新常態(tài)下中美關系發(fā)展的特征與趨勢*

吳心伯

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新常態(tài)下中美關系發(fā)展的特征與趨勢*

吳心伯

〔提要〕2015年，中美關系的競爭與摩擦呈上升之勢，一些領域的競爭與摩擦導向了不同的結果，與此同時，穩(wěn)定雙邊關系的努力取得成功，雙邊合作取得新進展并賦予兩國關系以新的重要性。中國表現(xiàn)出更大的主動性和對兩國關系更強的塑造能力。奧巴馬執(zhí)政的最后一年，對華政策不會有大的變化，但在南海問題上失控的風險上升。下一屆美國政府仍將在對華關系上綜合運用接觸、合作與制約、平衡兩手，雙邊關系有可能出現(xiàn)局部緊張和對抗。中國將繼續(xù)推動中美關系的結構性變化，并加強對這一關系的戰(zhàn)術管理。

〔關 鍵 詞〕中美關系、新型大國關系、美國對華政策

* 本文是復旦大學中美新型大國關系協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果。

2015年，中美關系大體在近年來形成的新常態(tài)下運行，[1]關于中美關系的新常態(tài)，參見吳心伯：“論中美關系的新常態(tài)”，《復旦學報》（社會科學版）2015年第3期，第143-149頁。摩擦、競爭與協(xié)調、合作并存，但這并不是雙邊關系既有模式簡單循環(huán)的一年，美國對華態(tài)度出現(xiàn)了新的趨勢，中美在一些領域的競爭與摩擦導向了不同的結果，中美合作取得了新的進展，雙邊互動也有了新的特征。對這一年中美關系的分析有助于我們更好地把握其在新常態(tài)下的特征和今后的走勢。

一、摩擦與競爭導向不同結果

摩擦與競爭仍是2015年中美關系的主要特征之一。兩國在一系列領域的分歧給雙邊關系帶來了緊張和波動，對這些問題的處理方式和后果也對中美關系產(chǎn)生了不同的影響。

經(jīng)濟層面問題。中美經(jīng)濟摩擦在雙邊和多邊層面均有體現(xiàn)。在雙邊層面，中國長期關心的美國對華高技術出口控制和改善中國企業(yè)在美投資環(huán)境方面缺乏實質性進展。另一方面，美方繼續(xù)抱怨中國商業(yè)環(huán)境的變化，認為中國調整相關經(jīng)濟政策、加大反壟斷力度，使在華美資企業(yè)感受到越來越大的壓力。[1]楊銳：“美國前財政部長勞倫斯薩默斯談美中經(jīng)濟金融合作：美國阻擋IMF改革讓人羞愧”，《環(huán)球時報》2015年11月24日，第7版。中美雙邊投資保護協(xié)定談判未能取得重大進展，表明中美在中國投資市場開放問題上仍存在較大分歧。在多邊層面，作為美國亞太再平衡戰(zhàn)略重要抓手的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（TPP）談判在10月初達成協(xié)議，奧巴馬曾多次公開表示推進跨太平洋伙伴關系的目的，就是不讓中國制定亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的規(guī)則，[2]Justin Sink and Carter Dougherty,“Barack Obama Plays China Card in TPP Sales Pitch,”April 18,2015,http://www.theage.com.au/world/barack-obama-plays-china-card-in-tpp-salespitch-20150418-1mntdv.html;The White House,“Weekly Address: Writing the Rules for a Global Economy,”O(jiān)ctober 10,2015,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/10/10/weeklyaddress-writing-rules-global-economy.（上網(wǎng)時間：2016年1月25日）因此這個不包括中國的亞太地區(qū)經(jīng)濟合作協(xié)定是美國與中國開展地緣經(jīng)濟競爭的重要工具，并具有地緣政治上的影響力。與此同時，中國繼續(xù)推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）協(xié)定談判，以期建立更符合大多數(shù)東亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平的合作安排。隨著中國經(jīng)濟實力的增長和更加積極地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，中美在經(jīng)濟領域的規(guī)則之爭將更趨激烈。[3]關于中美經(jīng)貿(mào)領域競爭的新態(tài)勢，參見甄炳禧：“中美經(jīng)貿(mào)合作競爭新態(tài)勢及前景”，《國際問題研究》2016年第1期，第77-94頁。

亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。由于擔心美國主導的國際金融體系受到?jīng)_擊，奧巴馬政府竭力反對中國成立亞投行的倡議。美國不僅自己不參加，還對其盟友進行勸阻。然而，由于亞洲地區(qū)存在基礎設施建設的巨大需求，國際社會對中國在國際經(jīng)濟事務中發(fā)揮更大作用寄予厚望，包括眾多美國盟友在內的57個國家最終成為亞投行創(chuàng)始成員國。中國亞投行倡議的空前成功使美國的阻撓遭到挫敗，國際社會甚至美國國內主流輿論都認為奧巴馬政府在這個問題上犯了嚴重錯誤。在第七屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，美方與中方討論了維持國際金融體系穩(wěn)定的問題，中方表達了積極意向，有助于減少美方對中方意圖的疑慮。在此背景下，奧巴馬政府開始調整對亞投行的立場，從抵制轉向歡迎，并表示將來不排除與該機構的合作。習近平主席訪美期間，美方表示“歡迎中方不斷增加對亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎設施的融資支持。國際金融框架正不斷演進，以應對在規(guī)模、范圍和多樣性方面都在發(fā)生的變化，并將包括以高標準和良好治理作為核心原則的新機構”。中方則表示要加強對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲發(fā)展銀行、泛美開發(fā)銀行的捐資支持。[1]“習近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單”，新華網(wǎng)，2015年9月26日 ，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/26/c_1116685035.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月26日）這意味著中美在國際金融合作上達成了重要諒解。此后，美方支持將人民幣納入國際貨幣基金組織（IMF）一籃子貨幣，美國國會也在延宕多年后批準了IMF 2010年的投票權改革方案。中美在亞投行問題上的較量以美方失敗告終，美方適時做出明智的政策調整，支持和接受中國在國際金融體系中發(fā)揮更大作用，力圖避免中國“另起爐灶”，有利于推動兩國在國際金融體系中進一步的建設性合作。

網(wǎng)絡安全問題。網(wǎng)絡安全問題是近年來中美摩擦的一個新領域，并呈激化趨勢。2013年“斯諾登事件”后，美國試圖在通過網(wǎng)絡從事政治、安全情報搜集和從事經(jīng)濟情報搜集二者之間做出區(qū)分，指控中國政府和企業(yè)對美從事網(wǎng)絡商業(yè)間諜活動，并在2014年5月以此為由宣布起訴5名中國軍人，導致“中美網(wǎng)絡安全聯(lián)合工作組”對話中斷。2015年，美國聯(lián)邦人事管理局宣稱其網(wǎng)站遭到入侵，大量個人信息被黑客獲取。奧巴馬政府隨即將矛頭指向中國，并威脅要對華采取報復措施，中美在網(wǎng)絡安全領域的摩擦加劇。為防止網(wǎng)絡安全問題影響習近平主席對美國的訪問，中方派中央政法委書記孟建柱以習近平主席特使身份，率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關負責人訪問美國，同美國國務卿約翰·克里(John Kerry)、國土安全部部長杰·約翰遜（Jeh Johnson）、總統(tǒng)國家安全事務助理蘇珊·賴斯(Susan E.Rice)等舉行會談，就共同打擊網(wǎng)絡犯罪等執(zhí)法安全領域的突出問題深入交換意見，達成重要共識。習主席訪美期間，先后四次專門談論網(wǎng)絡安全問題，向美方充分表達了反對網(wǎng)絡商業(yè)竊密等違法犯罪行為，尋求與美方合作打擊網(wǎng)絡犯罪的意愿。雙方公布了在網(wǎng)絡安全問題上達成的四點共識：各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡竊取知識產(chǎn)權，包括貿(mào)易秘密以及其他機密商業(yè)信息；雙方對對方就惡意網(wǎng)絡活動提供信息及協(xié)助的請求及時給予回應；建立兩國打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話機制；共同繼續(xù)制定和推動國際社會網(wǎng)絡空間合適的國家行為準則。[1]“習近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單”。中美達成的上述共識有利于緩解兩國在該問題上的摩擦，被美方視為習主席訪美期間所取得的重要成果。12月初，中美首次打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，雙方達成《中美打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項指導原則》，并同意通過桌面推演、建立熱線、專家對話等一系列行動共同推進這一領域的合作。這次對話及其所取得的成就表明中美網(wǎng)絡安全合作進入新階段，在經(jīng)歷多年的紛爭與摩擦后，終于“以建設性的方式合作解決雙方在網(wǎng)絡安全領域面臨的共同挑戰(zhàn)”，把分歧摩擦轉化為合作亮點。[2]“中美首次打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話”，新華網(wǎng)，2015年12月2日，http://news.xinhuanet.com/legal/2015-12/02/c_128491080.htm；“外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會”，外交部網(wǎng)站，2015年12月3日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1320960.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年1月26日）

