是信息收集和發(fā)布的中心。高校屬于知識(shí)密集型單位，所涉及的電子技術(shù)和設(shè)備都較超前，但針對(duì)電子產(chǎn)品的保密措施卻落后。［3］例如美國(guó)生產(chǎn)的蘋果手機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)上受到廣泛歡迎，而2013年在德國(guó)舉行的一個(gè)黑客會(huì)議上，獨(dú)立記者兼安全專家JacobAppel?baum就指出，美國(guó)國(guó)家安全局可以把蘋果手機(jī)轉(zhuǎn)換成竊聽(tīng)器，并用雷達(dá)設(shè)備從電腦設(shè)備中獲取電子信息?？梢?jiàn)隨著高科技的迅速發(fā)展，竊密手段變得更加高明，方式更加隱蔽，行為更是無(wú)孔不入。然而參與涉密科研項(xiàng)目的師生在商討涉密研究工作內(nèi)容時(shí)，常常在無(wú)任何電子干擾屏蔽器的實(shí)驗(yàn)室或辦公室里進(jìn)行。因此，在信息時(shí)代下，保密措施的落后也給保密工作帶來(lái)了新的難題和挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)高校二級(jí)單位科技保密工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)保密宣傳，營(yíng)造良好的保密氛圍

古人云：“夫子循循然善誘人，博我以文，約我以禮，欲罷不能”。同理，高校保密教育也不是“一蹴而就”或“一勞永逸”的，而是必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。校保密行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。校二級(jí)單位要做好保密管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步引導(dǎo)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密教師和研究生們知保密、懂保密、會(huì)保密、善保密，以達(dá)到人人都保密的效果。大量的實(shí)踐表明，做好保密工作的首要條件是要有一個(gè)良好的保密環(huán)境。要打造一個(gè)良好的保密環(huán)境，我們可以通過(guò)以下途徑來(lái)完成：首先，在學(xué)院的官方網(wǎng)站，為保密宣傳工作開(kāi)辟一個(gè)新板塊，內(nèi)容主要為保密基本知識(shí)，泄密案例，保密相關(guān)知識(shí)的題庫(kù)。其次，利用學(xué)院宣傳展板，結(jié)合師生的認(rèn)知特點(diǎn)，圖文并茂，以通俗有趣的語(yǔ)言和列舉案例的方法幫助師生們快速熟悉并掌握保密相關(guān)法律法規(guī)。最后，學(xué)院定期開(kāi)展針對(duì)研究生的保密知識(shí)講座和培訓(xùn)，尤其對(duì)于參與涉密項(xiàng)目研究的學(xué)生，應(yīng)將保密培訓(xùn)納入到他們的學(xué)習(xí)中。通過(guò)上述多方面的宣傳手段，打造一根有梯次、銜接無(wú)縫的保密教育鏈條，通過(guò)細(xì)致入微、層層深入、潛移默化的方式引導(dǎo)師生們熟悉保密相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)保密意識(shí)，從而成功地營(yíng)造出“人人知保密，人人懂保密”的良好保密氛圍。［4］

2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全保密組織機(jī)構(gòu)

一個(gè)地方或部門在保密工作上出現(xiàn)了問(wèn)題，主要原因是他們紀(jì)律松散，管理不嚴(yán)，根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有落實(shí)保密責(zé)任，保密機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。因此，要抓好高校保密工作，首要任務(wù)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的保密隊(duì)伍。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭提升防范意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)保密相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，自覺(jué)參加學(xué)?；?qū)W院組織的保密培訓(xùn)，熟悉和掌握保密技巧，養(yǎng)成良好的保密行為習(xí)慣，時(shí)刻嚴(yán)防泄密事故。其次，落實(shí)保密工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭遵守一切保密相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。無(wú)論是大到學(xué)院的保密領(lǐng)導(dǎo)，還是小到課題組的負(fù)責(zé)人，都應(yīng)以身作則、嚴(yán)于律己，在制度面前人人平等，沒(méi)有任何特權(quán)。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻監(jiān)督，以使保密機(jī)構(gòu)發(fā)揮真正的職能作用，推動(dòng)部門的保密工作完全落實(shí)到位，嚴(yán)格監(jiān)管課題組的保密工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)學(xué)院還應(yīng)配備專職的保密人員，嚴(yán)格要求他們，組織保密人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列談話精神，提高保密隊(duì)伍的專業(yè)性，推進(jìn)保密隊(duì)伍的職業(yè)化，使保密工作網(wǎng)絡(luò)化，從而達(dá)到強(qiáng)化保密工作組織的目的［5］。

