高校資助體系思考研究綜述

陶功勝,范后成,余水紅

(桐城師范高等專(zhuān)科學(xué)校 藝術(shù)系，安徽 桐城 231400)

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高校資助體系思考研究綜述

陶功勝,范后成,余水紅

(桐城師范高等專(zhuān)科學(xué)校 藝術(shù)系，安徽 桐城 231400)

高校資助工作是高等教育的民生工程，是教育公平、以生為本和精準(zhǔn)扶貧的體現(xiàn)。文章結(jié)合自己的思考從當(dāng)前高校資助工作現(xiàn)狀和改善資助體系的新思路兩方面綜述了目前高校資助的研究進(jìn)展，以期為高校資助研究提供參考。

高校資助體系；新思路；綜述

高校貧困生資助是指政府、學(xué)校、個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)直接或間接的方式向在校大學(xué)生提供的各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)資助[1]。隨著國(guó)家對(duì)貧困大學(xué)生群體的日益關(guān)注，高校貧困生資助范圍和資助力度也逐年增大，目前資助率已達(dá)學(xué)生總數(shù)的24%左右[2]。構(gòu)建完善的高校貧困生資助體系，是高校注重人才培養(yǎng)和教書(shū)育人的重要體現(xiàn)，也是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的體現(xiàn)。我國(guó)高校眾多，在校生達(dá)2000多萬(wàn)，由于高校的地域、財(cái)政支持和校情等差異，各高校貧困生資助現(xiàn)狀也存在差異。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近些年來(lái)，受助群體自身情況也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和變化[3]。大量研究表明，許多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不僅生活困難，而且還往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難引起一系列心理問(wèn)題，“雙貧”現(xiàn)象凸顯。貧困大學(xué)生正在由經(jīng)濟(jì)貧困更多轉(zhuǎn)向精神貧困，其原因可能與資助手段、形式的單一化與貧困生日益凸顯的心理、精神貧困的矛盾有關(guān)。目前關(guān)于高校資助的研究主要集中在“精準(zhǔn)資助”“資助體系完善”“貧困大學(xué)生心理援助”和“資助與育人”等方面。本文結(jié)合自己的思考從當(dāng)前高校資助工作現(xiàn)狀和改善資助體系的新思路兩方面綜述了目前高校貧困生資助的研究現(xiàn)狀，以期為高校資助研究提供參考。

一、當(dāng)前高校資助現(xiàn)狀研究進(jìn)展

(一)認(rèn)定模式單一，認(rèn)定條件沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)

1.證明流程機(jī)械化，可能存在弄虛作假。當(dāng)前，各高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要依據(jù)的是教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)[2007]8號(hào))，該《意見(jiàn)》主要是對(duì)認(rèn)定流程的指導(dǎo)與規(guī)范，但是對(duì)具體認(rèn)定條件的量化標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涉及[1-2]。高校資助認(rèn)定工作一般主要包括個(gè)人申請(qǐng)、民政部門(mén)(鎮(zhèn)或街道以上)開(kāi)具證明和學(xué)校審批等，而生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上民政部門(mén)的證明又是貧困生認(rèn)定的主要材料，由于當(dāng)?shù)卣怀袚?dān)資助經(jīng)費(fèi)，所以在開(kāi)具證明上容易出現(xiàn)造假情況，貧困證明公信力不足，對(duì)高校貧困生認(rèn)定帶來(lái)困難[4]。一方面是有些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生由于各類(lèi)證明沒(méi)有申請(qǐng)到，導(dǎo)致不能認(rèn)定為貧困生，入不了貧困生庫(kù)；另一方面是有些家庭不困難的學(xué)生通過(guò)家里的關(guān)系等能很容易申辦到各種證明，從而享受?chē)?guó)家補(bǔ)助。

2.班級(jí)評(píng)議為主體的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)機(jī)制主觀性強(qiáng)。高校貧困生資助是以班級(jí)為單位開(kāi)展的，靠輔導(dǎo)員去貫徹落實(shí)。但在實(shí)際評(píng)議認(rèn)定過(guò)程中，由于個(gè)別輔導(dǎo)員對(duì)國(guó)家資助政策學(xué)習(xí)不到位，認(rèn)識(shí)不深刻，宣講不到位等，不能指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展班級(jí)評(píng)議，容易造成貧困生“要”和“爭(zhēng)”的錯(cuò)誤心理，甚至在貧困生材料中造假[5]。此外，由于個(gè)別輔導(dǎo)員對(duì)班級(jí)評(píng)議小組的成員缺乏公平、公正的引導(dǎo)和責(zé)任感的教育，導(dǎo)致在評(píng)議過(guò)程中，往往拋開(kāi)申請(qǐng)資助學(xué)生的家庭實(shí)際情況，而懷著個(gè)人情感去評(píng)議，容易出現(xiàn)資助不公平的現(xiàn)象。