南海問題。隨著中國南海島礁建設的順利推進，美國調整了介入南海問題的方式和力度。2015年春，中國在南海的島礁建設初具規(guī)模，美方對中方開展島礁建設的速度之快和規(guī)模之大感到意外，認為近年來美國很大程度上以外交形式介入南海問題的努力未獲成功，要阻止中國在南海進一步“擴張”，必須采取更加強有力的方式。2015年5月，美國偵察機飛越中國在建的南海島礁上空，遭到中國海軍多次警告。美國軍方意圖采取更多挑釁性行動向中方施壓。白宮考慮到習主席即將對美國進行訪問、伊朗核問題談判、聯(lián)合國氣候變化大會等因素，對軍方施加了一定的制約。9月習主席訪美期間，奧巴馬要求中方停止在南海的島礁建設，不推進南?！败娛禄?，習主席則強調了中方將繼續(xù)推進南海島礁建設、無意搞軍事化的立場。奧巴馬在當面施壓未果后，轉而批準軍方升級在南海的行動。10月底，美“拉森”號驅逐艦以開展“航行自由行動”為名，進入中國南海渚碧礁12海里活動。中方對美方舉動提出強烈抗議，海軍司令吳勝利在與美國海軍作戰(zhàn)部長的視頻通話中，批評美方行為威脅了中國主權和安全，損害了地區(qū)和平穩(wěn)定，極具危險性、挑釁性，并警告“如果美方繼續(xù)進行這種危險的挑釁行動，雙方?？找痪€兵力之間極有可能發(fā)生嚴重緊迫局面，甚至擦槍走火”。[1]“吳勝利與美國海軍作戰(zhàn)部長視頻通話，對美艦擅自進入我南沙群島有關島礁鄰近海域表示嚴重關切”，新華網(wǎng)，2015年10月30日，http://news.xinhuanet.com/mil/2015-10/30/c_128376148.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月27日）中央軍委副主席范長龍在會見來訪的美軍太平洋總部司令哈里斯（Harry B.Harris Jr.）時也指出，美方派軍艦進入中國南沙群島有關島礁近岸水域，對中方領土主權和島礁安全構成威脅，極易引發(fā)誤解誤判和意外事件，中方對此嚴重不滿。[2]“范長龍就南海問題當面向美司令表不滿”，中國軍網(wǎng)，2015年11月4日，http://www.81.cn/rd/2015-11/04/content_6753527.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月27日）為應對美方挑釁，中方加大在南海地區(qū)的軍事戒備。[3]范江懷：“南海艦隊航空兵組織三代新型戰(zhàn)機掛彈訓練”，中國海軍網(wǎng)，2015年10 月31日，http://navy.81.cn/content/2015-10/31/content_6748024.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月27日）然而美方并未就此罷手，于11月和12月兩次派B-52轟炸機飛近中方南海島礁，其中一次更飛進華陽礁上空2海里范圍內（事后美方稱此次是“誤闖”）。美方還表示，將在南海常態(tài)性地開展“航行自由行動”。作為回應，中國海軍11月和12月先后在南海舉行大規(guī)模軍事演習，以提升應對南海軍事挑戰(zhàn)的能力，提醒美方謹慎行事。[4]黃子娟：“三大艦隊在南海練反潛登陸，專家稱可‘一箭多雕’”，人民網(wǎng)，2015 年11月24日，http://military.people.com.cn/n/2015/1124/c1011-27849482.html；“中國海軍三大艦隊集結南海演習”，中新網(wǎng)，2015年12月21日，http://finance.chinanews.com/mil/hd2011/2015/12-21/593456.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年1月27日）中方還在2016年初對南沙永暑礁新建機場進行了校驗飛行。美方則升級其施壓模式，于1月30日派“柯蒂斯·威爾伯”號導彈驅逐艦駛入中國西沙中建島12海里海域，將介入南海的范圍從南沙海域擴大到西沙海域。由此可見，當前中美在南海的互動態(tài)勢是：中方繼續(xù)推進南海島礁建設，美國海空軍常態(tài)性進入中國南沙和西沙島礁附近，包括12海里范圍內，并動員其地區(qū)盟友如法炮制，以加大對華壓力，中方再提升南海軍事存在予以反制。中美南海角逐呈現(xiàn)升級趨勢。

上述態(tài)勢表明，中美在一些領域的競爭與摩擦導向了不同的結果。在經(jīng)濟領域的摩擦和競爭呈長期化趨勢，但問題激化可能性較低；在亞投行問題上的較量有可能促進中美在維護和改革國際金融體系上的合作；在網(wǎng)絡安全問題上的摩擦得到了有效管控；在南海問題的角逐可能進一步升級。之所以出現(xiàn)不同的結果，與問題的性質、中美雙方在這些問題上的利益關系、力量對比和政策手段等密切相關。