3.完善保密規(guī)章制度，規(guī)范保密工作管理

保密工作的規(guī)章制度是開(kāi)展保密工作的根本依據(jù)和可靠保障。在校級(jí)保密辦出臺(tái)的保密規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，校二級(jí)單位應(yīng)結(jié)合各自的科研工作特點(diǎn)，制定出“因地制宜”和可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來(lái)。首先，嚴(yán)格確定科研工作的保密范圍，分清涉密與非涉密的界限；其次，嚴(yán)格規(guī)范涉密人員在參與涉密研究過(guò)程中的行為，如涉密會(huì)議中嚴(yán)禁攜帶手機(jī)；涉密研究?jī)?nèi)容嚴(yán)禁在非涉密電腦上操作；涉密文件的借閱和存放必須登記等；第三，明確涉密電腦的使用以及涉密文件處理與存放的要求。如：“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”，不能使用非涉密的復(fù)印機(jī)、打印機(jī)處理涉密文件，涉密文件的銷毀應(yīng)使用涉密碎紙機(jī)等。第四，明確落實(shí)責(zé)任制體系，建立統(tǒng)一、嚴(yán)密的責(zé)任追究程序。將領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密教師的保密考核納入到年終考核中來(lái)，以提高涉密人員對(duì)保密工作的重視程度。

4.強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，多方位牢固保密防線

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，保密與信息安全已經(jīng)相互融合、密不可分，網(wǎng)絡(luò)已成為了主要反竊密、防泄密的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015年上半年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)和涉密單位網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，為持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)保密管理提供了重要依據(jù)。高校各二級(jí)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，堅(jiān)定做好網(wǎng)絡(luò)保密工作：堅(jiān)持“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”和“誰(shuí)上網(wǎng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，在涉密會(huì)議室等涉密場(chǎng)所設(shè)置信號(hào)干擾源，涉密辦公場(chǎng)所必須設(shè)置門禁，涉密人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的需求，學(xué)習(xí)并掌握新技術(shù)；涉密人員應(yīng)加強(qiáng)與信息網(wǎng)絡(luò)安全人員的合作，以完善網(wǎng)絡(luò)保密防范措施?？傊咝?yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全，嘗試用技術(shù)手段對(duì)信息設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管。

三、結(jié)論

高校的科技管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到在信息時(shí)代下高校保密工作的極端重要性和迫切性。高校各二級(jí)單位應(yīng)在校保密辦的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地執(zhí)行保密規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“積極防范、突出重點(diǎn)，防患于未然”的方針。高校應(yīng)不斷提高保密工作管理水平，不斷提高技術(shù)防范水平，不斷提高保密隊(duì)伍的專業(yè)性，完善保密規(guī)章制度，增強(qiáng)涉密師生的保密意識(shí)，以做到“人人懂保密，人人會(huì)保密”。

［1］張曉琦.淺議新時(shí)期高校保密工作［J］.遼寧師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）：124-125.

［2］閆科.以軍工保密資格審查認(rèn)證為契機(jī)構(gòu)建高校保密管理長(zhǎng)效機(jī)制［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（12）：152-154.

［3］錢曉輝，袁智強(qiáng)，余光華.高校研究生參與涉密項(xiàng)目保密工作的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.文教資料，2011（30）：195-196.

［4］申家鵬.黑龍江省“兩識(shí)”教育小計(jì)［J］.保密工作，2015（3）：25-26.

［5］范曉莉.領(lǐng)導(dǎo)干部一定要立身為旗［J］.保密工作，2015（3）：11.

（作者單位：四川大學(xué)化工學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.065