佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀研究

秦佳巍

佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀研究

秦佳巍

目前，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究較多，近年來，佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)也在實(shí)踐中不斷摸索并持續(xù)開拓創(chuàng)新，將“五個(gè)發(fā)展”理念落實(shí)到服務(wù)型政府建設(shè)中，樹立服務(wù)型政府建設(shè)的新理念。在取得成績(jī)的同時(shí)，佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)也面臨著諸多問題，本文在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中的突出問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

服務(wù)型政府；成績(jī)；問題；對(duì)策

服務(wù)型政府在我國(guó)的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)90年代，服務(wù)型政府是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府改革的產(chǎn)物，同時(shí)也是我國(guó)深化行政管理改革的最終目標(biāo)。目前，佳木斯市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新理念。按照十八屆四中全會(huì)和十八屆五中全會(huì)的要求，在政府管理方式上不斷謀創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，作為服務(wù)型政府建設(shè)的落腳點(diǎn)。將“五個(gè)發(fā)展”理念落實(shí)到服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐中，雖然取得了一些顯著的成績(jī)，但前進(jìn)的路上依然面臨諸多問題和阻力。

一、佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

1.市政府在服務(wù)型政府建設(shè)中持續(xù)開拓創(chuàng)新

⑴政府管理方式不斷創(chuàng)新①完善政務(wù)服務(wù)中心，滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。目前，各地市都在積極完善政府服務(wù)中心的硬件建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)中心又叫“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)理念在于為公眾提供最方便、最快捷、最有效的服務(wù)。它極大地創(chuàng)新并縮減了公共服務(wù)的流程，流程的簡(jiǎn)化無形中形成了對(duì)政府公權(quán)力的制約與限制。佳木斯市政務(wù)服務(wù)中心在職能上集信息與咨詢、審批和收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與投訴為一體，改變了過去群眾辦事“滿城跑”的現(xiàn)象，大大增加了行政透明度，有效提高了行政效率，提升了公眾的滿意度。

②完善電子政務(wù)平臺(tái)，促使行政更加公開化和透明化。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新發(fā)展的理念，電子政務(wù)是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是政府在管理方式上的創(chuàng)新，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府管理社會(huì)公共事務(wù)的重要方式。近年來，隨著政務(wù)微博、微信、政府門戶網(wǎng)站的開通和應(yīng)用，政府的公共信息更加具有開放性，市政府通過佳木斯政府網(wǎng)公布行政權(quán)責(zé)清單一覽表，公開佳木斯市行政職權(quán)（行政審批）事項(xiàng)目錄，通過政務(wù)公開欄，分別公開行政服務(wù)的審批流程、表單、審批流程圖和傳遞單。市民也可以在網(wǎng)上申請(qǐng)公開事項(xiàng)，這些新舉措不僅讓政府信息更加透明化，而且也促使政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

③縮減行政審批環(huán)節(jié)，提高公眾和企業(yè)的滿意度。市政府大力開展行政審批流程再造，全市各部門實(shí)施新一輪行政審批提速，探索審批流程部門內(nèi)和跨部門再造。市行政審批中心對(duì)進(jìn)中心項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)到46%，與此同時(shí)，還推行了部門間的并聯(lián)審批工作，通過政府部門間的配合和協(xié)作，最大限度地滿足公眾和企業(yè)的需求，既縮短了審批時(shí)間，又對(duì)行政審批權(quán)形成了制約，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才會(huì)休止?！雹僬?wù)流程的再造，表面上是行政審批流程的縮減，但究其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行的大刀闊斧的改革，縮減行政審批流程，正是用權(quán)為民的有力體現(xiàn)。

⑵積極踐行服務(wù)行政和法治行政理念。服務(wù)行政和法治行政理念是相輔相成的，法治是前提、是基礎(chǔ)，服務(wù)是根本，是保證。服務(wù)型政府首先是合法的政府，政府官員作為權(quán)力的執(zhí)行者，其職權(quán)必須依法取得，并且對(duì)權(quán)力行使的后果承擔(dān)職責(zé)。早在1975年，鄧小平就指出：“恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制?！雹谝婪ㄐ姓暮诵脑谟凇耙婪ㄖ螜?quán)”。近年來，市政府按照建設(shè)法治政府的具體要求，通過建立市長(zhǎng)例會(huì)等制度，健全行政決策合法性審查機(jī)制，通過成立土委會(huì)、規(guī)委會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，理順議事議程，扎緊制度籠子，將法治行政和服務(wù)行政的理念真真正正地落到了實(shí)處。

