我國土地流轉(zhuǎn)影響因素淺析

王恒

我國土地流轉(zhuǎn)影響因素淺析

王恒

土地在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它不僅是農(nóng)民最后的生存保障，而且也是維系整個經(jīng)濟社會發(fā)展的源泉。土地進行流轉(zhuǎn)也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，良好有序的土地流轉(zhuǎn)有利于土地集約利用，有利于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)受諸多因素的影響，這些因素中既有一般性的影響因素，諸如農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿的大小、社保體系的完善程度、家庭特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的成熟程度等，又包括了由于我國社會主義性質(zhì)產(chǎn)生的一些特殊因素，如土地所有制度、不完全市場化、土地減輕貨幣化壓力手段的有效性以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種影響因素。只有充分了解影響土地流轉(zhuǎn)的因素，才能為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)有序展開有所裨益。

土地；流轉(zhuǎn)；模式；影響因素

一、土地和土地流轉(zhuǎn)的概念

在我國，土地有狹義和廣義之分，廣義的土地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的耕地、灘涂、河塘、林地、山地以及開拓的荒山、荒地等；狹義的土地是指農(nóng)業(yè)耕作所依賴的耕地。本文特指農(nóng)業(yè)耕地。因此，這里我們就將土地流轉(zhuǎn)界定為農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，而在農(nóng)村土地集體所有制下的土地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。即土地流轉(zhuǎn)是指在保證土地集體所有制的性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)在自愿、互利的原則下在不同生產(chǎn)主體間進行轉(zhuǎn)移。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和家庭特征

農(nóng)民及其所在農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)是主要的影響因素。目前，伴隨著勞動力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，二元體制的弱化，大量的新生代農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)了由村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。而許多年長的農(nóng)民由于諸多原因，選擇留守故土。近幾年大量空巢老人事件見端于諸多報道也正是這一時代問題的寫照之一。年齡較大的農(nóng)民，由于故土意識較重，加上文化水平不高，知識結(jié)構(gòu)較為落后，不愿意離開土地，他們對土地流轉(zhuǎn)的意愿就較低。

毋庸置疑，很長時間里，家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)形式。因此，家庭勞動力的多少、家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)、家庭可支配勞動力等因素成為直接制約一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效的最直接也是最關(guān)鍵的因素。

2.社會保障體系的完善程度

在我國，農(nóng)民將土地視作其生存的底線保障。因此，社會保障體系的完備程度、保障水平的高低都會直接對農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社保體系建設(shè)存在兩大困境：一是社會保障覆蓋范圍有限，這是因為我國人口特別是農(nóng)村人口眾多，雖然最近幾年經(jīng)濟獲得了很大的發(fā)展，財政收入有了很大的提高。但是平均到每一個公民身上，國家財力就顯得捉襟見肘了。因此我國政府一方面大力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，拓展社保資金的渠道。另一方面，也根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，穩(wěn)步推進農(nóng)村社保體系建設(shè)，擴大農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面。二是保障水平有待提高。受制于政府財力和需保障范圍較大的現(xiàn)實國情，當(dāng)前，我國農(nóng)村社保水平還比較低。此外，我國農(nóng)村社保資金來源渠道比較單一，主要靠政府財政資金，缺口較大。特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，基層政府可支配收入降低。而短時間內(nèi)，依靠農(nóng)民自覺繳納社保資金恐怕難以為繼。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體制是否完備

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是土地資源上的耕作，而且還有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的良種、化肥、農(nóng)藥等各種農(nóng)資服務(wù)的產(chǎn)前服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供機械化的播種、施肥、農(nóng)藥噴灑等產(chǎn)中服務(wù)體系以及在生產(chǎn)完成后的收割、儲存、運輸、加工及銷售的產(chǎn)后服務(wù)體系?？傊?，完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程貫通，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化發(fā)展，更便于土地地流轉(zhuǎn)和集約利用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.我國的土地所有制度

我國的社會主義制度決定了土地所有制必須是公有的，而在農(nóng)村，集體所有制成為土地公有的主要形式。因此，我國農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)的前提是保證土地的集體所有的性質(zhì)不改變，而對這個前提卻有著不同的理解，這個所謂的“集體所有”究竟是指哪個“集體”，是“全體中國農(nóng)民”？是“某一村莊的全體農(nóng)民”？還是“某一縣鎮(zhèn)的全體農(nóng)民”？這是在進行土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)流轉(zhuǎn)時首先要面對的。由于缺乏統(tǒng)一的認知，因此土地所有權(quán)主體虛置成為現(xiàn)實困境。即使是《物權(quán)法》頒行以后，也僅是對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特性加以強化，使之清晰。

5.不完全市場化

由于諸多歷史和現(xiàn)實的原因，土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)往往是遠遠滯后于其他市場的建設(shè)，其完備程度也有待提升。一般而言，制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的因素主要有：一是社會保障制度的完善。前文我們已經(jīng)提到，土地是農(nóng)民生存的底線保障，此處不再贅述。二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移渠道的通暢程度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立，越來越多的農(nóng)戶將土地投放到流轉(zhuǎn)市場，也有越來越多的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織從土地流轉(zhuǎn)市場轉(zhuǎn)入大量土地，這樣便于進行農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，大量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的應(yīng)用，使得生產(chǎn)率大大提高，這就產(chǎn)生了勞動力的相對過剩。此時，就需要將部分存量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移渠道的通暢，不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且為第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力。并且，就業(yè)渠道的通暢，還有利于社會經(jīng)濟政治的穩(wěn)定。

6.農(nóng)業(yè)作為減輕貨幣化壓力的有效手段也成為制約土地流轉(zhuǎn)市場化的關(guān)鍵因素

由于我國歷時長久的自然經(jīng)濟，自給自足的特性根深蒂固，農(nóng)戶自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以大大降低自身日常開支的貨幣化支出，這是土地流轉(zhuǎn)后獲得的貨幣化收入所不能比擬的。

7.我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)階段，我國正處于加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，大批的青壯年農(nóng)民離開土地，進入城鎮(zhèn)生活，完成了由農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。最近幾年中國農(nóng)村出現(xiàn)的空巢老人、留守老人、留守兒童以及城鎮(zhèn)中的隨遷子女成為這一歷史時期的生動寫照。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益不高，農(nóng)村勞動力的老齡化，使得土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進行調(diào)整，改變過去單純依靠勞動力和農(nóng)資投入，一家一戶式的粗放型生產(chǎn)方式；發(fā)展大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)村工業(yè)化，勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。在此背景下，土地的流轉(zhuǎn)和集約利用成為必然選擇，種糧大戶、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等應(yīng)運而生。

三、結(jié)論

我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既受到由于土地一般特征而產(chǎn)生的共性因素的制約，又受到產(chǎn)生自我國社會性質(zhì)的特殊性因素的影響。因此，在我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)過程中，既要尊重一般的土地特性產(chǎn)生的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又要充分考慮我國的特殊國情，內(nèi)外兼修，才能走出一條中國特色的土地流轉(zhuǎn)新道路。

［1］顏廷軍.現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究［D］.濟南：山東大學(xué)，2013.

［2］梅琳.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究［D］.福州：福建師范大學(xué)，2011.

［3］郭亮.不完全市場化：理解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一個視角［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（10）.

［4］曾超群.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究［D］.長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

（作者單位：青島大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.013