簡政放權背景下的校長職級制探索

韓東/山東省青島市教育局組織處處長

簡政放權背景下的校長職級制探索

韓東/山東省青島市教育局組織處處長

2013年，青島市以校長職級制改革為突破口，取消中小學校行政級別，建立包括校長職級管理、輪崗交流、薪酬激勵等在內(nèi)的16項管理制度，初步構(gòu)建起政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與的教育治理新格局。

深化校長職級制度改革，探索現(xiàn)代校長管理模式，促進教育家成長

按照簡便易行原則，建立校長職級體系。取消中小學校干部行政級別，新設立的中小學機構(gòu)不再確定機構(gòu)規(guī)格。按照校長專業(yè)化要求，建立特級、高級、中級、初級校長四級10檔的校長職級管理制度。工作中突出抓好職級評審的三大環(huán)節(jié)，樹立教育家辦學導向。第一，抓好社會評議環(huán)節(jié)。建立由教職工、學生、家長和同行評議組成的“四位一體”的外部評價機制。第二，抓好專業(yè)答辯環(huán)節(jié)。聘請國內(nèi)一流專家學者擔任答辯評委，邀請市中小學校長職級制改革工作聯(lián)席會議成員單位代表、教育界部分人大代表、政協(xié)委員等全程監(jiān)督答辯工作。第三，抓好專家評審環(huán)節(jié)。以校長專業(yè)化水平為重點，突出對校長、書記綜合能力水平的全面考察。

體現(xiàn)權責一體，規(guī)范校長選拔任用管理制度。依據(jù)教育部《義務教育學校校長專業(yè)標準》和《青島市職業(yè)學校校長專業(yè)標準》等規(guī)定，尊重教育的專業(yè)性，遵循校長成長規(guī)律，在校長選拔任用上落實去行政化要求，實行縣級及以上教育行政部門對中小學干部的歸口管理，正職校長通過民主推薦、公開招聘、競爭上崗產(chǎn)生人選，由教育行政部門考察任命，副校長采取校長提名聘任或公開招聘的辦法產(chǎn)生，中層干部由學校自主選聘。

著眼長遠，建立健全校長梯次培養(yǎng)制度。加強校長后備人才隊伍建設，采用組織推薦和社會推薦相結(jié)合、考試與組織考察相結(jié)合的方法，選拔一批青年后備人才，通過理論研修、訪學、掛職等形式加強培養(yǎng)。加強名校長隊伍建設，發(fā)揮名校長的示范引領作用，輻射帶動廣大中青年校長迅速成長，培養(yǎng)一批理念先進、視野開闊、能力卓越的高素質(zhì)校長。

突出激勵，完善校長考核評價制度。堅持突出重點工作、突出薄弱環(huán)節(jié)、突出改革創(chuàng)新的原則，建立科學規(guī)范、分類組織、社會參與、公正公平、責權利相統(tǒng)一的“底線管理+特色發(fā)展”的績效考核體系。考核每學年組織一次，考核結(jié)果作為學?？冃ЧべY總額核定、干部提拔使用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的學校，在核定下一年度績效工資總量時按10%的比例上浮，并與校長的考核獎勵等次和職級認定直接掛鉤，推動校長解放思想、創(chuàng)新突破。提高校長崗位待遇，在原待遇不變的前提下，可按同級教師工資收入的一定比例獲得職級工資，職級提高職級工資也相應提高。同時，為激發(fā)校長工作積極性，職級工資的70%按月發(fā)放、30%按照年度考核結(jié)果發(fā)放。

建立學校校長與書記職級對應制度，切實加強黨的建設。書記職級設置和待遇均按校長職級制標準執(zhí)行，書記、校長崗位可適時輪崗，并按照政治核心作用、班子干部隊伍建設、思想政治工作、教育規(guī)律、教學實踐等內(nèi)容確定書記考核評價標準。采取這一配套制度，可充分發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保證作用，確保堅持立德樹人、加強社會主義核心價值體系教育的正確方向，切實加強學校教職工和學生思想政治工作，形成學校黨組織與行政密切協(xié)作與相互監(jiān)督的良性工作機制，保證校長治校辦學理念更好落實，促進校長職級制良性運行。

轉(zhuǎn)變教育管理方式，構(gòu)建新型政校關系，激發(fā)辦學活力

以開展國家教育管辦評分離和行政執(zhí)法體制改革試點工作為契機，青島市教育局進一步厘清政府、學校和社會的關系，簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，形成有利于教育家辦學的機制。按照“法無授權即禁止”的原則，全面梳理行政審批、處罰以及檢查、評估、獎勵等管理事項，制訂教育行政部門權力清單，建立教育集中審批和綜合執(zhí)法機制，探索以“正面清單”、“負面清單”形式實施學校管理，為教育家辦學創(chuàng)設寬松的環(huán)境。

切實落實學校權力下放清單，保障學校自主辦學。在試點的基礎上，2015年全面落實中小學在干部和教師選聘，教育教學設備和基建項目采購、管理以及教育教學改革方面的14項自主權，并加快推進《青島市學校管理條例》地方立法工作，明確學校管理的基本制度和管理權限，為學校依法自主辦學提供法制保障。