供給側(cè)改革背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑研究
——基于泰州市旅游發(fā)展的實證分析

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300）

供給側(cè)改革背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑研究
——基于泰州市旅游發(fā)展的實證分析

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300）

供給側(cè)改革背景下提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平需要走好三維路徑：一是有效化解過剩產(chǎn)能，加快旅游商品的深度開發(fā)，招引和培植大項目，走好以調(diào)整產(chǎn)能改善旅游業(yè)態(tài)之路；二是注重提升產(chǎn)品檔次，打造區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，走好以創(chuàng)新驅(qū)動提升旅游檔次之路；三是提升鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟價值、社會效益、生態(tài)效益，走好以復合利益提升旅游效率之路。

供給側(cè)改革；旅游業(yè)態(tài)；旅游檔次；旅游效益；泰州經(jīng)驗

供給側(cè)改革需要在生產(chǎn)社會發(fā)展所需基礎(chǔ)物品的一端展開改革，改革的目的是要優(yōu)化供給，提高供給效率。而優(yōu)化供給，提高供給效率的關(guān)鍵點就是解決供給結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能供給不平衡、效率不高等問題。解決這些問題體現(xiàn)在旅游領(lǐng)域就是要在推進供給側(cè)改革的背景下改善旅游業(yè)態(tài)、提升旅游檔次、提高旅游效益，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。本文試以江蘇省泰州市為例，探討供給側(cè)改革背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑問題。

一、以調(diào)整產(chǎn)能改善旅游業(yè)態(tài)

降低企業(yè)成本，提升旅游質(zhì)量和效率是供給側(cè)改革的重要目的之一。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不是“攤大餅”，越多越好，越大越好。事實上，好的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)應該表現(xiàn)為成本低、效益高，并有良好的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（一）有效化解過剩產(chǎn)能

就鄉(xiāng)村旅游來說，過剩產(chǎn)能一般是指重復建設(shè)的景區(qū)、景點。鄉(xiāng)村旅游同其他產(chǎn)業(yè)一樣要實現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換[1]。事實上，泰州鄉(xiāng)村旅游還存在景點多而小的現(xiàn)象。為此，泰州應對現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅景點進行調(diào)整，并有效化解過?；蚵浜螽a(chǎn)能。一是要根據(jù)新的發(fā)展定位調(diào)整鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)，這也是供給側(cè)改革的一個前提。考察一個地區(qū)的旅游結(jié)構(gòu)合理與否沒有固定標準，但有一條是必需的，這就是旅游結(jié)構(gòu)應符合該地區(qū)的旅游資源實際與旅游業(yè)發(fā)展目標。泰州80多個鄉(xiāng)村旅游景點，32個景區(qū)，其中有不少是重復的、低層次建設(shè)的。比如不少景點或景區(qū)是特色農(nóng)業(yè)的立體化（或旅游化發(fā)展），景區(qū)的差別只在于種植與養(yǎng)殖的品種不同。對于低層次的、重復過剩的產(chǎn)能應當采取適當?shù)娜セ胧?。一方面對落后、重復、旅游化水平不高、旅游效益不高的景點或景區(qū)采取“關(guān)停”辦法，讓其恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，可以根據(jù)新的旅游發(fā)展主題與發(fā)展布局對景點或景區(qū)進行項目改造。比如，泰州已經(jīng)將泰州旅游定位為“長江經(jīng)濟帶上集醫(yī)、藥、養(yǎng)、游于一體的大健康旅游集聚示范城市”、“長三角旅游休閑度假勝地、國內(nèi)一流的旅游目的地?！睘榇耍┲莸穆糜谓Y(jié)構(gòu)要按照這一新的發(fā)展定位與發(fā)展目標來設(shè)計，景區(qū)的建設(shè)也要圍繞這一目標來轉(zhuǎn)型升級。二是要按照新的規(guī)劃布局來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，為進一步優(yōu)化旅游空間布局，泰州正著力打造“三核六區(qū)九點”發(fā)展布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系①。應該說，泰州“三核六區(qū)九點”不是一種布局，而是目前發(fā)展的一種狀態(tài)?！叭肆鶇^(qū)九點”是多年來特別是近年來泰州旅游發(fā)展的成果。實際上這“三核六區(qū)九點”之間缺少緊密的聯(lián)系。為此泰州要對這一旅游空間布局按照城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的要求進行修訂與完善，并按照新修訂的規(guī)劃布局來調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求配置旅游要素。旅游中的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指富有特色的生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑等產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)鄉(xiāng)村旅游要素的配置不應該是平均的。要優(yōu)化區(qū)域旅游要素配置，就要積極加大對富有特色的生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑等引擎型大項目的扶持。如泰州正創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，推動“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”融合發(fā)展，為此泰州應加大對中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、中國醫(yī)藥城醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等旅游項目扶持。同時泰州要積極打造好泰州（海陵）動漫旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰州秋雪湖生態(tài)景區(qū)、泰興黃橋古鎮(zhèn)旅游區(qū)、興化華夏仙草園旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)融合項目；鼓勵發(fā)展低空旅游，支持溱湖、千垛等景區(qū)積極開發(fā)低空飛行旅游產(chǎn)品。

