依托派駐檢察室推進檢察宣告制度探討

李亞平, 魏 萍

(臨沂市河東區(qū)人民檢察院，山東 臨沂 276034)

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依托派駐檢察室推進檢察宣告制度探討

李亞平, 魏 萍

(臨沂市河東區(qū)人民檢察院，山東 臨沂 276034)

隨著時代的發(fā)展、公民法律意識的提高，社會對于檢察信息公開的呼聲日益高漲，要求檢察決定、建議等要及時公開宣布，檢察宣告制度應(yīng)時而生。這種新興制度，目前正處于探索和發(fā)展階段。基層派駐檢察室作為檢察機關(guān)最貼近基層、貼近群眾的機構(gòu)，理應(yīng)在這一制度的構(gòu)建中發(fā)揮獨特的作用。

派駐檢察室；檢察宣告；制度建設(shè)

新刑事訴訟法增加了檢察院對于不起訴決定等檢察機關(guān)做出的司法決定需要公開宣布的規(guī)定，新民事訴訟法也增加了民事行政檢察部門使用檢察建議對生效判決、裁定和調(diào)解書進行監(jiān)督的規(guī)定。這些需要公開宣布的決定、建議等的宣布程序急需相關(guān)的措施將其規(guī)范化，檢察宣告制度的創(chuàng)立適時解決了此問題。這一制度作為一種新興的法律制度，目前正處于探索和發(fā)展階段。基層派駐檢察室作為檢察機關(guān)貼近基層貼近群眾的機構(gòu)，理應(yīng)在這一制度的構(gòu)建中發(fā)揮獨特的作用。而它能夠充當什么角色，發(fā)揮什么作用，以何種方式參與到檢察宣告制度中，這些都值得深入探索和研究。結(jié)合臨沂市河東區(qū)檢察院派駐檢察室參與檢察宣告的實踐，探討派駐檢察室在檢察宣告制度中發(fā)揮作用的方式與途徑。

一、派駐檢察室參與檢察宣告制度的依據(jù)及可行性分析

(一)派駐檢察室參與檢察宣告制度的依據(jù)

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)主要通過兩項職能來完成：一是對訴訟活動的法律監(jiān)督，包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及對民事行政審判活動的監(jiān)督；二是行使辦案權(quán)，包括職務(wù)犯罪偵查權(quán)、批準或決定逮捕權(quán)和審查起訴權(quán)、這些職能搭建起法律監(jiān)督權(quán)的權(quán)力空間。派駐檢察室是順應(yīng)時代發(fā)展需要而產(chǎn)生的，它是為了行使法律監(jiān)督權(quán)開辟更多的途徑，是開展法律監(jiān)督的必然要求。[1]檢察室是檢察機關(guān)為了延伸法律觸角、促進檢力下沉而在基層設(shè)立的派駐機構(gòu)，其參與檢察宣告制度，成為檢察機關(guān)進行檢察宣告的“門戶”具有充分的理論依據(jù)。

(二)檢察室參與檢察宣告制度的意義

檢察室真正深入基層，扎根群眾中間，改變了一直奉行的“上位監(jiān)督”理念，使群眾能夠直觀地理解檢察工作，便于人民群眾反映各個領(lǐng)域存在的不公正的現(xiàn)象，從而使檢察機關(guān)掌握矛盾根源和基層社會活動的弊端，有針對性地開展檢察工作。檢察室工作在基層社會，能夠發(fā)揮其扎根基層、深入百姓，與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，由其進行檢察宣告更具有地理上的優(yōu)勢，而且更能被群眾所接收，也能在這一過程中及時聽取群眾對于各種檢察決定的意見，實現(xiàn)檢察宣告效力的最大化。

二、對派駐檢察室參與檢察宣告制度的實踐探索

河東區(qū)院在檢察宣告制度方面積極探索，將檢察室工作與檢察宣告對接，充分發(fā)揮派駐檢察室的便民、利民和窗口功能,對發(fā)生在群眾身邊、檢察室轄區(qū)內(nèi)的宣告事項,相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)就近原則,及時協(xié)調(diào)涉案嫌疑人居住地所屬派駐檢察室,啟動宣告程序。犯罪嫌疑人、被害人的近親屬、所在村的干部群眾代表等也可以到派駐檢察室進行旁聽,這種做法既方便了群眾了解檢察工作，也有利于檢察工作在基層的開展。

(一)不起訴決定的宣告

對于檢察院公訴部門作出的不起訴決定，需要對犯罪嫌疑人、被害人等人員進行宣告。對于某些居住在村鎮(zhèn)的犯罪嫌疑人、被害人等，可以選擇在其所屬地的派駐檢察室內(nèi)進行。河東區(qū)院在此方面進行了積極的探索。例如，2013年12月，河東區(qū)院派駐九曲檢察室積極配合公訴科干警在派駐九曲檢察室對三名被附條件不起訴的未成年人宣布了該決定，這是河東區(qū)院未成年人附條件不起訴程序啟動以來，首次利用派駐檢察室宣布附條件不起訴的決定。在宣布決定的同時，檢察室干警對三名被不起訴人進行了法律教育，并告知了三人在附條件不起訴考驗期內(nèi)應(yīng)遵守的法律規(guī)定，對三名不起訴人進行了法律教育。

