“一帶一路”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)的影響研究

張萍

“一帶一路”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)的影響研究

張萍

近年來，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，越來越多的國家開始重視與其他國家的合作，我國近幾年與世界各國的合作也越來越多，合作領(lǐng)域和合作規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。本文通過分析“一帶一路”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)的影響，研究“一帶一路”戰(zhàn)略在發(fā)展中存在的問題并根據(jù)實(shí)際情況提出應(yīng)對策略。

一帶一路；經(jīng)濟(jì)增長；存在問題；應(yīng)對策略

一、緒論

習(xí)主席在2013年9月和10月分別在訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞時提出重建開發(fā)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的設(shè)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔悄壳叭蜃罹邔?shí)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力導(dǎo)向?！耙粠А笔侵浮敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“一路”是指21世紀(jì)海上絲綢之路，“一帶”主要在陸地，從中國出發(fā)，主要連接到三個地區(qū)，一條經(jīng)過中亞、再經(jīng)俄羅斯至歐洲波羅的海，一條經(jīng)中西亞至波斯灣，最后一條到東南亞至印度洋?！耙宦贰笨缭饺f里海域，一個從中國沿海港口出發(fā)至印度洋，最終到達(dá)歐洲，另一個從中國沿海港口出發(fā)直至南太平洋。國際金融危機(jī)過后，各個國家迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長動力，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所以世界對中國充滿了期盼?！耙粠б宦贰敝行乃枷刖褪前l(fā)展國際貿(mào)易合作，通過大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或資源優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)到雙贏，它將給沿途所有國家?guī)砉餐妗?/p>

一方面，改革開放的實(shí)踐告訴我們，我國只靠自身的實(shí)力并不足以帶動全中國的發(fā)展，只有借助其他國家的力量，才能使我國經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。另一方面，我國能源緊缺，經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級，中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，因此與世界各國的合作是必不可少的。

二、“一帶一路”對我國經(jīng)濟(jì)的影響

1.推動邊境旅游消費(fèi)

古代伊犁州曾經(jīng)是古絲綢之路北線上的重要通道，如今又是中國新疆發(fā)展對外貿(mào)易與旅游的重要地區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展成為我國西部著名的邊境旅游地區(qū)，主要景點(diǎn)分布在伊寧市、霍城和察布查爾錫伯自治縣。伊犁自然資源豐富，風(fēng)景秀麗，新疆是最美草原集中地，伊犁和谷縣分布了大大小小9個草原，天然草場面積大，其大約3億多畝，還有1650萬畝未開墾，未來可開發(fā)潛力巨大。伊犁是新疆地區(qū)較為理想的旅游勝地，整個伊犁州共有27個景區(qū)，其中國家重點(diǎn)保護(hù)旅游點(diǎn)9處。全州邊境線長2000多公里，新疆鄰國有俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等國家，具有地緣優(yōu)勢。

由于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，政府開始重點(diǎn)關(guān)注伊犁邊境旅游業(yè)發(fā)展。為發(fā)展邊境旅游，改善伊犁州人民的生活環(huán)境，伊犁州從2014年開始由政府出資，對各個景點(diǎn)周邊投資，修建景區(qū)道路，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游項(xiàng)目。在前幾年伊犁州旅游業(yè)遇到瓶頸，發(fā)展情況不容樂觀的情況下，伊犁州人民加強(qiáng)對各自然景點(diǎn)的宣傳，實(shí)行“走出去，請進(jìn)來”戰(zhàn)略，向內(nèi)地游客介紹伊犁州的景點(diǎn)特色及優(yōu)勢，并且與邊境國家哈薩克斯坦進(jìn)行旅游合作，2014年其旅游收入大幅上升。伊犁州的邊境旅游必將帶動整個西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)的貧富差距縮小，中國其他邊境地區(qū)也會追隨伊犁州的腳步，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.拉動我國對外直接投資

近幾年，我國工業(yè)化處于中后期發(fā)展階段，各個產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的難題。我國各產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了30多年的大規(guī)模開發(fā)與建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已吸引不到更多的投資，反而是新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、新興商業(yè)模式以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對外界的投資吸引力更大。我國“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，激發(fā)了外界的投資需求，尤其是“一帶一路”沿線國家之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，這些需求將會給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

國家統(tǒng)計局報告表明，去年中國對經(jīng)濟(jì)帶沿線各國的非金融類對外直接投資高達(dá)103億美元，占同期中國對外總投資額的12%，同年，中國在美國投資額為52.4億美元，比2013年增長了24%。此外，中國與歐盟國家的貿(mào)易快速發(fā)展，中國與歐盟是持續(xù)了10年的貿(mào)易合作伙伴，其是中國主要進(jìn)口來源地和主要出口市場。去年中國與歐盟的貿(mào)易總額為6250億美元，占中國進(jìn)出口總額的15.2%，漲幅為9.9%，是最近3年中最高的貿(mào)易額。中國企業(yè)對歐洲的非金融類投資呈井噴式增長，投資額近100億美元，是目前為止最高的投資額，是歐盟對中國投資的1.5倍，增長了117.7%。