（二）加快旅游商品的深度開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)應把握鮮明的主題，圍繞旅游主題開發(fā)旅游商品，一方面要圍繞景區(qū)旅游主題進行商品開發(fā)，另一方面要圍繞區(qū)域旅游主題進行商品開發(fā)。加快旅游商品的深度開發(fā)要做好以下工作：一是鼓勵商品研發(fā)。如企業(yè)當年新設(shè)計開發(fā)20種以上具有泰州特色的旅游商品且年銷售總額300萬元以上，經(jīng)有關(guān)部門論證或?qū)＜以u審，市政府給予最高20萬元的一次性獎勵。新開營業(yè)面積200平方米以上且經(jīng)營泰州特色旅游商品100種以上的旅游購物場所，持續(xù)經(jīng)營兩年以上，認定后給予10萬元的一次性獎勵。創(chuàng)成市旅游放心購物店的，給予1～5萬元的資金扶持。二是延長旅游鏈條。通過商品開發(fā)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈是增強旅游魅力的基本路徑。如泰州正大力發(fā)展以“夜吃、夜游、夜娛、夜購、夜宿”為特色的過夜游經(jīng)濟，特別是開發(fā)的早茶、八鮮、江鮮、芋頭等地方美食的“泰好吃”品牌，很受旅客歡迎。三是建設(shè)特色旅游街區(qū)。打造特色旅游街區(qū)，目的也是打造特色旅游商品。特色旅游街區(qū)的打造也有一個布局問題，如泰州根據(jù)“因地制宜、科學引導、合理分工、錯位發(fā)展”的原則，計劃每個市（區(qū)）建設(shè)1～2個具有一定規(guī)模和檔次的餐飲、酒吧、娛樂或購物特色街區(qū)。如海陵區(qū)重點推進梅蘭坊文創(chuàng)街區(qū)、鐘樓巷—關(guān)帝廟巷“吧文化”一條街、稻河歷史古街區(qū)、漁行水村等街區(qū)建設(shè)，提升老街、三水灣等街區(qū)運營水平，規(guī)劃建設(shè)1個平民美食夜市。高港區(qū)加快完善口岸水景街區(qū)（雕花樓景區(qū)）文商旅功能，姜堰區(qū)提升古羅塘街區(qū)的文化美食特色，醫(yī)藥高新區(qū)高標準打造東方溫莎小鎮(zhèn)休閑街區(qū)。

