江蘇高職院校國際職業(yè)資格證書教育研究

李傳彬

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院，江蘇無錫 214153)

江蘇高職院校國際職業(yè)資格證書教育研究

李傳彬

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院，江蘇無錫 214153)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，日益加劇的國際競爭促使我國企業(yè)越來越重視國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)。由于受到政府政策、企業(yè)用人待遇和高職院校重視程度等客觀因素的限制，江蘇省大部分高職院校在國際職業(yè)資格證書的教育和培訓(xùn)中沒有達(dá)到政府設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。只有提高政府政策統(tǒng)籌和支持力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造有利的用人環(huán)境，加強(qiáng)高職院校教育改革和投入，才能全面有效推進(jìn)高職院校國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)工作。

江蘇省；高職院校；國際職業(yè)資格證書

自20世紀(jì)90年代以來，作為國際標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)的重要形式，國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)、教育和培訓(xùn)逐漸受到我國政府、企業(yè)、高校等各相關(guān)方面的高度重視。根據(jù)國家職業(yè)資格工作網(wǎng)等提供的公開信息，2000年至2009年10月，我國原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家外專局和審計(jì)署等政府部門先后正式批準(zhǔn)引進(jìn)了140余種國際職業(yè)資格證書，加上民間渠道20多種，為國際型職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境[1]。

一、國際職業(yè)資格證書的概念和意義

一般而言，國際職業(yè)資格證書是指在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有影響力的國家、組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)，按照國際慣例制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，按照嚴(yán)格的程序?qū)趧?dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國際通用的職業(yè)資格證書。國際職業(yè)資格證書具有兩個(gè)屬性，即職業(yè)性和國際性。一方面，它是一種職業(yè)資格證書，是持有者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的資格證明；另一方面，它具有國際流通性，在世界范圍內(nèi)得到較多國家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的接受與認(rèn)可。

國際職業(yè)資格證書引進(jìn)對于職業(yè)教育具有十分重要的意義。首先，從國家層面看，國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)有助于建立現(xiàn)代職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。由于國際職業(yè)資格證書是相關(guān)專業(yè)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的代表，擁有健全的管理制度、完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的質(zhì)量控制、科學(xué)的考評體系和周密的考核流程等優(yōu)勢。國家將本土職業(yè)資格體系與國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，可以為高水平、中外互通型復(fù)合型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。其次，從高職院?？?，國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)有助于加快專業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。通過引進(jìn)，高校可以更新教育和教學(xué)理念、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、完善課程體系、改進(jìn)教學(xué)方法，建立有自己特色的國際標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，高水平專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)可以提升其人才培養(yǎng)規(guī)格、提升學(xué)生技術(shù)和技能培養(yǎng)水平，為企業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，使高職院校在校企合作中處于更加主動(dòng)的地位，為人才培養(yǎng)贏得更多的企業(yè)資源。第三,從企業(yè)層面看，國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)是提高國際競爭力的重要路徑。求職者通過國際職業(yè)資格的認(rèn)證，意味著他們已經(jīng)掌握了企業(yè)需要的相關(guān)專業(yè)的最新知識(shí)和技能，可以為企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)、增強(qiáng)對新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)提供重要支撐。

二、江蘇高職院校國際職業(yè)資格證書教育現(xiàn)狀

最近幾年,江蘇省積極推動(dòng)國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)工作，通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開展國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)。如《江蘇省教育廳關(guān)于推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平建設(shè)的意見》指出，鼓勵(lì)職業(yè)院校通過中外合作辦學(xué)積極引進(jìn)國際通用職業(yè)資格證書，到2015年，職業(yè)院校15%左右的專業(yè)課要與國際通用職業(yè)資格證書對接[2]?！督K省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》則明確指出，實(shí)施國際通用職業(yè)資格證書引進(jìn)計(jì)劃，到2020年，職業(yè)院校20%以上的專業(yè)課要與國際通用職業(yè)資格證書對接[3]。