3.加速人民幣國際化

人民幣國際化主要表現(xiàn)為與各國開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，與其他國家的對外貿(mào)易可以使用人民幣來計價結(jié)算，這對于促進(jìn)“一帶一路”上的貨幣流通具有重要意義。

根據(jù)中央銀行的統(tǒng)計，在推行跨境人民幣結(jié)算初期，我國對外貿(mào)易結(jié)算量只有32億元，經(jīng)過短短四年的發(fā)展，中國跨境人民幣結(jié)算量在2014年已達(dá)到6.55萬億元。目前，人民幣已經(jīng)占全球第2大跨境結(jié)算的25%，與我國發(fā)生人民幣跨境結(jié)算的國家多達(dá)170個。實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略后，除了在對外貿(mào)易領(lǐng)域，2014年我國對外直接投資實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算1866億元，外商直接投資結(jié)算額為8620億元。

隨著人民幣在跨境貿(mào)易中的結(jié)算越來越多，人民幣在國際上的地位也有所提高，其影響力不斷增強(qiáng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，我國側(cè)重發(fā)展與沿線國家的金融合作，人民幣跨境結(jié)算是重要的一項(xiàng)。到目前為止，已有泰國、馬來西亞、新加坡等國家的幣種與人民幣的相關(guān)度超越美元。不僅如此，人民幣在歐洲地區(qū)的影響力也在逐步增強(qiáng)，2014年6月，人民幣開展與英鎊的直接交易，這是繼人民幣與澳元、美元、日元、盧布開展直接交易后的又一次歷史性突破。這一舉動有利于我國與英國的對外貿(mào)易，降低外匯風(fēng)險，進(jìn)一步促進(jìn)了投資與貿(mào)易自由化。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略存在的風(fēng)險

1.沿線地區(qū)的大國競爭

第二次世界大戰(zhàn)過后，美國通過世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對世界金融體系的控制，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)者，而美元是世界貨幣則奠定了美國在世界上的霸權(quán)地位。但是近幾年來，我國注重加強(qiáng)與世界各國的金融合作，除了美國，幾乎包括了所有主要大國。我國正在推進(jìn)與全球的人民幣結(jié)算和人民幣交易，加快推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算體系建設(shè)。而隨著人民幣在東盟地區(qū)影響力的快速飆升，美元和日元的影響力卻在逐漸下降。我國近年來與各國在金融方面的合作，對美國主導(dǎo)的金融體系是一個不小的沖擊。美國為了削弱中國在世界上的競爭力與影響力，高調(diào)加入TPP談判，試圖重新獲取亞太經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。雖然美國并未正面反對中國“一帶一路”戰(zhàn)略，但東盟國家為避免與美國發(fā)生沖突，對“一帶一路”持謹(jǐn)慎態(tài)度。未來中美能否在這一戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，將會對新絲綢之路的建設(shè)產(chǎn)生直接影響。

2.沿線地區(qū)的跨境威脅

對中國而言，“三股勢力”威脅到中國的國家主權(quán)、安全與領(lǐng)土完整。研究表明，近年來南疆地區(qū)已成為“東突”恐怖活動的主要集中地，并逐漸分布到東疆、北疆乃至全國各地。新疆烏魯木齊“7.5”事件、北京金水橋“10.28”事件、云南昆明“3.1”事件、新疆莎車縣“7.28”事件等一系列暴力恐怖勢力在我國頻頻出現(xiàn)，標(biāo)志著我國境內(nèi)正進(jìn)入恐怖主義多發(fā)階段。由于南疆是中國通往中亞、南亞的必經(jīng)之地，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略地位作用，該地區(qū)的安全穩(wěn)定對中國西北邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響意義，成為新絲綢之路建設(shè)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這意味著，盡管近年來中國政府已通過各種方式對新疆尤其南疆地區(qū)進(jìn)行政策扶持，但“三股勢力”的活動仍然日益猖獗，新疆地區(qū)已不能單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源輸入的方式。

3.邊境旅游消費(fèi)者缺乏權(quán)益保障

雖然游客數(shù)量逐漸增多，但是邊境旅游的配套設(shè)施卻并不完善，例如交通設(shè)施、邊境通關(guān)政策及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施。如果游客的基本需求得不到滿足，那么必將影響邊境旅游的發(fā)展。由于邊境旅游最近幾年才被提出，有關(guān)邊境旅游的法律尚未訂立，而各國的旅游法律法規(guī)存在較大差異，因此制定符合邊境旅游的相關(guān)法律必須慎之又慎。與中國合作的邊境地區(qū)較多，而游客的增多必然會導(dǎo)致一些矛盾，消費(fèi)者的權(quán)益。我國目前在消費(fèi)者權(quán)益方面的法律只有中國通用的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，關(guān)于邊境旅游的就只有《邊境旅游暫行管理辦法》、跨境游客的權(quán)益一旦受到損害，在法律層面上來講是很難受到保護(hù)的。

