高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

戴志冰

同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院

高校后勤管理體制改革的方向及措施探析

戴志冰

同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院

高校后期管理部門是高校的基礎(chǔ)保障部門，后勤管理保障工作關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。高校后勤管理體制改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)方向，堅(jiān)持有利于促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展方向，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。主要功能應(yīng)定位為“突出保障功能、強(qiáng)化服務(wù)水平、提高監(jiān)管能力”。學(xué)校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關(guān)系，為高校教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。

高校后勤；管理體制改革；措施

1 引言

將高校后勤管理的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)于管理等工作，以社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作，使高校后勤管理工作由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、盈虧自負(fù)，這種管理模式就是社會(huì)化管理。由于其具備經(jīng)濟(jì)屬性和教育屬性，因此在社會(huì)化改革過程中需要遵循的基本原則——經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律?？傮w而言，我國(guó)高校后勤管理體制的社會(huì)化改革，成績(jī)斐然，但其中也存在一些問題，不容忽視，亟待解決。

2 高校后勤管理體制社會(huì)化改革存在的問題

2.1 思想觀念落后

后期管理部門由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，過去“花錢靠國(guó)家、服務(wù)靠無償”的固定思維，無法適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要。過去都是以鐵飯碗為主，無償轉(zhuǎn)為有償服務(wù)大大增加了師生的支出，高校的師生會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致改革進(jìn)度緩慢，管理體制社會(huì)化改革得不到應(yīng)有的發(fā)展。一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)不夠，顧慮重重，難以做出較大的思想轉(zhuǎn)變。加上高校后勤的基礎(chǔ)條件水平較低，籌集資金來源窄，將高校后勤作為公益性的角色，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的運(yùn)作，嚴(yán)重制約著后勤社會(huì)化改革。

2.2 后勤管理與高校管理不夠明確

對(duì)于高校的后勤社會(huì)化管理來說，是以相關(guān)經(jīng)營(yíng)實(shí)體以及公司等組件的管理服務(wù)集團(tuán)，同時(shí)也是高校后勤管理來進(jìn)行專業(yè)化以及企業(yè)化的服務(wù)管理，其改革重點(diǎn)就是講高校與后勤管理相剝離。但是目前來看，很多高校沒有明確后勤社會(huì)化管理的意義，導(dǎo)致后勤與高校為脫離，但是高校卻運(yùn)作企業(yè)的管理模式，這導(dǎo)致高校后勤管理將會(huì)消耗大量的人力財(cái)力資源，從而影響整個(gè)高校內(nèi)部運(yùn)行管理工作。另外，對(duì)于后勤社會(huì)化管理，在將后勤從高校中剝離，將會(huì)在很大程度上降低高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，能夠促進(jìn)高校大力開展教育事業(yè)。但是這樣也會(huì)給學(xué)生造成一定影響，后勤被剝離，因此必須要實(shí)施企業(yè)化的管理模式，這樣很多管理人員的責(zé)任心不夠，對(duì)學(xué)生不夠負(fù)責(zé)，最終將會(huì)影響學(xué)生的發(fā)展。綜上所述，產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要原因就是高校與后勤之間的關(guān)系不夠明確，最終導(dǎo)致管理上出現(xiàn)混亂。

2.3 后勤管理隊(duì)伍的專業(yè)水平偏低

大部分高校的后勤管理隊(duì)伍專業(yè)水平偏低，綜合素質(zhì)不高。一方面，由于一部分高校后勤工作人員屬于臨時(shí)工，他們的職業(yè)道德偏低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)工作不到位。另一方面，高校后勤工作人員的待遇普遍偏低，使得他們的工作積極性不高，不利于后勤管理體制社會(huì)化改革的發(fā)展。此外，一些高校后勤工作人員普遍存在基本素質(zhì)低、文化水平差等問題，對(duì)后勤工作知之甚少，服務(wù)技巧缺乏。部門領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人對(duì)員工隊(duì)伍重要性的認(rèn)識(shí)偏低，對(duì)員工隊(duì)伍培養(yǎng)工作不重視，缺乏后勤工作人員的技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)社會(huì)化改革。

3 推進(jìn)高校后勤管理體制社會(huì)化改革的對(duì)策

3.1 公司化運(yùn)作，組建專業(yè)隊(duì)伍

比如公用后勤保障機(jī)構(gòu)，人員可以通過社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化方式，由學(xué)校成立的公司聘任、使用和考核。專業(yè)技術(shù)人員必須有危機(jī)意識(shí)、服務(wù)理念、學(xué)習(xí)動(dòng)力和創(chuàng)新精神，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐提高工作能力和綜合素質(zhì)，滿足公用后勤服務(wù)保障的需要。努力向精細(xì)化的、多家企業(yè)參與的崗位托管轉(zhuǎn)變，合理分擔(dān)后勤管理體制改革的成本，統(tǒng)一校園服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線。為更好的調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的積極性，公司托管期結(jié)束后，雙向選擇?？梢杂萌N形式解決專業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂，①人事代理。專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高且達(dá)到學(xué)校相關(guān)人才引進(jìn)要求的可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入學(xué)校人事代理。②股權(quán)激勵(lì)。對(duì)部分專業(yè)技能強(qiáng)的人員盡管不符合學(xué)校人事代理?xiàng)l件，但可以給予一定份額的股權(quán)，以此來吸引與激勵(lì)職工。③合伙人制度。對(duì)于專業(yè)技術(shù)強(qiáng)且具有較強(qiáng)管理能力的職工可以探索合伙人制度，共同管理專業(yè)人才隊(duì)伍，更好地提高工作積極性、主動(dòng)性。

3.2 完善高校后勤社會(huì)化管理制度

對(duì)于高校的后勤管理來說，要想有效將后勤管理從高校行政管理中剝離，可以利用現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建出自主經(jīng)營(yíng)以及獨(dú)立核算的后勤服務(wù)實(shí)體。在對(duì)其進(jìn)行運(yùn)行中，必須設(shè)定出科學(xué)合理的計(jì)劃，進(jìn)行針對(duì)性的執(zhí)行，將企業(yè)法人職權(quán)與行政管理職權(quán)相互分離，要充分保證后勤法人的主體地位。這需要教育行政部門可以結(jié)合相關(guān)資源構(gòu)建出后勤集團(tuán)，利用專業(yè)化以及企業(yè)化的發(fā)展模式來進(jìn)行高效后勤的服務(wù)管理工作，以此來統(tǒng)一進(jìn)行管理，降低成本投入，并且促進(jìn)高校后勤管理走向現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展模式。

3.3 明確高校與后期管理部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

高校后勤管理體制社會(huì)化改革在于建立高校后勤服務(wù)公司，與高校分離，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，需要理順高校與后期公司直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系，對(duì)后勤資產(chǎn)登記造冊(cè)，清查核實(shí)和規(guī)范剝離，并依法進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，以界定產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效與后勤實(shí)體雙贏的局面。

4 結(jié)束語

總之，隨著高校改革的推進(jìn)、深化，大部分高?，F(xiàn)有存量部分已規(guī)劃設(shè)計(jì)的很好，增量部分應(yīng)是對(duì)高校自身有益的增量，不能帶來效益的不應(yīng)過多涉入，項(xiàng)目未來不能回饋高校的不應(yīng)重點(diǎn)考慮與投入。學(xué)校后勤管理體制改革必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、后勤職工利益和廣大師生利益的關(guān)系，為高校教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障。

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