2.服務(wù)型政府建設(shè)的問題

⑴樹立服務(wù)行政理念過程中面臨阻力。我國(guó)政府管理理念的形成主要受到兩個(gè)方面的影響：一是我國(guó)的傳統(tǒng)文化，儒家思想幾千年來占據(jù)思想的主導(dǎo)地位，儒家文化講究的是三綱五常，社會(huì)秩序要嚴(yán)格遵守等級(jí)制度，人們習(xí)慣于服從官方權(quán)威，政府在社會(huì)公共事務(wù)的管理中扮演著家長(zhǎng)的角色，政府官員習(xí)慣于命令式的行政處理方式。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在完善的法治基礎(chǔ)上，韋伯的法理型官僚制本質(zhì)上是非利益取向的，是靠“服務(wù)于國(guó)家”的高尚信念來推動(dòng)和支撐的。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在法治基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)上建立起來的，因此，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府官員的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)薄弱。

⑵公眾參與意識(shí)和途徑有待提高和完善。近年來，隨著政府網(wǎng)站的開通及電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，佳木斯市政府在政務(wù)公開方面，取得了一定的成績(jī)，市政府網(wǎng)站上已經(jīng)開通了申請(qǐng)公開專欄，并及時(shí)更新公開信息，通過多種途徑開展官民互動(dòng)。每年都舉行行風(fēng)測(cè)評(píng)，由評(píng)議代表當(dāng)場(chǎng)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢，積極推行重大行政決策的公示和聽證制度。但是，受公民法治意識(shí)和參與意識(shí)薄弱的影響，市民參與行政決策的積極性和主動(dòng)性不高。

⑶政府績(jī)效評(píng)估制度仍需不斷完善。服務(wù)型政府建設(shè)的所有工作都是圍繞著“服務(wù)”展開的，其中很重要的一個(gè)方面就是對(duì)政府履行公共行政職能和提供公共服務(wù)效果的評(píng)估，政府績(jī)效評(píng)估是政府管理的有效工具，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要推動(dòng)力。目前，我政府績(jī)效評(píng)估的問題主要表現(xiàn)為：

第一，績(jī)效評(píng)估主體比較單一。市政府績(jī)效評(píng)估大多采取上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的評(píng)估。第二，評(píng)估的內(nèi)容重過程而輕結(jié)果。政府持續(xù)發(fā)展的能力較弱。第三，評(píng)估的方法科學(xué)性不高。整個(gè)評(píng)估過程呈現(xiàn)出封閉性的特征，評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度沒有有效結(jié)合。因此，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估很難發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)作用。

⑷政府的公共服務(wù)職能仍有待加強(qiáng)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“政府并不是直接為人民提供財(cái)富，而是創(chuàng)造環(huán)境和條件，讓人民能夠自我創(chuàng)造充足的財(cái)富?！倍嗄陙?，佳木斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是市政府最關(guān)心的問題，如何轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；如何根據(jù)市情，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造屬于本市的商品和服務(wù)品牌，建設(shè)綠色、宜居城市，這些方面正是佳木斯市未來服務(wù)型政府建設(shè)政府職能的重點(diǎn)。

二、佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策

1.從根本上建立服務(wù)行政的理念

英國(guó)著名公共管理學(xué)家胡德教授，早在1987年就將公共行政定義為提供公共服務(wù)的制度性規(guī)定。服務(wù)型政府建設(shè)首先體現(xiàn)的是一種服務(wù)理念，人民的滿意和幸福以及人與人之間的和睦相處就是服務(wù)型政府建設(shè)所要達(dá)成的目標(biāo)。孔子曰：“天下為公，各得其所，選賢與能，講信修睦”。在古代的時(shí)候，賢明的君主治理國(guó)家的理念就蘊(yùn)含著服務(wù)的要素。新中國(guó)成立后，毛澤東也一再強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，他說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹坳P(guān)于如何為人民服務(wù)，毛澤東指出：“為人民服務(wù)，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。④政府官員只有從思想上樹立起為人民服務(wù)的理念和宗旨意識(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)才能不偏離方向，才能獲得人民的擁護(hù)和支持。