四、“一帶一路”風(fēng)險的應(yīng)對策略

1.確定主導(dǎo)國家平衡各國利益

主導(dǎo)國家既是各國發(fā)展貿(mào)易，相互合作的主心骨，又是各國利益的平衡者。新絲綢之路建設(shè)的參與國很多，其中不乏一些世界大國，甚至一些國際組織。新絲綢之路之所以能得到這么多國家的支持，離不開這些強(qiáng)國的帶頭參與，但是由于各國之間的政策不同，一旦發(fā)生矛盾很難協(xié)調(diào)，作為各國在合作中的領(lǐng)導(dǎo)人或利益平衡者，中國、英國、俄羅斯都是一個非常好的選擇。英國近日不顧美國的反對加入亞投行，給美國敲響警鐘，同時在西方國家中起到了帶頭作用，也消除了一些國家對“一帶一路”的疑慮。而我國是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)起國，完全可以作為主導(dǎo)國家來帶領(lǐng)各國發(fā)展，成為各個國家之間溝通的橋梁。俄羅斯既是新絲綢之路建設(shè)的主要國家，又是中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，在中亞地區(qū)具有較大影響力。俄羅斯成為主導(dǎo)國在一定程度上可以打消俄羅斯對中國的疑慮，同時也會使我國與俄羅斯、中亞地區(qū)的合作更加順利。

2.各國加強(qiáng)反恐機(jī)制的合作

加強(qiáng)各國合作，堅決打擊“三股勢力”。由于“三股勢力”在指導(dǎo)思想、活動范圍、運(yùn)作方式等方面呈現(xiàn)出明顯的跨國特征，中國必須與沿線國家加強(qiáng)反恐機(jī)制合作力度。目前上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)只停留在情報交流、干部培訓(xùn)、技術(shù)交流層面，反恐軍演在打擊恐怖組織的效果上仍存在較大局限性。從長遠(yuǎn)角度看，只有加強(qiáng)各國間的合作才有可能徹底消除“三股勢力”的生存土壤。我國可與上合組織成員國和沿線國家共同建立聯(lián)合反恐執(zhí)法機(jī)制，在此框架下提高多邊反恐能力。目前，對中國構(gòu)成主要威脅的恐怖主義基地主要集中在阿富汗和巴基斯坦交界處，盡管中國和巴基斯坦的關(guān)系良好，但是反恐合作面臨的實(shí)際困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于期望合作達(dá)成的成果。在此背景下，中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對巴基斯坦的戰(zhàn)略支撐，推動其國家能力尤其是反恐能力的建設(shè)。通過堅決貫徹平等的民族宗教政策，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消除“三股勢力”賴以生存的土壤。

3.加大保障境外旅游消費(fèi)者力度

以邊境游帶動國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展這種新型旅游模式已經(jīng)給中國經(jīng)濟(jì)帶來較大增長，未來還將有較好的發(fā)展勢頭，邊境游很有可能成為我國旅游業(yè)中的主要經(jīng)濟(jì)來源。所以，作為旅游活動的主體，邊境旅游的發(fā)展離不開游客的支持，只有維護(hù)好游客的合法權(quán)益，才能更好地帶動旅游業(yè)發(fā)展。同時，建立健全境外旅游的法律法規(guī)并增加有效的境外救濟(jì)方式是目前需要盡快解決的問題。旅游法對我國旅游業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用，是引領(lǐng)旅游業(yè)向前發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我國目前并沒有一部完整的關(guān)于邊境旅游發(fā)展的法律法規(guī)，未能很好地指引邊境旅游的發(fā)展。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，邊境旅游開始得到重視，對我國國內(nèi)旅游消費(fèi)具有一定的政策推動作用。此法律出臺的內(nèi)容應(yīng)該包括旅游業(yè)的根本原則與宗旨，其對游客合法權(quán)益的保護(hù)，對導(dǎo)游及旅游服務(wù)人員的規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)劃邊境的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及對邊境旅游未來整體走向的規(guī)劃。

2015年3月28日，我國發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這一政府白皮書的發(fā)布，意味著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入了新階段，是從倡議到行動的一個里程碑。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對中國來說是個機(jī)遇，而且對全球來說也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個契機(jī)。但是我們不能只一味地宣揚(yáng)新絲綢之路給各國帶來的優(yōu)勢，而忽略它在實(shí)行過程中產(chǎn)生的弊端。雖然新絲綢之路提出才短短兩年時間，很多都只停留在理論方面，但是我們依然可以通過對新絲綢之路實(shí)施前期的分析研究，發(fā)現(xiàn)它的潛在弊端。我國應(yīng)該協(xié)調(diào)好各國利益，堅持走和平發(fā)展道路，盡快解決主導(dǎo)國家與邊境安全問題，為邊境旅游消費(fèi)者保障立法，盡早阻止一些不必要的麻煩。

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（作者單位：江蘇大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.001