在中美關系的新常態(tài)下，雙方競爭與摩擦呈上升之勢。由于中國力量的增長和大國外交的推進，中國正在更加活躍地維護和拓展國家利益，而美國為了保持傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，對來自中國的“挑戰(zhàn)”則越來越敏感，防范之心越來越強。兩國在地緣政治、地緣經(jīng)濟和國際機制領域的競爭擴大、摩擦增加，這種常態(tài)化且不時激化的競爭與摩擦，是中美力量對比變化和權力轉移過程中的正常現(xiàn)象。然而，競爭與摩擦只是中美關系的一個方面，協(xié)調與合作則是雙邊關系的另外一個甚至更加重要的方面。因此，中美要習慣這種狀態(tài)，不能因競爭與摩擦而對雙邊關系大局抱過分消極悲觀的態(tài)度。[1]事實上，中美兩國政府都意識到這個問題。習近平主席在訪美期間強調，要“以寬廣的胸懷對待差異和分歧”。美國國家安全事務顧問蘇珊?賴斯在習主席訪美前就中美關系發(fā)表演講時也指出，在媒體標題聚焦中美兩國間的分歧的情況下，人們容易忽視兩國關系中取得的巨大進展。參見“習近平在美國總統(tǒng)奧巴馬舉行的歡迎儀式上的致辭”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2015nzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zxxx_684151/t1300765.shtml;The White House,“National Security Advisor Susan E.Rice’s As Prepared Remarks on the U.S.-China Relationship at George Washington University,”September 21,2015,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/21/nationalsecurity-advisor-susan-e-rices-prepared-remarks-us-china。(上網(wǎng)時間：2016年2月22日)

中美關系缺乏一個全面的戰(zhàn)略性合作框架，而在競爭和摩擦業(yè)已成為雙邊關系結構性特征的背景下，處理好這些問題與發(fā)展合作同樣重要，甚或更加重要。這就需要雙方提升爭端解決能力，加強危機預防和管控。兩國領導人要在戰(zhàn)略層面給予更多重視，職能部門則應在戰(zhàn)術層面發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，不斷在機制、規(guī)范和實踐中豐富爭端解決和危機處理的能力。

二、穩(wěn)定與合作卓有成效

在中美關系的新常態(tài)下，處理好中美關系面臨兩大挑戰(zhàn)：一是要在動蕩起伏中穩(wěn)定住雙邊關系，把握住雙邊關系的大方向，防止出現(xiàn)大的震蕩或下行；二是要不斷擴大和深化互利合作，使合作成為雙邊關系的主流，為雙邊關系進一步發(fā)展提供正能量。

從2015年中美關系的演變來看，習近平主席對美國的國事訪問對雙邊關系發(fā)展起到了關鍵作用，中方謀求穩(wěn)定、擴大合作的努力可圈可點。習主席訪美之前，美國反對亞投行、中美在南海和網(wǎng)絡問題上的摩擦等使雙邊關系籠罩在消極緊張的氣氛中，美國國內甚至出現(xiàn)了要求對華政策改弦易轍的呼聲。[1]Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis,Revising U.S.Grand Strategy Toward China,Council Special Report,No.72,Council on Foreign Relations,March 2015,http://www.cfr.org/china/revising-us-grand-strategy-toward-china/p36371.（上網(wǎng)時間：2016年1月28日）在此背景下，習主席訪美起到了扭轉中美關系發(fā)展勢頭、改善雙邊關系氣氛、推進兩國合作的重要作用。

第一，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的白宮秋敘延續(xù)了莊園會晤、瀛臺夜話風格，雙方通過深度、坦誠的對話，闡述了各自的戰(zhàn)略意圖和在重要問題上的政策立場。習主席在與奧巴馬總統(tǒng)的會談中重點傳遞了以下信息：要堅持構建新型大國關系的正確方向，使和平、尊重、合作始終成為中美關系的主旋律；要堅持增進戰(zhàn)略互信，尊重彼此利益和關切，以寬廣的胸懷對待差異和分歧；要堅持互利共贏的合作理念。習主席尤其強調，要正確對待分歧，不要讓分歧成為雙邊關系的摩擦點，合作共贏是中美關系唯一正確選擇。習主席與奧巴馬總統(tǒng)建設性的戰(zhàn)略對話有助于減少美方對中方的疑慮、防止誤判，有助于美方在國內消極的對華氣氛中保持對華政策的大致穩(wěn)定。