（三）招引和培植大項目

與其他經(jīng)濟發(fā)展一樣，一個地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須依靠大項目、強企業(yè)的支撐。近年來，泰州注重招引和培植大項目。一是引進引擎項目。針對央企、大旅游企業(yè)集團進行定向招商。如2015年，泰州在上海舉辦泰州旅游項目投資推介會，簽約重大旅游項目14個，總投資超220億元。為了鼓勵招引大項目，泰州規(guī)定，凡新引進的旅游項目給予一定比例的一次性獎勵。新引進的旅游企業(yè)集團總部或地區(qū)性總部，固定資產(chǎn)投資500萬元以上，建成后給予固定資產(chǎn)投資額5%的一次性獎勵，最高獎勵100萬元。二是培植重點項目。泰州加大重點項目的培植力度。2015年全年旅游項目總投入61.5億元，全年新開工的億元以上旅游項目9個。除了高港雕花樓景區(qū)、秋雪湖歡樂世界一期等一批新景點景區(qū)建成開放，稻河古街區(qū)、柳園文商旅街區(qū)正式營業(yè)外，泰州還加快推進泰州國際汽車城主題園區(qū)、江蘇中草藥科技園、白馬海軍誕生地博覽園、泰興國家古銀杏公園、泰興中華紅楓園等一批億元旅游項目建設(shè)。為了加快培育一批億元旅游企業(yè)集群，鼓勵現(xiàn)有旅游企業(yè)培大做強，泰州制定完善龍頭企業(yè)扶持政策。如泰州對于首次進入全省旅游行業(yè)分類排名前二十強的旅游飯店、旅行社，給予20萬元的一次性獎勵。首次進入全省旅游景區(qū)前十強的，給予40萬元的一次性獎勵。

二、以創(chuàng)新驅(qū)動提升旅游檔次

從泰州的現(xiàn)實情況來看，目前最重要的是以創(chuàng)建國家級、省級旅游品牌為抓手，通過創(chuàng)新驅(qū)動，打造泰州鄉(xiāng)村旅游的升級版產(chǎn)品，建構(gòu)以鄉(xiāng)村文化、自然生態(tài)為重點，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化娛樂、科普教育和農(nóng)事體驗等于一體的產(chǎn)品體系，促進全市各景區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光向鄉(xiāng)村休閑度假的轉(zhuǎn)型、提檔、升級。

（一）提升產(chǎn)品檔次

旅游層次主要取決于旅游產(chǎn)品的層次。近年來泰州鄉(xiāng)村旅游在爭先進位方面取得了顯著成就，如2015年泰州田園牧歌景區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范園區(qū)；泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村、靖江市生祠鎮(zhèn)東進村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村。根據(jù)泰州的做法，要提升產(chǎn)品層次，一是要注重提升景區(qū)品級。泰州鼓勵景區(qū)提檔升級，規(guī)定新評為國家級旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū)的，給予100萬元的一次性獎勵;新評為省級旅游度假區(qū)的，給予20萬元的一次性獎勵;新評為4A級旅游景區(qū)的，給予15萬元的一次性獎勵。二是鼓勵旅游企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。比如泰州對新評為五星級旅游飯店的，給予50萬元的一次性獎勵；新評為省五星級旅行社的，給予20萬元的一次性獎勵；新評為省五星級鄉(xiāng)村旅游示范點的，給予15萬元的一次性獎勵；新評為省級房車營地的，給予10萬元的一次性獎勵。凡旅游企業(yè)參加省級以上旅游商品大賽、服務技能大賽等行業(yè)競賽活動，或在省級以上誠信旅游、文明單位等各類評選中獲得榮譽的，根據(jù)獲獎等級和影響力，泰州政府給予最高5萬元的一次性獎勵。三是注重發(fā)展旅游強鎮(zhèn)強村。如泰州計劃自2015年起三年內(nèi)把溱潼鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、沙溝鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)建設(shè)為江蘇旅游強鎮(zhèn)，把姜堰湖南村、河橫村，泰興祁巷村、印達村，興化東旺村、董北村等建設(shè)為旅游強村。四是創(chuàng)新旅游服務產(chǎn)品。如泰州積極提升自駕旅游服務水平。主動與北京神州租車控股有限公司聯(lián)系，成功招引該公司在泰州設(shè)立門店。目前，已在老街設(shè)立門店，火車站、汽車南站、萬達廣場等節(jié)點設(shè)立取車點，整合“租車+景點+住宿+餐飲”等產(chǎn)品，更加便捷地為游客服務，有效地解決游客到達泰州后“最后一公里”的問題。