2.完善電子政務(wù)平臺(tái)，拓寬公民參與渠道

近年來，市政府網(wǎng)站日益完善，政民互動(dòng)平臺(tái)內(nèi)容日益豐富，市民可以直接登錄政府網(wǎng)站與市長(zhǎng)和政府部門溝通。隨著信息化社會(huì)的到來，電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)也日益重要。目前，市電子政務(wù)建設(shè)仍處于完善政務(wù)流程的初級(jí)階段，未來應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)：第一，完善電子政務(wù)的公共服務(wù)職能，為企業(yè)和公民提供全方位的服務(wù)。第二，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)在政務(wù)公開與透明方面發(fā)揮作用，樹立良好的政府形象。第三，加強(qiáng)信息技術(shù)開發(fā)和信息安全保障體系建設(shè)，按照“十三五”規(guī)劃的要求實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全和共享。

3.完善法律和制度基礎(chǔ)

對(duì)全國(guó)部分省市服務(wù)型政府建設(shè)的調(diào)查顯示，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，法律基礎(chǔ)薄弱。服務(wù)型政府首先是法治政府，如果沒有完善的法律制度支撐，那么服務(wù)型政府的建設(shè)將是不健全的。在未來的服務(wù)型政府建設(shè)中，首先，要完善相關(guān)的法規(guī)、政策和決策程序，保證決策質(zhì)量。其次，在決策執(zhí)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)法，加大與民生相關(guān)的一切領(lǐng)域的監(jiān)督和執(zhí)法力度，制定與本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)。最后，完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)決策權(quán)的監(jiān)督、用人方面的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督作用，讓“民評(píng)官”成為新常態(tài)。與此同時(shí)，要不斷完善績(jī)效評(píng)估制度。通過完善的績(jī)效評(píng)估體系激發(fā)政府工作人員的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化人民滿意的績(jī)效導(dǎo)向。

4.促使政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

⑴繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃中明確指出，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)發(fā)展，其中很重要的一個(gè)發(fā)展就是共享發(fā)展。所謂的共享就是要讓人民均等地享受到發(fā)展的成果，享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)及獲取公共服務(wù)的均等機(jī)會(huì)，這就對(duì)政府職能提出了挑戰(zhàn)。受本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，佳木斯市市民對(duì)公共服務(wù)的需求，從平均水平上看還處于基本需求階段，隨著經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)的需求也將日益多樣化。目前，佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的重中之重就是要深化行政審批制度改革，弱化事前審批職能，強(qiáng)化事后監(jiān)管職能，逐步將政府的職能重心轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來。恩格斯在《反杜林論》中曾指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去?！雹菘梢?，社會(huì)服務(wù)職能是根本，只有這一職能履行好，人民才會(huì)滿意，只有人民滿意，政府的治理才是有效的。

⑵應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共需求。習(xí)近平總書記在烏鎮(zhèn)召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中，提出了很多關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的對(duì)策和建議，其中很重要的一點(diǎn)就是要讓人民能夠均等地享受到互聯(lián)網(wǎng)在生活上所帶給我們的便利服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)正悄然地改變著我們的生活方式，由于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，人與人之間的聯(lián)系不再受到時(shí)間和空間的限制，習(xí)近平總書記引用道德經(jīng)當(dāng)中的一句話：“雞犬之聲相聞，民至老死不相往來。”來描述由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所產(chǎn)生的溝通方式的改變。目前，黑龍江省的部分地市已經(jīng)開始應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)需求。佳木斯市也緊跟中央的指示，快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，利用非現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，滿足公眾日益增長(zhǎng)的、多樣化的需求。

引文注釋

①孟德斯鳩.張雁深，譯.論法的精神［M］.北京：商務(wù)印書館，1997：154.

②鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：30.

③毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1094-1095.

④毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

⑤馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1972：219.

［1］［美］卡羅爾·佩特曼.陳堯，譯.參與和民主理論［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］于海青.當(dāng)代西方參與民主研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

［3］法律、立法與自由（第2-3卷）［M］.北京：中國(guó)大百科全書出版社，2000.

［4］謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑：政府創(chuàng)新［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）.

［5］姜曉萍.服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的公民參與［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2007（4）.

［6］彭向剛.論我國(guó)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）.

［7］劉永彪.行政問責(zé)常態(tài)化：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的制度創(chuàng)新［J］.黨政干部論壇，2009（8）.

（作者單位：佳木斯市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.034