第二，習近平主席在西雅圖的演講中強調，“對外開放是中國的基本國策，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變”，[1]“習近平在華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上的演講”，新華網(wǎng)，2015年9月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/23/c_1116656143.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月28日）向美國商界傳遞了積極信號，有助于增強其在華開展商務活動的信心。而習主席出席中美企業(yè)家座談會、參觀微軟總部和波音公司等活動，更體現(xiàn)了中國政府對發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關系的高度重視。鑒于美國商界在發(fā)展對華關系中的積極作用，爭取美國商界不僅有利于中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，更有利于整個雙邊關系的穩(wěn)定。

第三，這次訪問推動雙方合作取得了一系列具體進展，如美方表示要加強與中方在反腐追逃上的合作；雙方達成空中相遇規(guī)則及同意建立危機溝通機制；雙方進一步加強在應對氣候變化和清潔能源領域的合作；雙方同意在第三國開展發(fā)展合作；美國重申在人民幣符合IMF現(xiàn)有標準的前提下支持人民幣在特別提款權（SDR）審查中納入SDR籃子，等等?？偟膩碚f，這次訪問所達成的多數(shù)合作成果都是雙方現(xiàn)有合作進程的一部分，但訪問推動了合作進程，擴大了合作范圍，凸顯了兩國關系的積極面，有助于對沖兩國關系的負能量。[1]中美雙方高度評價這次訪問，習近平主席稱此次會晤是“建設性和富有成果的”，奧巴馬形容此次會晤“非常富有成效”（extremely productive），參見“習近平同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2015nzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zxxx_684151/t1300786.shtml;The White House,Office of the Press Secretary,“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference,”September 25,2015,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoplesrepublic-china-joint。（上網(wǎng)時間：2016年1月28日）

深入地看，2015年中美之間開展的一系列卓有成效的合作，在內容和成果上都具有重要意義。

反腐問題。隨著中國反腐敗斗爭的深入，境外追贓追逃成為工作重點，美國作為中國貪官外逃的三大目的地之一，是境外追贓追逃工作的主要方向。中美兩國以執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組為主渠道，以反腐敗工作組為平臺，開展了卓有成效的工作。2015年中國在推進追贓追逃重點案件方面取得積極進展，從美國遣返了一批重大貪腐外逃嫌犯。反腐敗是中共十八大以來新的領導集體的工作重點，是中國政治新常態(tài)的重要體現(xiàn)和亮點，美國在這個問題上的支持和配合對中國的政治發(fā)展具有積極意義。長期以來，美國對中國的政治制度和人權政策說三道四，因而常常作為一個負面因素投射在中國的政治光譜中，現(xiàn)在美國在反腐敗問題上提供的合作有利于促進中美在政治領域的積極互動。

阿富汗問題。一個和平、穩(wěn)定、世俗化的阿富汗符合中美兩國利益。隨著美軍作戰(zhàn)部隊撤出阿富汗，中美兩國加大了在推動阿富汗國內政治和解方面的合作。2015年7月，阿富汗政府與塔利班在巴基斯坦舉行了首次正式會談，中美各自派代表參會。雖然塔利班領導人奧馬爾的死訊使第二輪和談推遲，但兩國仍積極推動阿和解進程。2015年12月，中國外長王毅與阿富汗總統(tǒng)加尼、巴基斯坦總理謝里夫和美國常務副國務卿布林肯在巴基斯坦舉行“2+2”四方會晤，討論阿富汗問題。2016年1月，由阿富汗、中國、巴基斯坦和美國高官出席的四方對話在伊斯蘭堡召開，為可能重啟的阿富汗和平談判制定路線圖。雖然阿富汗政治和解進程道路艱難曲折，但中美兩國基于各自的利益考慮將會繼續(xù)合作，這一合作既凸顯了中美關系的積極面，也顯示了兩國在亞太地區(qū)事務中的重要影響力。

伊朗核問題。2015年7月14日，在經(jīng)過長達20個月的緊張談判后，美、中、俄、英、法、德等6國與伊朗就伊核問題達成全面協(xié)議。在此過程中，中方作為伊核問題6國的一員同時又是與伊朗保持良好關系的國家發(fā)揮了重要作用。[1]“習近平同伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會談”，外交部網(wǎng)站，2016年1月23日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xjpdstaiyljxgsfw_685471/zxxx_685473/t1334373.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年2月20日）伊核問題協(xié)議達成后，奧巴馬總統(tǒng)致電習近平主席，肯定了中方的重要作用，感謝中方為達成這一歷史性協(xié)議所作的貢獻，希望同中方繼續(xù)協(xié)調合作、共同努力，確保全面協(xié)議得到實施。習近平強調，伊核問題全面協(xié)議的達成有力地維護了國際核不擴散體系，為國際社會提供了通過談判解決重大爭端的有益經(jīng)驗，向世界發(fā)出了積極信號。[2]“習近平同奧巴馬通電話”，《新華每日電訊》2015年7月22日，第1版。在伊核問題談判過程中，中美雙方開展了密切溝通和協(xié)調，在全面實施伊核協(xié)議的過程中，中美將繼續(xù)進行有效的合作。這既是中美兩國共同構建新型大國關系的重要體現(xiàn)，又展示了兩國攜手應對全球性挑戰(zhàn)的巨大能力和效力。