（二）打造區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌

客觀地講，一些地方旅游搞不好，并不是文化底蘊不厚或景觀打造不好，而是品牌打造不力。根據(jù)泰州經(jīng)驗，鄉(xiāng)村旅游品牌打造要注重這樣幾個方面：一是注重區(qū)域旅游形象品牌建設(shè)。泰州市組建以來，一直注重品牌創(chuàng)建工作。以河橫、祁巷為例，近10年來，河橫村著力放大“生態(tài)環(huán)境全球500佳”品牌效應，培育形成了5大系列13個綠色食品品牌。應該說，品牌明顯增強了泰州鄉(xiāng)村旅游的魅力，現(xiàn)在泰州多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點也都在著力打造自己的旅游品牌。二是注重區(qū)域旅游品牌的整體打造。重點是通過區(qū)域整體旅游形象設(shè)計和區(qū)域文化旅游形象打造，形成區(qū)域文化旅游品牌，如泰州就圍繞“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”進行整體旅游形象定位，并以“泰州太美、順風順水”為城市品牌，以“健康、財富、運氣好”為泰州三大旅游主題元素，構(gòu)筑以“慢生活”為核心元素的“泰美”旅游體系，形成包括“泰好住”“泰好購”“泰好吃”“泰好玩”等系列旅游新產(chǎn)品。三是擴大鄉(xiāng)村旅游品牌影響。旅游有了品牌還要通過宣傳擴大影響，提高美譽度，如為了宣傳泰州旅游形象品牌，泰州與旅游衛(wèi)視合作拍攝“泰州太美順風順水”旅游專題片，組織鳳城河、興化、姜堰聯(lián)合投放紐約時報廣場“中國屏”。當然，鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳工作也要靠多方面的力量，根據(jù)泰州經(jīng)驗，鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳要加強宣傳創(chuàng)意策劃，探索植入營銷等宣傳模式，吸引名導演、影視劇、娛樂節(jié)目來泰拍攝，創(chuàng)作、推廣一批泰州旅游主題的網(wǎng)游、手游、微電影和文學作品。此外，在加大政府宣傳力度的同時，要發(fā)揮全社會的宣傳作用。如加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各級主體，統(tǒng)一資金投入、統(tǒng)一宣傳口號、統(tǒng)一廣告標識，形成對外旅游宣傳的強大合力。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境包括許多方面，而其最基本的方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來。泰州努力解決好景區(qū)“小交通”與城際“大交通”的銜接問題，2015年開通鳳城河—溱潼古鎮(zhèn)旅游公交，旅游旺季增開到主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的旅游直通車，實現(xiàn)重點景區(qū)公交全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個系統(tǒng)工程，一方面要對景點的必備外部條件作出統(tǒng)籌安排，如交通組織、食宿、金融、通訊等[2]。另一方面要注重完善游客服務中心、商品銷售中心、停車場、廁所等旅游配套設(shè)施。2015年泰州全市景區(qū)（點）共新建旅游停車場10萬平方米，改擴建停車場1.4萬平方米。新建、改擴建旅游廁所40座。其次，加大旅游標識系統(tǒng)建設(shè)。如在重要交通節(jié)點設(shè)立中國優(yōu)秀旅游城市標志雕塑，在交通干線、城市道路設(shè)立旅游交通指引標識，更新完善原有的道路指引標識系統(tǒng)。同時依托公、鐵、水、陸等交通樞紐站點，建立市、區(qū)、旅游景區(qū)三級旅游集散中心網(wǎng)絡，提供旅游咨詢、集散換乘、票務銷售和酒店預訂等綜合服務功能，積極融入長三角無障礙旅游區(qū)體系。再次，推進旅游服務智慧化，建立“旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監(jiān)控”的智慧旅游體系。此外，為優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，泰州還積極打造“中國旅游誠信城市”品牌，市財政設(shè)立“旅游誠信”基金，打造、推廣一批旅游消費的“示范街”“樣板店”，建立完善旅游擔保、調(diào)解、賠付機制，對游客購物實現(xiàn)無條件退換、誠信基金先行賠付政策。

三、以復合利益提升旅游效率

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是以效益為前提的，所以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要速度更要效益。當然，對旅游效益也要有一個正確理解。事實上旅游效益不只是門票或由此帶來的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益，它還是一個由經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等組成的效益系統(tǒng)。

