城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析及措施

王新剛

山東省鄆城縣國土資源局

城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析及措施

王新剛

山東省鄆城縣國土資源局

自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化建設取得了巨大進步，逐漸邁入了發(fā)展的新紀元，然而機遇與風險并存，在城鎮(zhèn)化建設的過程中也存在一些土地管理問題，因此，必須加強城鎮(zhèn)化建設中土地管理的工作。因為如果缺乏完善的土地管理體系，就會導致城鎮(zhèn)化建設的腳步變得十分緩慢，所以，對于城鎮(zhèn)化建設來說，首先需要接的問題就是如何進行更好的土地管理?；诖?，本文將著重分析探討城鎮(zhèn)化中的土地管理問題及控制措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

城鎮(zhèn)化；土地管理；問題；措施

1 城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析

1.1 城鎮(zhèn)化建設過程中缺乏合理的土地利用體系

城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的過程中，缺乏相對科學的土地利用體系，征用的土地絕大部分被用來居住用房的建設以及工業(yè)聚集地的設置等，從而大幅增加了住房以及工業(yè)區(qū)的比重，嚴重縮減了基礎設施﹑城市交通設施﹑公共設備以及公園廣場土地的占有率，土地資源分配不合理﹑不平均，從而導致土地利用現(xiàn)有的平衡被打破。根據(jù)目前中國城鎮(zhèn)化建設的實際情況來看，自新中國成立以來，規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的時候具備顯而易見的片面性以及自發(fā)性，“鼠目寸光”，設計方案缺乏對未來的計劃，沒有發(fā)揮出實際的功效，這就導致規(guī)模較小的城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)化建設的時候，數(shù)量眾多效率極低，建設體系不科學，發(fā)展技術相對落后，缺乏政策支持，完后的質(zhì)量存在嚴重的問題，浪費現(xiàn)象十分嚴重等。

1.2 土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低

現(xiàn)如今，我國絕大多數(shù)區(qū)域建設大量的主題公園﹑行政管理中心﹑大型廣場以及數(shù)目放大的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)化建設過程中占用耕地對于耕地的最大傷害就是，永久的損害了耕地原有的肥力，大幅降低了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。除此之外，部分被征用的土地由于征用單位各種各樣的問題，導致大量土地資源被擱置，工程爛尾﹑住房施工未完成被荒廢﹑工業(yè)產(chǎn)房停滯不用等現(xiàn)象普遍存在，以上種種原因都導致了大量的土地資源被浪費，沒有得到合理的利用。

2 城鎮(zhèn)化中的土地管理措施探討

2.1 城鎮(zhèn)用地空間布局的完善

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可實行推動的模式，有效的吸取西方以往的經(jīng)驗，進而確定國內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。主要需根據(jù)我國土地資源的情況，制定實現(xiàn)盈利空間的布局方案，應將城鎮(zhèn)的發(fā)展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動四周小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而能推動大﹑中﹑小城鎮(zhèn)，能夠在都市圈的協(xié)調(diào)下獲得良好的發(fā)展。實行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能配套，然后有效疏解中心的城區(qū)，充分的利用可利用資源，以滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.2 城鎮(zhèn)建設用地比例的完善合理的安排

城鎮(zhèn)的內(nèi)部發(fā)展空間，將生產(chǎn)和生活﹑生態(tài)用地空間進行協(xié)調(diào)，并按照空間用途方面的管制內(nèi)容，實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。與此同時，建構良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展均具有較好的推動作用。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)和生態(tài)的功能，由于耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等很多方面的功能。其不僅為重要生產(chǎn)的空間，同時能夠建設更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發(fā)揮生態(tài)用地方面的效果，對于耕地進行較好的保護的同時，能顯示出耕地景觀的功能。主要通過生態(tài)功能的農(nóng)田，于城市中達到景觀的效果。而耕地和建設方面的用地實行穿插的布局，能構建良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的景觀和完善的生態(tài)，可美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，推動城鎮(zhèn)的良好發(fā)展。城市組團也比較重要，可通過綠色用地實行穿插工作，然后將城市的空間實行間隔，可通過大面積的耕地和水面﹑林帶等綠色﹑生態(tài)的空間進行穿插和隔離城市空間的工作，進而構成優(yōu)質(zhì)的城市組團。大﹑中﹑小城市相關的協(xié)調(diào)配套，達成城鎮(zhèn)的完整體系，可實現(xiàn)合理布局的效果。

2.3 推動城鎮(zhèn)建設用地的集約化發(fā)展

用地矛盾加劇的原因很大程度上于建設用地的集約化程度不足有關，因此，在進行城市化建設的過程中，應著力提高建設用地的集約化程度，解決土地供需不平衡問題。土地資源管理部門可以對土地投資建設不達標的土地資源申請方案不予采納，對于長期閑置﹑征而不用的建設用地，實行依法回收，爭取增加現(xiàn)有土地資源的利用效率，優(yōu)化用地結構，合理用地布局。

2.4 嚴格土地用途管理制度

土地用途直接關乎土地的利用效率，用途管制能夠有效遏制建設用地的不合理增加與無序增長。因此，土地資源管理部門可對城鄉(xiāng)建設用地﹑農(nóng)田占地界限進行嚴格劃分，劃定生態(tài)紅線，完善并嚴格按照土地用途管理制度進行土地資源利用﹑規(guī)劃，對于違反相關法律制度的部門與個人依法進行懲治。

2.5 按照市場與科學規(guī)律進行征地

當前階段我國在征地方面存在著較為嚴重的問題，因此我們需要從市場與科學的角度進行征地工作。在進行征地之前需要進行科學的系統(tǒng)規(guī)劃與市場調(diào)查，首先需要保證，市場當中確實存在著一定的需求，這不僅能提高房地產(chǎn)企業(yè)的效益，同時也能減少房地產(chǎn)泡沫帶來的危機；在確定存在著市場需求之后，我們還需要對項目的規(guī)劃進行深入的分析，在確保有效利用的前提之下，同時還需要保證其科學性。

總而言之，隨著中國城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，土地資源的利用也急劇增加，因此，在土地管理方面存在各種各樣的問題，所以，相關土地管理人員必須在城鎮(zhèn)化建設的任何時候都要解決土地資源，嚴禁鋪張浪費現(xiàn)象，科學合理的使用土地資源。特別是在城鎮(zhèn)化建設過程中，必須建立健全完善的土地管理體系以及使用先進的施工方法，從而確保城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量。這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

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