巴黎氣候變化大會達成協(xié)議。2015年12月13日，來自196個國家的談判代表通過了歷史性的《巴黎協(xié)議》，這不僅是國際社會應對氣候變化努力的重大進展，也是中美兩國在全球治理問題上積極合作的成功典范。2014年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中美發(fā)表關于應對氣候變化的聯(lián)合聲明，明確了雙方減排的指標，同意共同推動國際氣候變化談判于2015年巴黎會議如期達成協(xié)議。此舉對于其他國家進一步宣布減排計劃具有重大示范效應，并使聯(lián)合國氣候變化談判的前景明朗起來。2015年，中美繼續(xù)保持積極合作并率先垂范。6月，中國率先向聯(lián)合國提交應對氣候變化的“國家自主貢獻”文件，承諾中方二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。8月，奧巴馬宣布了“清潔電力計劃”，限制美國發(fā)電廠的碳排放量，此舉被稱作美國歷史上應對氣候變化的最重大的舉措。9月，習近平主席訪美期間，中美再次發(fā)表關于應對氣候變化的聯(lián)合聲明，雙方承諾攜手與其他國家一道確保巴黎氣候變化大會取得成功，重申各自落實國內氣候政策，加強雙邊協(xié)調與合作，推進可持續(xù)發(fā)展及向綠色、低碳和氣候適應型經(jīng)濟轉型。[1]“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xpjdmgjxgsfw_684149/zxxx_684151/t1300787.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年2月18日）中美密切合作為巴黎氣候變化大會奠定了良好的基礎。11月底，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)出席了巴黎氣候變化大會的開幕活動并發(fā)表演講，呼吁國際社會達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，提出公平、合理、有效的全球應對氣候變化解決方案，探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式。大會期間，中美雙方密切合作，并與其他國家溝通和協(xié)調，最終促成了《巴黎協(xié)定》。

應對氣候變化是21世紀最重要的全球治理問題之一，中美在這個問題上的成功合作，顯示了兩國各自在國內推進變革的能力和在國際上的領導力。

在新常態(tài)下保持中美關系穩(wěn)定發(fā)展，比以往更需要兩國領導人發(fā)揮強有力的領導力，首先體現(xiàn)在對雙邊關系發(fā)展方向的積極引導。中美關系的復雜性決定了其發(fā)展方向的多元性，只有予以正確引導，才能確保其沿著新型大國關系的軌道前行。其次體現(xiàn)在兩國之間有效的戰(zhàn)略溝通，這對于增進兩國戰(zhàn)略互信、減少戰(zhàn)略互疑和誤判至關重要。最后體現(xiàn)在良好的內部協(xié)調，中美兩國的對外政策是各自國內多方利益博弈的結果，如果沒有高層領導的有效協(xié)調，對彼此的政策就會缺乏清晰性和條理性，政策制定和實施的過程就會充滿矛盾和混亂。

新常態(tài)下中美合作領域的擴大賦予了兩國關系以新的重要性?；仡櫪鋺?zhàn)結束以來雙邊關系的發(fā)展軌跡，20世紀90年代，中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展鑄造了中美互利共贏的經(jīng)濟紐帶，這一時期中美關系的重要性主要體現(xiàn)在雙邊層面；21世紀初，中國國際影響力的擴大和更加積極的外交姿態(tài)推動了中美關系的國際化，中美關系越來越具有全球影響；[2]吳心伯：“中美關系的重新國際化”，《世界經(jīng)濟與政治》2009年第8期，第21-29頁。進入21世紀第二個十年，中國綜合國力的增長和外交上更加積極有所作為的態(tài)勢，使其在全球治理中發(fā)揮更加活躍、更加重要的作用。近年來，中美在應對氣候變化、國際金融體系改革等方面的合作，表明中美關系的重要性已上升到國際規(guī)則的制定和國際體系的改革與維護層面。

新常態(tài)下中美關系的發(fā)展方向是構建新型大國關系。雖然奧巴馬政府在言辭上越來越多地回避“新型大國關系”提法，但近年來中美關系發(fā)展的實踐表明，兩國仍在朝著這個方向共同努力。中美新型大國關系的實質是“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，中美在戰(zhàn)略層面不斷加強溝通，在戰(zhàn)術層面建立兩軍互信機制，就是要避免沖突和對抗。盡管美方尚不能完全做到尊重中國的核心利益和重大關切，但由于中國實力增強和維護國家利益的堅定意志，美國不得不對中國的利益表現(xiàn)出更多的尊重。中美合作領域的擴大和深化，也不斷產(chǎn)生雙贏和多贏的結果。中美新型大國關系的構建之路漫長而曲折，但“積土成山，風雨興焉”，雙方為此做出的每一次努力都是寶貴的。