2014年2月20日，河東區(qū)院派駐鄭旺檢察室會同公訴科向一起故意傷害案件的當事人進行釋法說理，并宣布了不起訴決定。該起案件的被害人張某皋，報案稱被本村張某雷致傷，經(jīng)公訴科審查發(fā)現(xiàn)，本案僅有被害人的陳述，無其他證據(jù)予以佐證。檢委會研究決定，應(yīng)當做出存疑不起訴決定。為了不激化被害人的情緒，在宣布不起訴決定前，鄭旺檢察室主任與公訴科科長詳細向被害人說明了該起案件的進展情況。經(jīng)過兩個半小時的耐心疏導后，被害人表示理解和感謝。此后，在檢察室內(nèi)向相關(guān)人員宣讀了不起訴決定，成功化解了一起潛在的矛盾糾紛。

(二)審查批準逮捕決定的宣告

河東區(qū)院派駐檢察室積極與偵監(jiān)部門進行業(yè)務(wù)對接，并在審查批準逮捕決定的宣告方面進行了諸多探索。2013年9月，河東區(qū)院派駐九曲檢察室協(xié)助該院偵監(jiān)科成功處理了一起未成年人不捕幫教案件。在審查犯罪嫌疑人張某某、王某某盜竊案時，辦案人發(fā)現(xiàn)兩嫌疑人預(yù)謀、結(jié)伙、多次作案，在2013年3月底至4月中旬，先后七次在臨沂市河東區(qū)九曲街道一網(wǎng)吧內(nèi)盜竊主機、顯示器各9臺，涉案價值9000余元，涉嫌盜竊罪，依法應(yīng)當逮捕。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人王某某犯罪時未滿18周歲，在共同犯罪中起輔助作用，認罪態(tài)度較好，因為沉迷于網(wǎng)絡(luò)，無錢上網(wǎng)而誤入歧途，其系家中獨子，父親病危，家庭生活極度困難。綜合以上情況，該院依法對王某某作出不批準逮捕決定，給王某某一個改過自新的機會。了解到這一情況后，九曲檢察室干警會同偵監(jiān)科辦案干警深入王某某家中，告知了其不批捕決定，并對其進行法律教育和監(jiān)督，引導其正視錯誤，知法守法。

2013年10月，河東區(qū)院派駐九曲檢察室協(xié)助偵監(jiān)部門成功辦理一起審查逮捕未成年人搶劫案件，并對當事人進行了決定的宣告。犯罪嫌疑人郁某某、劉某某、鄭某某均系剛滿16周歲的未成年人，采用暴力和威脅手段從被害人張某某、盧某某(均系學生)處劫得價值1400余元手機兩部。承辦人在審查案件過程中發(fā)現(xiàn)三犯罪嫌疑人系剛輟學的高中學生，法律意識淡薄，一時激奮實施了搶劫。此三名犯罪嫌疑人到案后認罪、悔罪態(tài)度較好，但其家庭環(huán)境及幫教能力如何，案卷中沒有反映出來。嫌疑人分住兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個村，偵查監(jiān)督科很難在七天的辦案期限內(nèi)完成權(quán)利義務(wù)的告知、法律文書的送達以及社會危險性、家庭情況的調(diào)查等相關(guān)工作。于是，該案承辦人第一時間聯(lián)系了該院派駐九曲檢察室予以協(xié)助。經(jīng)與相關(guān)村居社區(qū)、學校聯(lián)系，全面了解了三名未成年嫌疑人的在校表現(xiàn)，包括學習情況，品行情況，形成書面的社會危險性調(diào)查報告；同時積極地和三名嫌疑人的監(jiān)護人取得聯(lián)系，迅速完成了權(quán)利義務(wù)的告知、法律文書的送達工作；通過走訪嫌疑人鄰居、村民，對嫌疑人家庭監(jiān)護條件、幫教能力展開調(diào)查，形成分析調(diào)查報告。根據(jù)派駐檢察室提供的信息材料同時結(jié)合案卷材料，偵查監(jiān)督科依法作出了不批準逮捕的決定，九曲檢察室對當事人進行了不批捕決定的宣告，并跟蹤教育嫌疑人及其家長，協(xié)調(diào)學校，讓三名嫌疑人暑假后能夠順利返校學習，取得良好的社會效果。