然而，高職院校在國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)方面的實(shí)際成效，與主管部門的期待還有很大的差距。為了全面了解全省高職院校在國際職業(yè)證書教育方面的現(xiàn)狀，為我省相關(guān)工作提供有益的借鑒，自2013年6月至2015年9月，課題組開展了一系列的調(diào)查和研究工作。調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)表明，在江蘇省85所高職院校中，有43所合計(jì)引進(jìn)了201種職業(yè)證書，占全省高職院校的51%，全省每所高職院校平均擁有2.4種。按照每一種證書對應(yīng)一個(gè)專業(yè)計(jì)算，則僅有11所院校的國際職業(yè)資格證書達(dá)到了省教育廳的要求目標(biāo)，即國際職業(yè)資格證書占其專業(yè)總數(shù)的15%。據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，2015年全省85所高職院共開設(shè)2820余個(gè)專業(yè),平均每個(gè)學(xué)校開設(shè)33個(gè)，而國際職業(yè)資格證書占專業(yè)比例僅為7.3%。因此，國際職業(yè)資格證書的平均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育廳的15%的要求，發(fā)展的空間還非常大。

三、江蘇高職院校國際職業(yè)資格證書教育問題

（一）政府相關(guān)政策支持力度明顯不足

首先，缺乏對國際職業(yè)資格教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持。教育部門雖然出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性的文件，對高職院校國際職業(yè)資格證書教育給予引導(dǎo)，同時(shí)把國際職業(yè)資格證書教育培訓(xùn)列入各校人才培養(yǎng)水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，作為對高職院校量化評估的依據(jù)，促進(jìn)了高職院校重視，但是在國際職業(yè)資格證書資源引進(jìn)、指導(dǎo)、管理方面缺乏系統(tǒng)的可操作性方案，在財(cái)政方面缺乏支持性措施。許多院校希望開展證書引進(jìn)和培訓(xùn)，但是苦于找不到相關(guān)資源，有的甚至對于哪些證書屬于國際職業(yè)資格證書都不甚了解，難以推進(jìn)相關(guān)工作。

其次，缺乏對學(xué)生獲取國際職業(yè)資格證書的政策支持。由于引進(jìn)證書的成本通常較高，而學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，部分院校為了推進(jìn)國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)，只能采取自籌資金予以補(bǔ)貼。在現(xiàn)有的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助項(xiàng)目中，缺乏針對職業(yè)資格證書考試或培訓(xùn)方面的專項(xiàng)支持，不利于學(xué)生重視和獲得國際職業(yè)資格證書。

第三，購買企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)成果方式不夠完善。鑒于國際職業(yè)資格證書的先進(jìn)性特質(zhì)，開展該項(xiàng)培訓(xùn)是企業(yè)貼緊行業(yè)和專業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)更新和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是由于企業(yè)受自身發(fā)展理念、管理者視野和勞動(dòng)力繼續(xù)教育成本等因素的限制，企業(yè)開展國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)的積極性不高，缺乏相關(guān)的人才使用優(yōu)惠政策。市場驅(qū)動(dòng)無力，高職院校開展相關(guān)教育和培訓(xùn)的積極性自然不高。

（二）企業(yè)尚未形成有利的用人環(huán)境

調(diào)查研究表明，企業(yè)對于國際職業(yè)資格證書的認(rèn)識(shí)并沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。經(jīng)過30多年的改革，我國在經(jīng)濟(jì)上與世界已經(jīng)形成較為廣泛的融合。江蘇的企業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)接軌較為深入，對于國際標(biāo)準(zhǔn)接受已經(jīng)較為普遍。在許多企業(yè)看來，持有高級(jí)國際職業(yè)資格證書者屬于高級(jí)人才，但是持有較低級(jí)別的國際職業(yè)資格證書的高職院校畢業(yè)生并沒有明顯的就業(yè)優(yōu)勢，因此也不需要給予特別的優(yōu)待。沒有了用人市場的良好待遇驅(qū)動(dòng)，高校和學(xué)生就失去了相關(guān)動(dòng)力。