新常態(tài)下中美關系的發(fā)展，中方的作用越來越重要。無論是對兩國關系發(fā)展方向的規(guī)劃、議程的設置，還是戰(zhàn)略溝通、管控分歧和摩擦、擴大合作等具體措施，中方都表現(xiàn)出更大的主動性和能動性以及對兩國關系更強的塑造能力。這既與中國不斷上升的綜合國力有關，更與領導人的自信心和執(zhí)政風格有關。實際上，這種更加積極有所作為的姿態(tài)不僅體現(xiàn)在對美關系上，也體現(xiàn)在中國特色大國外交的方方面面。中國作為一個新興大國和新型大國，比美國更少受舊的思維和政策行為的束縛，[1]吳心伯：“構建中美新型大國關系：評估與建議”，《復旦學報》（社會科學版）2014年第4期，第88-94頁。更能在中美關系的實踐中引入新的理念和舉措，中國在中美互動中引領作用的擴大將有助于推動新型大國關系的進一步構建。

三、中美關系走向結構性調整

2015年，美國對華態(tài)度出現(xiàn)了新的趨勢。隨著中國特色大國外交的深入開展和國內治理方式的進一步調整，美國越來越不適應中國內外政策的新常態(tài)，對華疑慮和不滿逐漸上升，美國國會、軍方以及一些專家學者紛紛鼓吹采取更加強硬的對華政策。在此背景下，美國學界就對華政策展開激烈辯論。一派認為，美國長期奉行的對華接觸政策已經(jīng)失敗，要調整對華戰(zhàn)略，對中國實施有力的制衡甚至遏制；另一派認為，在中國力量和戰(zhàn)略進取心上升的背景下，美國要適應力量變化的新現(xiàn)實，尊重中國合理的利益訴求，在西太平洋與中國達成戰(zhàn)略諒解；還有觀點認為，當前的對華政策是尼克松以來歷屆美國政府對華政策的繼續(xù)，美國應該堅持這一政策，同時根據(jù)形勢變化做出一些策略上的調整。[1]Harry Harding,“Has U.S.China Policy Failed?”The Washington Quarterly,Fall 2015,pp.95-122.此番對華政策辯論，折射了美國對中國和中美關系的焦慮感，也反映了美國政策精英中堅在美國對華政策上的混亂感。

盡管美國國內對華情緒變得更加消極、要求對華采取更加強硬政策的呼聲上升，奧巴馬政府卻無意大幅調整對華政策。2015年9月習近平主席訪美之前，蘇珊·賴斯就中美關系發(fā)表演講指出：與中國發(fā)展富有成效的、合作的關系是奧巴馬政府亞洲戰(zhàn)略的核心支柱，奉行這一政策使中美合作取得了長足進展；中美之間有著眾多分歧，但“我們管理分歧的能力超過分歧本身”；奧巴馬政府將繼續(xù)努力與中國發(fā)展惠及兩國人民的富有成效的、合作的關系；未來幾十年，美國領導人必須與中國保持促進合作同時允許健康競爭的關系。[2]The White House,“National Security Advisor Susan E.Rice’s As Prepared Remarks on the U.S.-China Relationship at George Washington University”.奧巴馬總統(tǒng)在習近平主席結束訪問之際強調，他“致力于擴大兩國間合作，同時我們坦誠地和建設性地處理分歧”。[3]The White House,“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference,”September 25,2015，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint.（上網(wǎng)時間：2016年2月18日）

在執(zhí)政的最后一年，奧巴馬政府大幅調整其對華政策的可能性較低，仍將延續(xù)“接觸加平衡”的政策組合：通過接觸促進中美合作，運用制衡牽制中國力量和影響力增長。值得關注的是，2016年中美合作難有突破性進展（如中美雙邊投資保護協(xié)定談判結束的可能性不大），而美國對華政策的風險有可能上升。具體而言，一是美國大選對對華政策的影響，候選人常常在選戰(zhàn)中將矛頭指向其他國家，中國躺著也會中槍，這些候選人對華強硬的言辭有可能影響奧巴馬的對華政策；二是美國軍方在西太平洋自行其是，破壞中美關系穩(wěn)定，美國軍方是對華平衡政策的積極推手，軍隊和國防部門的高級官員大多對華強硬，認為美國應在南海問題上向中國施加更大壓力，并積極推動美軍更多地介入南海問題，這可能導致中美在南海對峙升級或發(fā)生意外沖突。[1]“國防部駁哈里斯涉南海表態(tài)：完全缺乏歷史常識”，新華網(wǎng)，2016年1月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/28/c_128681072.htm；張朋輝、任重等：“美司令妄言釣魚島和南?！?，《環(huán)球時報》2016年1月29日，第16版。