（一）提升鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟價值

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先應當堅持以市場為導向，站在市場經(jīng)濟的角度，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，通過調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟價值。為此要改革鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形式。一是由形象型開發(fā)向經(jīng)濟型推進。鄉(xiāng)村旅游具有形象塑造功能，一個地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游做得好，有利于提高應該地區(qū)的知名度、美譽度，但這只是一個方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的首要任務還是促進經(jīng)濟發(fā)展。為此鄉(xiāng)村旅游首先還是要在提高經(jīng)濟效益上做文章。從泰州情況看，泰州對景區(qū)的支持和獎勵主要還在于經(jīng)濟效益方面。二是由政府型開發(fā)向市場型開發(fā)推進。政府型開發(fā)是政府決策經(jīng)營的旅游發(fā)展形式，市場型開發(fā)是由市場主導的旅游決策經(jīng)營形式。市場型開發(fā)必須“隨行就市”，“隨行”就是符合區(qū)域旅游發(fā)展實際，“就市”就是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展（包括具體的項目建設(shè)）一定要與市場需求緊密結(jié)合起來，使旅游業(yè)能夠生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。三是由普通型生產(chǎn)向特色型生產(chǎn)推進。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)主要是建立在鄉(xiāng)村特有的資源基礎(chǔ)上的，應該說沒有特色也就沒有鄉(xiāng)村旅游。泰州河橫的經(jīng)驗就是借助“全球500佳”的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，建成了全國聞名的農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。當然，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也要追求高的效益。其中最關(guān)鍵的問題就是要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)旅游的共同發(fā)展。

（二）提升鄉(xiāng)村旅游的社會效益

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的真正目的并不是讓少數(shù)人先富起來，鄉(xiāng)村旅游強調(diào)共同富裕。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也不只是一個簡單的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的具有一定的公益性特征。為此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要關(guān)心社會效益。一是要把旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。從某種意思上說，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)是一體化的，也是同步推進的。如泰州河橫按照發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的思路，不僅建設(shè)了千畝觀光油菜、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等景區(qū)，還投資興建了集淮揚古民居特色與現(xiàn)代新民居特色于一體的生態(tài)別墅區(qū)以及水上舞臺、生態(tài)文化廣場等，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也促進了河橫的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要與農(nóng)民致富結(jié)合起來。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，根本問題還是不能偏離農(nóng)產(chǎn)品出路和農(nóng)民致富這一主題。把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)民致富結(jié)合起來的最好辦法是加大分母，讓更多的人來參與到旅游經(jīng)營活動中來。為此，要建立促進旅游利益共享的廣泛參與機制，增加利益主體。一方面可以實施旅游景區(qū)多主體構(gòu)建，也就是眾多經(jīng)營者聯(lián)合開發(fā)景區(qū)。另一方面，可以建立全員參與機制，把當?shù)剞r(nóng)民盡可能多地吸引到旅游生產(chǎn)經(jīng)營中去，具體如指導農(nóng)民創(chuàng)辦小商店、小飯館、小旅社，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈等。三要把旅游開發(fā)與推進農(nóng)村經(jīng)濟改革結(jié)合起來。要搞好鄉(xiāng)村旅游涉及土地流轉(zhuǎn)等問題。從旅游經(jīng)營者和土地流轉(zhuǎn)者兩個層面制定一些特殊的優(yōu)惠政策，為土地流轉(zhuǎn)和旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進而促進社會的穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展、文明發(fā)展。

（三）提升鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)效益

鄉(xiāng)村旅游是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)的，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，必須注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓旅游更多地體現(xiàn)生態(tài)美和生態(tài)效益。事實上，泰州的鄉(xiāng)村旅游魅力也在于泰州鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)美。比如河橫村被評為“生態(tài)環(huán)境全球500佳”，祁巷村被評為“中國美麗鄉(xiāng)村”。提升鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)效益要把握以下三點：一是要有資源保護意識。資源具有有限性以及部分資源的不可再生性。加之鄉(xiāng)村旅游與一般觀光旅游和文化旅游不同，鄉(xiāng)村旅游更要以保護自然為基礎(chǔ)。為此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須樹立資源保護意識。要按照《中共中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置?！盵3]二是要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游要采用資源循環(huán)利用模式，合理利用自然資源，實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)能源、生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一[4]。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目中，尤其要正確處理旅游開發(fā)與耕地保護的關(guān)系，努力走出一條既促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展又少占或不占耕地的發(fā)展道路。三是要充分利用科技手段。美國一位經(jīng)濟學家曾經(jīng)說過，中國面臨的資源問題可以隨著資本積累和技術(shù)發(fā)展得到解決[5]?？萍紕?chuàng)新是突破環(huán)境瓶頸和資源利用的強大動力。解決鄉(xiāng)村旅游中資源的高效利用問題，最終還是要依靠科技創(chuàng)新。