（三）高職院校的推進(jìn)力度不夠大

由于不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，江蘇高職院校在國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)方面認(rèn)識(shí)上存在差異。經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)展地區(qū)高職院校對于國際職業(yè)資格證書教育重視尤其不夠，主要表現(xiàn)為：一是部分高職院校認(rèn)識(shí)不足，不能從經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)國際職業(yè)資格證書教育的重大意義，缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的緊迫感和主動(dòng)意識(shí)，對于引進(jìn)國際職業(yè)資格證書的意義認(rèn)識(shí)不夠清楚，對于國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)重視不夠，推動(dòng)的力度不夠大；二是對學(xué)生證書學(xué)習(xí)缺乏有效支持。國際職業(yè)資格證書考取成本較高，高昂的投入并不意味著高的薪酬回報(bào)，學(xué)校缺乏相應(yīng)的解決辦法，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與證書考試培訓(xùn)的積極性。沒有學(xué)生的積極參與，國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)就失去了可持續(xù)性發(fā)展。

四、江蘇高職國際職業(yè)資格證書教育對策

（一）政府加大政策支持力度

政策的支持是高等職業(yè)教育發(fā)展的保證。首先，從現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略角度重視和推進(jìn)國際職業(yè)資格證書教育工作。江蘇教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)國際職業(yè)資格證書體系研究，建立適合高職院校開展的證書教育和培訓(xùn)資源庫，指導(dǎo)各高校根據(jù)自己辦學(xué)定位和特色發(fā)展，選擇適合突顯自身優(yōu)勢的專業(yè)證書。其次，改革學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金制度。合理借鑒臺(tái)灣在高等職業(yè)教育方面的做法，將學(xué)生和教師獲得的職業(yè)證書的數(shù)量作為政府對高校經(jīng)費(fèi)劃撥或支持的重要依據(jù)。鼓勵(lì)高校設(shè)立國際職業(yè)資格證書獎(jiǎng)學(xué)金，嘗試以職業(yè)資格證書考試費(fèi)用報(bào)銷替代現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與國際職業(yè)資格證書考試，提升學(xué)生職業(yè)能力。第三，改進(jìn)對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)購買政策。企業(yè)作為職業(yè)教育產(chǎn)品的使用者，對國際職業(yè)資格證書的教育和培訓(xùn)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，決定相關(guān)教育和培訓(xùn)的規(guī)模和方向。而政府對企業(yè)用人的引導(dǎo)和支持，對國際職業(yè)資格證書的教育和培訓(xùn)產(chǎn)生推動(dòng)作用。江蘇省財(cái)政主管部門可以通過減免稅收、增加企業(yè)人力資源開發(fā)補(bǔ)貼等方式，支持企業(yè)與高職院校合作開展在職人員國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)，支持企業(yè)優(yōu)先聘用和重用擁有國際職業(yè)資格認(rèn)證的專門人才。第四，加強(qiáng)政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)。目前，職業(yè)資格技能鑒定和職業(yè)培訓(xùn)的省級(jí)主管部門是人力資源和社會(huì)保障廳，而國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)、教育和培訓(xùn)的管理工作又屬于教育廳，同時(shí)該項(xiàng)工作還需要財(cái)政廳等相關(guān)部門特殊政策的支持。只有加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，才能最大限度營造有益于國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

（二）企業(yè)需要改進(jìn)用人相關(guān)策略

優(yōu)質(zhì)的人才是企業(yè)發(fā)展的希望和根本動(dòng)力。首先，企業(yè)要從爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的戰(zhàn)略角度重視國際職業(yè)資格證書。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的不斷加快和產(chǎn)品同質(zhì)競爭的加劇，國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的制定成為企業(yè)把握競爭主動(dòng)的關(guān)鍵因素。而國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正是通過國際職業(yè)資格證書這一主要載體轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。企業(yè)要想在激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭中立于不敗之地，就必須重視引進(jìn)和聘用擁有國際職業(yè)資格證書的人才，為其提供優(yōu)越的工作條件。其次，企業(yè)要加大國際職業(yè)資格證書人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。企業(yè)既要重視重金引進(jìn)高層次專門人才、高薪聘用大批擁有國際職業(yè)資格證書的應(yīng)用型技術(shù)人才，也要加強(qiáng)技術(shù)骨干在職國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)，為企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造企業(yè)產(chǎn)品和品牌、為企業(yè)爭取國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)提供強(qiáng)有力的智力支撐。為此，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與高職院校合作，培養(yǎng)自己需要的擁有國際職業(yè)資格的專業(yè)人才。