新一屆美國政府對華政策走向至少要考慮三方面因素：美國實力地位及所處國際環(huán)境；中國對美國國家利益的威脅；中美合作對美國的重要性。

從美國實力地位及所處國際環(huán)境看，雖然美國經(jīng)濟正在穩(wěn)健復蘇，但尚未實現(xiàn)強勁增長，前景并不樂觀：美國的力量優(yōu)勢不再像克林頓政府后期和小布什政府初期那樣突出；中國的崛起和俄羅斯的戰(zhàn)略復興削弱了美國對國際事務的影響力；美國在歐洲、中東、東亞同時面臨更加復雜的外交與安全挑戰(zhàn)?？傮w而言，美國力量優(yōu)勢和主導地位的下降將是長期趨勢，美國在國際事務中需要應對的挑戰(zhàn)也會越來越多。從中國對美國國家利益的威脅看，雖然中國的發(fā)展可能在經(jīng)濟、政治、安全、地緣政治和國際事務等領域與美國產(chǎn)生更多的競爭與摩擦，但中國并不像原蘇聯(lián)那樣對美國核心利益構成重大威脅，中國影響的是美國越來越不合時宜的霸權利益，在力量優(yōu)勢不斷下降的背景下，美國應調整其利益目標，適應一個多極而非單極的世界。最后，從中美合作對美國的重要性看，隨著中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展、國際作用進一步發(fā)揮，美國在實現(xiàn)其國家利益目標方面將更加依賴與中國的合作，正如奧巴馬總統(tǒng)所強調，中美攜手合作“使兩國和世界更加繁榮和安全”。[2]The White House,“Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China at Arrival Ceremony,”September 25,2015,https://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-arrival.（上網(wǎng)時間：2016年2月22日）對任何美國領導人來說，以中美合作為代價推行對抗性的對華政策將是一個艱難的抉擇，即便做出這一決定也難以持久。

實際上，就對中美關系的影響而言，美國對華政策不在于想做什么，而在于能做什么以及能做成什么。鑒于美國當下的實力地位、大的國際環(huán)境以及中美兩國力量和利益格局，下一任美國總統(tǒng)，不管來自共和黨還是民主黨，都不可能對現(xiàn)行美國對華政策做出大的調整，其對華政策基本上還是綜合運用接觸、合作與制約、平衡兩手，在經(jīng)濟和國際問題上謀求與中國合作，在安全上防范中國。當然，在一些具體的問題領域，如經(jīng)貿(mào)、安全、地緣政治、人權和價值觀等，美國可能有選擇性地加大對華施壓和競爭力度，這會導致雙邊關系的局部緊張和對抗，但中美關系大局不會發(fā)生顛覆性變化。

展望未來中美關系走向，同樣重要甚至更加重要的是要充分考慮中國的作用。隨著中國綜合國力的進一步提升和更加積極有所作為的大國外交的推進，中國在中美關系未來走向中的重要性將進一步增強。在當下及可預見的未來，中美力量對比和互動態(tài)勢正在并將繼續(xù)發(fā)生有利于中方的變化，中國在雙邊關系中的主動性進一步上升，塑造中美關系的能力穩(wěn)步增強。從戰(zhàn)略上看，中國正在推動中美關系的結構性優(yōu)化，包括力量對比差距縮小、利益相互依存更加對稱、合作空間更加寬廣、對分歧和摩擦的管理能力增強、發(fā)展方向更加健康積極等。在戰(zhàn)術上，中國在長期對美交往中積累了豐富的經(jīng)驗，對雙邊關系的穩(wěn)定能力和引導能力不斷提高，這有助于確保中美關系的相對穩(wěn)定和動態(tài)發(fā)展。[1]吳心伯：《世事如棋局局新——21世紀初中美關系的新格局》，復旦大學出版社，2011年，第219-224頁；吳心伯：“冷戰(zhàn)后中美互動模式的演變”，《美國研究》2015年第6期，第15-16頁。美國將在這個過程中逐漸適應中國的新角色和中美關系的新結構。

【完稿日期：2016-2-28】

【責任編輯：李靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）2期0014-15

〔文獻標識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔作者簡介〕吳心伯，復旦大學美國研究中心主任、教授