3.院系和職能部門(mén)的審核流于簽字、蓋章等形式，監(jiān)督環(huán)節(jié)易缺失。馬利峰[6]指出由輔導(dǎo)員和班級(jí)來(lái)完成各個(gè)班級(jí)的貧困生認(rèn)定工作，貧困生認(rèn)定由“班級(jí)內(nèi)部評(píng)定”替代“學(xué)院小組認(rèn)定”。李良田[7]認(rèn)為，貧困生認(rèn)定工作是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，但在實(shí)際過(guò)程中，學(xué)校一般重視資料收集和民主認(rèn)定，而后期的監(jiān)督問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)顯得尤為薄弱。

4.認(rèn)定過(guò)程中不注重隱私保護(hù)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不愿意申請(qǐng)。由于認(rèn)定過(guò)程是“人評(píng)人”的方式，要對(duì)認(rèn)定對(duì)象的家庭情況和自身情況進(jìn)行評(píng)議，涉及隱私較多，學(xué)生隱私的知情主體無(wú)形中得到了擴(kuò)大，有的貧困生自尊心強(qiáng)烈，不愿意將家庭情況公布，從而放棄申請(qǐng)[8-10]。

(二)重視經(jīng)濟(jì)資助，缺少精神資助

近年來(lái)，國(guó)家重視對(duì)高校貧困生的資助工作，在資助金額上也有了顯著的提升，國(guó)家助學(xué)貸款最高限額從6000元分別提高到8000元(本專(zhuān)科)和12000元(研究生)[11]。國(guó)家實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減”五位一體混合資助模式，從制度上保證了每個(gè)學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)[4,12]。然而，在資助的工作中往往會(huì)忽視貧困生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而衍生的“精神貧困”[13]。該問(wèn)題已逐漸引起了一些專(zhuān)家和學(xué)者的關(guān)注[14-17]。孫世佳等[17]認(rèn)為高校資助體系日益完善，大學(xué)生物質(zhì)貧困已不再是根本性問(wèn)題。物質(zhì)貧困帶來(lái)了“精神貧困”，而“精神貧困”卻影響了貧困資助的初衷和根本目的的實(shí)現(xiàn)。

(三)全力助學(xué)，忽視資助育人

國(guó)家全力幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在資助力度上穩(wěn)步上升，還開(kāi)辟“綠色通道”為貧困大學(xué)生就學(xué)提供方便，但在實(shí)施過(guò)程中忽視了資助育人的工作。邵紅萬(wàn)[4]研究發(fā)現(xiàn)目前資助工作的突出問(wèn)題是資助和育人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。邊高峰、武秋月[18]認(rèn)為當(dāng)前的資助模式全力幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，但忽視實(shí)踐幫扶，不利于對(duì)大學(xué)生反哺意識(shí)的培養(yǎng)，易造成學(xué)生坐享其成的思想。蔡路、劉運(yùn)顯[19]認(rèn)為貧困生資助中“輸血型”資助多于“造血型”資助，忽視了資助的育人功能。

二、改善高校資助的新思路

完善的高校資助體系是彰顯教育公平、以生為本和精準(zhǔn)扶貧的民生工程，是高等教育踐行“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”和“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)行的高校資助體系，有些專(zhuān)家、學(xué)者提出了一些新思路。

(一)注重精準(zhǔn)資助，做好資助工作“轉(zhuǎn)型”

2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，在此基礎(chǔ)上，2015年教育部提出“精準(zhǔn)資助”，確?！耙粋€(gè)對(duì)象也不能少” “一個(gè)項(xiàng)目也不能少” “一分錢(qián)也不能少”。劉云博、白華[20]提出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助的路徑包括樹(shù)立資助工作新理念、強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶、鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與資助工作和加強(qiáng)資助動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任追究等方面。張遠(yuǎn)航[2]認(rèn)為精準(zhǔn)資助是提升高校資助工作水平的必然選擇。只有在資助“量”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升資助對(duì)象、需求、形式、效能的“質(zhì)”，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，促進(jìn)資助體系的完善。

