市場經(jīng)濟法治化道路淺議

□文/蘆海霞（三河市泃陽西大街街道辦　河北·三河）

?

市場經(jīng)濟法治化道路淺議

□文/蘆海霞
（三河市泃陽西大街街道辦河北·三河）

市場和法治被譽為現(xiàn)代文明的兩大基石。黨的十八屆四中全會強調(diào)：市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。在正常條件下市場經(jīng)濟有許多優(yōu)點，比如能夠較及時、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化，實現(xiàn)資源配置。但同時也存在著一些難以通過市場自身運轉(zhuǎn)來解決的問題，比如不能保證競爭的公平、過度生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染以及市場調(diào)節(jié)滯后帶來的經(jīng)濟波動和資源浪費等問題，這就要求必須有完備的法治體系為其保駕護航。

一、把握與市場經(jīng)濟改革相一致的法治方向

在這次改革大潮中，市場經(jīng)濟被賦予了新的發(fā)展方向，這就要求我國的法治要隨之轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)與市場經(jīng)濟政策相適應(yīng)的法治體系來引領(lǐng)和推動市場發(fā)展。由于當(dāng)下社會主義法律體系已成形，所以在推進(jìn)市場經(jīng)濟改革中要充分考慮到現(xiàn)行法律規(guī)定，及時通過法定程序推進(jìn)相關(guān)法律的立、改、廢，使重大改革于法有據(jù)，使改革始終在法治的軌道上運行。在考慮立法的時候也要主動適應(yīng)深化改革的需要，積極研究改革中涉及的立法問題，使改革決策與立法決策更好結(jié)合，使改革與法治相互促進(jìn)。

二、建立與市場經(jīng)濟相吻合的發(fā)展型法治體系

長期以來，我國針對市場立法重點集中在綜合性、基礎(chǔ)性法律方面，在法律條款上規(guī)定得較為原則，操作性不夠強。市場經(jīng)濟的發(fā)展對法律的實用性提出更高要求，對現(xiàn)行相關(guān)法律必須要進(jìn)一步細(xì)化，針對一些發(fā)展中產(chǎn)生的新問題、新情況做出具體規(guī)范，形成可操作性強的法律條文，使法律更為實用。此外，要按照市場經(jīng)濟的要求，針對某些具體領(lǐng)域或特定問題，對原有原則性法治規(guī)定或與實踐不適應(yīng)的法律條款進(jìn)行補充、修改、完善，真正將發(fā)展型法治體系建設(shè)作為市場經(jīng)濟改革的重要突破口，使法治成為市場經(jīng)濟高效有序運行的基礎(chǔ)條件和制度保證。

三、劃定與市場經(jīng)濟相配套的政府權(quán)力邊界

市場若想在資源配置中起決定性作用，必須依靠法治的保障和充分的政府宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，要按照政府“法無授權(quán)不可為”、市場主體“法無禁止即可為”的原則，積極探索制定政府權(quán)力清單制度和市場投資負(fù)面清單制度，劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力納入法治軌道，讓市場參與者能夠擁有充分的安全、穩(wěn)定預(yù)期。這就要求各級政府務(wù)必要理順自身與市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。堅決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。

四、健全與市場經(jīng)濟相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要著力健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護，不僅讓公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，而且讓非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。同時，還要完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。

五、完善與市場經(jīng)濟基本原則相符合的規(guī)章制度

統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本原則。要加強市場法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，保證各種所有制經(jīng)濟依法公開、公平、公正參與市場競爭。同時，不斷完善規(guī)范市場主體的社會征信體系，形成有效的守信激勵和失信懲戒機制，依法健全企業(yè)的組織制度、企業(yè)的管理制度、企業(yè)的決策制度、企業(yè)的財務(wù)會計制度，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為不能碰觸法律底線。

六、發(fā)展與市場經(jīng)濟要求相一致的混合所有制經(jīng)濟

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。習(xí)近平強調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟至關(guān)重要，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。面對當(dāng)前日益激烈的國際市場競爭，我們要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本配置和運行效率的提升和國有經(jīng)濟布局的優(yōu)化，真正增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還將進(jìn)一步強化社會資本的信心，降低民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，發(fā)揮民營經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新力，使國內(nèi)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

七、加強與市場經(jīng)濟相銜接的政府監(jiān)管力度

有效監(jiān)管是政府的應(yīng)盡職責(zé)，也是市場經(jīng)濟有序運行的前提保障。要著力加強政府監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管職能，實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的政府轉(zhuǎn)型。各級政府要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，確保市場主體合法、市場秩序公平、市場競爭高效，積極推動市場標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實促進(jìn)經(jīng)濟與社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。法律的生命力在于實施，只有建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，做到“法定職責(zé)必須為”，社會主義市場經(jīng)濟才能在法治化道路上越走越好。此外，針對我國當(dāng)前金融監(jiān)管方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，更要加強對影子銀行、存款保險、民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的政府監(jiān)管力度，把一切金融活動納入規(guī)范化、法治化的軌道，提前釋放經(jīng)濟風(fēng)險。