總而言之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應當根據(jù)供給側(cè)改革的要求，調(diào)整好鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)，要鼓勵商品研發(fā)，延長旅游鏈條，培育新興的旅游產(chǎn)業(yè)；要注意引進引擎項目，培植重點項目，做強現(xiàn)有旅游企業(yè)；要注重提升產(chǎn)品檔次，提升景區(qū)品級和旅游配套水平；注重區(qū)域旅游形象品牌建設(shè)和品牌集群打造，同時注意擴大鄉(xiāng)村旅游品牌影響；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境和旅游服務環(huán)境，以改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；要從鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟價值出發(fā)，由形象型開發(fā)向經(jīng)濟型推進，由低效型開發(fā)向高效型開發(fā)推進，由普通型生產(chǎn)向特色型生產(chǎn)推進；要提升鄉(xiāng)村旅游的社會效益，把旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)、致富農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟改革結(jié)合起來；要強化資源保護意識，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，并要充分利用科技手段提升旅游開發(fā)水平。

注釋：

①“三核六區(qū)九點”發(fā)展布局：“三核”就是三大核心集聚區(qū)，主要指泰州鳳城河城市休閑、溱湖濕地養(yǎng)生和千垛農(nóng)業(yè)生態(tài)核心集聚區(qū)?！傲鶇^(qū)”是指泰州六大新興旅游區(qū)，即中國醫(yī)藥城醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰州動漫旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、秋雪湖生態(tài)旅游區(qū)、興化得勝湖旅游度假區(qū)、靖江馬洲島休閑度假區(qū)、泰興黃橋古鎮(zhèn)旅游區(qū)?！熬劈c”是指泰州的九大特色旅游點，即泰州天德湖公園、白馬海軍誕生地博覽園、口岸雕花樓景區(qū)、姜堰古羅塘街區(qū)、興化金東門街區(qū)、興化沙溝古鎮(zhèn)、興化烏巾蕩風景區(qū)、泰興國家古銀杏公園、靖江孤山景區(qū)。

[1]馮百俠，王子平.集約型增長方式的基本特征和實現(xiàn)途徑[J].探索與求是，1996（7）：8-10.

[2]沙振鎮(zhèn).對合理旅游容量和客源流量及旅游景點規(guī)劃建設(shè)淺見[J].規(guī)劃師，1995（3）：35-38.

[3]于平.新型城鎮(zhèn)化進程中的文化轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].黨政干部參考，2015（14）：20-21.

[4]李清偉.“四位一體”是實現(xiàn)資源循環(huán)利用的最佳生態(tài)模式[J].農(nóng)民致富之友，2015（4）：288-288.

[5]陳立.浙江怎樣化解成長中的煩惱[N].市場導報,2004-03-27（01）.

（編輯：張雪梅）

Rural Tourism Development in the Context of Supply-Side Reforms:An Empirical Study

ZHANG Shu-jun
(Taizhou Party School of Municipal Committee of the CPC,Taizhou 225300,China)

In the context of supply-side reforms,the development of rural tourism should be enhanced from three aspects.First,tourism production capacity should be adjusted by means of cutting excessive production capacity,of in-depth development of tourist products,and of introducing and supporting major projects.Second,tourist products should be upgraded by means of innovation,regional rural tourism brand be created,and tourism environments be improved.Third,compound profits can be increased by taking advantage of social and ecological benefits.

supply-side reform;tourism;grade of tourist product;tourism profit;Taizhou’s experience

F 590.75

A

1671－4806（2016）05－0039－05

2016-06-20

2016年泰州市黨校系統(tǒng)課題（TZDXXT16-05）

張樹俊(1957—)，男，江蘇泰州人，教授，研究方向為旅游經(jīng)濟。