(二)關(guān)注資助對(duì)象心理，加強(qiáng)精神資助力度

近年來(lái)，高校貧困生心理問(wèn)題研究引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，不少專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)研究分析了高校貧困生心理問(wèn)題形成的可能原因，提出了心理援助的一些可行方法，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)高校貧困生精神資助力度，為新形式下高校資助工作更好的開(kāi)展提供了參考。晏曉波、劉磊[21]研究發(fā)現(xiàn)，貧困大學(xué)生較普通大學(xué)生確實(shí)存在著一定的心理問(wèn)題，其原因與家庭環(huán)境影響相關(guān)。李瀟曉、齊征[22]認(rèn)為貧困大學(xué)生“精神貧困”主要表現(xiàn)在既有獨(dú)立意識(shí)又有依賴(lài)心理，既自尊又自卑，既需要情感又自閉，既焦慮又抑郁，既敏感又嫉妒，享樂(lè)思想和冷漠攻擊心理并存等方面，其原因可能與成長(zhǎng)環(huán)境、讀大學(xué)時(shí)大環(huán)境、大學(xué)小環(huán)境和自身主觀因素等相關(guān)。萬(wàn)洪蓮[23]認(rèn)為在精神資助過(guò)程中要注重“三化”，即資助的人性化，對(duì)象的個(gè)性化和溝通的信息化。高飛[24]探索從心理脫困、良好人際關(guān)系建立、資助檔案建立和增加多渠道物質(zhì)援助等四個(gè)方面建立心理援助視角下貧困生資助路徑，以期改善貧困生心理健康狀況。

(三)以資助為手段，育人為目的，完善高校資助體系

高校資助是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，使其成人成才，其最終目標(biāo)要落在“育人”上。一些學(xué)者在探究資助育人的模式，豐富資助育人的內(nèi)涵上提出了自己的新思路。邵紅萬(wàn)認(rèn)為高校資助仍存在資助管理和教育活動(dòng)“兩張皮”現(xiàn)象，構(gòu)建由單向給予轉(zhuǎn)為雙向驅(qū)動(dòng)的(全方位、多渠道、個(gè)性化)資助育人工作模式，可以滿(mǎn)足資助對(duì)象迫切希望獲得多元化、立體式、“無(wú)痕化”服務(wù)的需要[4]。有的學(xué)者還將資助育人與時(shí)代精神聯(lián)系起來(lái)，發(fā)展、創(chuàng)新地詮釋了高校資助育人工作。王思華[25]認(rèn)為，高校資助育人工作應(yīng)在“中國(guó)夢(mèng)”的指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施誠(chéng)信教育、感恩教育、心理健康教育、勵(lì)志教育和生涯教育等，有助于貧困大學(xué)生樹(shù)立崇高的理想信念，激發(fā)立志成才的精神力量，更好的促進(jìn)貧困大學(xué)生成長(zhǎng)成才。郝穎[26]認(rèn)為高校資助育人工作要與踐行好社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，必須對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施“四教育”，即“愛(ài)國(guó)”教育、“敬業(yè)”教育、“誠(chéng)信”教育和“友善”教育，這樣才能提高高校資助育人工作實(shí)效。

近年來(lái)，我國(guó)高校資助工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，資助范圍和資助力度穩(wěn)步提升，讓千萬(wàn)寒門(mén)學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)了人生的價(jià)值。然而，在取得進(jìn)步的同時(shí)，我們要清醒的看到，高校資助工作還仍存著一些不足：諸如，決策部門(mén)對(duì)貧困生認(rèn)定還沒(méi)有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，資助體系有待完善； “重資助、輕育人”現(xiàn)象依舊凸顯，育人工作流于形式；雖然很多教育一線的專(zhuān)家、學(xué)者提出了一些可行的思路和方案，但是在高校實(shí)際資助過(guò)程中是否借鑒？實(shí)效如何？有待更進(jìn)一步的評(píng)價(jià)。

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(責(zé)任編輯：劉小林)

10.3969/j.issn.1009-2080.2016.05.004

2016-09-10

陶功勝(1986-)，男，安徽馬鞍山人，桐城師范高等專(zhuān)科學(xué)校助教，碩士。

G649.20

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1009-2080(2016)05-0018-03