（三）高職院校應(yīng)加大國際職業(yè)資格證書教育培訓(xùn)力度

首先，高職院校應(yīng)把國際職業(yè)資格證書教育和培訓(xùn)置于優(yōu)先發(fā)展地位。打造國際有影響的優(yōu)質(zhì)高職教育是眾多高職院校努力追求的目標(biāo)，而這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和根本標(biāo)志是擁有一套在世界上領(lǐng)先的、高水平的專業(yè)體系。引進(jìn)國際職業(yè)資格證書體系是改進(jìn)現(xiàn)有專業(yè)、提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、提升人才培養(yǎng)水平、與國際接軌的重要途徑。為此，高職院校應(yīng)把國際職業(yè)資格證書的引進(jìn)、教育和培訓(xùn)作為教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，置于優(yōu)先地位規(guī)劃和發(fā)展。其次，高職院校應(yīng)積極創(chuàng)造良好的證書教育和培訓(xùn)條件。學(xué)校需要投入較大的資金，在國際職業(yè)資格證書的教育和培訓(xùn)方面建設(shè)一支專業(yè)能力過硬的師資隊(duì)伍、配套的高標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，確保高質(zhì)量的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，高職院校應(yīng)創(chuàng)新管理辦法，激發(fā)學(xué)生參與國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)的積極性。通過改革獎(jiǎng)助學(xué)金管理辦法，嘗試報(bào)銷國際職業(yè)資格證書考試費(fèi)用，為學(xué)生提供有力支持，從而為學(xué)生增強(qiáng)就業(yè)競爭力。第四，加強(qiáng)與企業(yè)及國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。要主動(dòng)與跨國企業(yè)合作，通過國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)，可采用現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式等形式培養(yǎng)適合企業(yè)需要的國際型專業(yè)人才。積極與信譽(yù)好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)參與國際就業(yè)競爭的應(yīng)用型技術(shù)人才。

[1]李傳彬.我國國際職業(yè)資格證書教育研究[J].教育與職業(yè)，2014(32)：11-14.

[2]江蘇省教育廳關(guān)于推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平建設(shè)的意見[EB/OL].(2011-10-13)[2016-06-20].http://www.ec.js. edu.cn/art/2011/10/13/art_4267_57847.html.

[3]江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）（蘇發(fā)〔2010〕11號(hào)）[EB/OL].（2010-11-09）[2016-06-10].http://www.ec.js.edu.cn/art/2010/11/9/art_5803_64287. html.

（編輯：張雪梅）

Study on the International Vocational Certificates Training in Higher Vocational Colleges of Jiangsu Province

LI Chuan-bin
(School of International Education,Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi 214153,China)

With the acceleration of economic globalization,fierce international competition calls for China’s enterprises to introduce international professional standards and secure the right for standard-setting.Due to the factors including government regulations,enterprise employment policies,and the neglect of higher vocational colleges involved,most of the colleges concerned in Jiangsu Province have not satisfied the requirements set by the central government as far as international professional certificates training is concerned.To make comprehensive and substantial achievements in the education training,it requires that the provincial and local governments provide policy support,enterprises create favorable environment for employees’development,and higher vocational colleges make more investments and implement teaching reforms.

Jiangsu Province;higher vocational college;international vocational certificate

F 710

A

1671-4806（2016）05-0080-04

2016-08-27

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“江蘇省高等職業(yè)資格證書國際化發(fā)展機(jī)制研究”（2013SJB880079）；2011年度江蘇省優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計(jì)劃

李傳彬（1966—），男，山東棗莊人，副教授，碩士，研究方向?yàn)橥鈬Z言學(xué)理論、中外教育合作交流。