(三)糾正違法通知書的宣告

糾正違法通知是實現(xiàn)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能的法定形式,由檢察室宣告糾正違法通知書是合法合理的,也是可行的。2013年9月，河東區(qū)檢察院派駐湯頭檢察室在工作中了解到湯頭街道輦沂莊村支部書記苗某因犯窩藏罪被交付社區(qū)矯正，但仍擔任支部書記職務(wù)，已違反法律政策和有關(guān)規(guī)定。9月30日，該院派駐湯頭檢察室會同監(jiān)所部門到湯頭街道進行專項檢察，對苗某某繼續(xù)擔任支部書記職務(wù)的問題，當面宣告了書面糾正意見，建議街道黨委限期依法依紀對其作出處理。與此同時，派駐湯頭檢察室對在冊的112名社區(qū)矯正人員檔案進行全面檢查，實地查看該街道社區(qū)矯正辦公場所及設(shè)備、GPS定位設(shè)施和工作人員配置情況，召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會，通報檢察情況，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，防止違法違規(guī)情況的再次出現(xiàn)。

三、依托派駐檢察室推進檢察宣告制度的建議

(一)設(shè)立專門的檢察宣告室

目前的檢察宣告一般是在檢察室的接訪場所進行，或者由檢察室工作人員與業(yè)務(wù)部門承辦人一起走村入戶進行宣告，沒有固定的宣告場所。對于成熟完善的檢察宣告制度來說，設(shè)立固定的檢察宣告室是必要的。這一方面是完善檢察宣告制度必要配套設(shè)施的需要，另一方面也能使得檢察決定更具嚴肅性、規(guī)范性，增強群眾的認同感。因此，應(yīng)該在各派駐檢察室內(nèi)開辟空間，設(shè)置成便民的檢察宣告室，除了需要入戶進行宣告的情形外，由派駐檢察室進行的檢察決定宣告統(tǒng)一在檢察宣告室內(nèi)進行，提高檢察宣告的專門性和規(guī)范性。

(二)完善相關(guān)制度規(guī)范

目前的檢察宣告制度尚未成型，派駐檢察室參與檢察宣告制度的方式也處于探索中，缺乏專門的制度規(guī)范，在具體實施過程中缺乏依據(jù)。為確保宣告工作的嚴肅性,實現(xiàn)派駐檢察室參與檢察宣告制度的制度化、規(guī)范化，相關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于在法律監(jiān)督活動中實施檢察宣告制度的實施意見》《檢察決定公開宣告程序?qū)嵤┘殑t》《派駐檢察室進行公開宣告程序?qū)嵤┘殑t》等相關(guān)的制度規(guī)范，對宣告審查、宣告程序、宣告參加人員、宣告場所、派駐檢察室的宣告方式以及釋法說理等進行明確規(guī)定,從而保證公開宣告事項事實清楚、證據(jù)完備、適用法律準確,派駐檢察室進行檢察宣告有法可依，把整個宣告工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)加強人民監(jiān)督員的實體性參與

人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)在辦案過程中傾聽人民群眾意見，接受人民群眾監(jiān)督的有效形式，也是檢察機關(guān)自身強化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度是檢察權(quán)規(guī)范必然要求，人民監(jiān)督員的參與是檢察宣告制度走向公開化、規(guī)范化的重要保障。[2]目前的宣告制度只是通知人民監(jiān)督員參與宣布程序，對于案件的了解與其他旁聽人員無異，在檢察室進行的檢察宣告大部分情況下根本沒有人民監(jiān)督員的參與，此種情況下必然使得監(jiān)督效果大打折扣，也不利于人民群眾對檢察決定的理解與信任。因此，應(yīng)增加人民監(jiān)督員對于案件處理的話語權(quán)，傾聽他們的意見，從制度上保證人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)，讓其真正成為人民群眾的代言人。同時，在派駐檢察室進行檢察宣告時，可以邀請當事人的近親屬、村干部以及村民代表進行旁聽，增強檢察工作的透明度。

(四)任命固定的宣告人

目前，檢察決定的宣告人一般是案件承辦人，如果是由派駐檢察室進行宣告的話，則一般是檢察室的工作人員，隨意性太強。從長期的宣傳教育效果來講，固定的宣告人更能夠提升檢察宣告的預(yù)期效果。因此，可以任命檢察室內(nèi)部具有檢察官身份的人員為宣告人，在單位內(nèi)任命有宣告項目的主要業(yè)務(wù)部門的負責人或者主訴檢察官等業(yè)務(wù)骨干為宣告人，對其進行系統(tǒng)的專門培訓，擔任宣告人。這一方面可以使檢察決定的宣告更專業(yè)更規(guī)范，另一方面固定的宣告人也能讓轄區(qū)內(nèi)的群眾更容易接受，更具權(quán)威性。

[1] 天津市人民檢察機關(guān)聯(lián)合課題組.以檢察室為載體延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能問題的思考[J].法學雜志,2012,(3).

[2] 劉源吉,張艷,舒鑫.規(guī)范、嚴謹、公開、透明：檢察宣告制度實施現(xiàn)狀及未來發(fā)展的幾點探索[J].法制與社會,2013,(12).

(責任編輯：劉學偉)

10.3969/j.issn.1009-2080.2016.05.022

2016-09-08

李亞平(1983-)，男，山東臨沭人，臨沂市河東區(qū)人民檢察院檢察員;魏萍(1976-)，女，山東臨沂人，臨沂市河東區(qū)人民檢察院檢委會委員。

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1009-2080(2016)05-0086-03