下崗工人價(jià)值訴求及再就業(yè)方案設(shè)計(jì)

□文/王莎莎（華北理工大學(xué)文法學(xué)院　河北·唐山）

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下崗工人價(jià)值訴求及再就業(yè)方案設(shè)計(jì)

□文/王莎莎
（華北理工大學(xué)文法學(xué)院河北·唐山）

［提要］近年來，我國老齡化速度加快，人口紅利逐漸消失，延遲退休政策實(shí)施有一定的必然性，這將會對下崗工人造成很大影響。本文以唐山市下崗工人為例，從他們的基本特點(diǎn)、生活現(xiàn)狀以及價(jià)值訴求等方面進(jìn)行分析，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：下崗工人；基本特點(diǎn)；價(jià)值訴求；延遲退休方案

收錄日期：2016年3月17日

隨著我國人口老齡化加劇，人口紅利逐漸消失，延遲法定退休年齡成為政府的一個(gè)必然選擇。延遲法定退休年齡是對我國勞動力資源的重新分配，牽涉到不同群體，特別是對下崗工人這一弱勢群體影響更大，這給延遲退休政策的實(shí)施也帶來了一定的困難，需要謹(jǐn)慎思考和多方考慮。目前，研究界雖然注意到了這一問題，但其研究大多停留在宏觀的理論層面。本文從微觀角度著手，針對唐山市下崗工人群體進(jìn)行延遲退休意愿實(shí)證分析，從而為我國延遲退休政策的實(shí)施提供一些借鑒。

一、下崗工人基本特點(diǎn)

（一）年齡呈現(xiàn)中年化。唐山市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市之一，擁有著大量工業(yè)企業(yè)和龐大的就業(yè)人群，但是由于唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，增長方式粗放，環(huán)境壓力巨大，所以眾多鋼鐵、煤礦企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，必然會伴隨著人員的變動，這就使得一大批廉價(jià)、中年勞動力被淘汰，下崗工人數(shù)量也就隨之增多，經(jīng)過調(diào)查，他們的年齡大多集中在40～55歲之間。

（二）健康狀況普遍較差。唐山市是河北省重要的重化工業(yè)城市，這些下崗工人以前大多從事體力勞動，而且勞動強(qiáng)度比較大，工作環(huán)境差，在這種情況下身患慢性病和疾病的幾率增大。由于當(dāng)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，勞動者醫(yī)保制度不完善，許多人患病后選擇先扛著，然后再去小診所買些藥物服用。并且這些勞動人群的健康意識極度欠缺，他們中只有很少一部分人會選擇定期體檢，因此健康狀況普遍較差。

（三）原工作單位多為國企。主要原因是國家經(jīng)濟(jì)體制改革，國有企業(yè)改革或者部分國有企業(yè)改制取消，所產(chǎn)生的下崗職工。下崗后，國有單位一般答應(yīng)每月給予基本生活補(bǔ)助，并且給予養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲，基本的生活補(bǔ)助無法滿足生活需要，同時(shí)醫(yī)藥、教育開支加大生活支出，家庭生活入不敷出，生活壓力增大；另一方面下崗職工下崗時(shí)大多數(shù)達(dá)不到養(yǎng)老金領(lǐng)取的法定年齡，生活愈加窘迫。

二、下崗工人生活現(xiàn)狀及價(jià)值訴求

（一）就下崗后的生活來源來看：僅有極少一部分人進(jìn)入私企，在下崗后順利找到了合適的工作。多數(shù)人在下崗之后靠打零工或者做小買賣維持生計(jì)，例如賣菜、賣水果、做家政、當(dāng)保衛(wèi)或者給人看大門。更有一部分人由于年齡、身體原因選擇在家待業(yè)。由此可見，下崗之后，他們的工作具有很大不穩(wěn)定性，隨時(shí)有失業(yè)危險(xiǎn)，而且工資普遍偏低。與此同時(shí)，他們要挑起家里的大梁，必須成為家里的經(jīng)濟(jì)支柱。上面有年邁的老人體弱多病需要照料，下有孩子的學(xué)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)急需資金，因此生活十分困難。“真恨不得一分錢掰成兩半花”，一位接受調(diào)查者說。

（二）就社會保障制度來說：（1）下崗工人失業(yè)保險(xiǎn)制度存在諸多漏洞，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該對失業(yè)者及其家庭在失業(yè)期間的基本生活等方面發(fā)揮重要作用，但是現(xiàn)在這對于下崗失業(yè)者來說，僅僅是消極的補(bǔ)助，他們只能尋求再就業(yè)來解決生活困難。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金繳納困難。2004年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納額2，015元，醫(yī)療保險(xiǎn)992元，2010年分別上升為6，000元、3，000元，二者相加為9，000元。下崗工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由原企業(yè)繳納，但是有的企業(yè)破產(chǎn)，有的企業(yè)被兼并，連在職的職工工資也難以發(fā)放，那么他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能擱置一旁了。在下崗工人下崗后，由于工作不穩(wěn)定，收入困難，家庭負(fù)擔(dān)重，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐年增長，他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金就愈加困難。一位調(diào)查者說：“我現(xiàn)在能維持基本生活已經(jīng)不錯了，哪里還有閑錢去交養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)，那對我來說已經(jīng)是奢求了。”（3）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在一定的問題。目前，一些由于各種原因領(lǐng)不到基本生活費(fèi)的下崗工人，也難以納入其他兩項(xiàng)社會保障制度的范圍。首先由于他們未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，所以不符合領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，即使是已領(lǐng)取社會救濟(jì)的下崗工人家庭，其“低保”資格也有因各種原因隨時(shí)被取消的風(fēng)險(xiǎn)，而且受訪戶普遍表示領(lǐng)取的低保金僅能支持基本生活開支。

（三）就下崗工人再就業(yè)現(xiàn)狀來看：一部分受訪者表示遭到了用人單位年齡和文憑限制；一部分受訪者因?yàn)閷I(yè)單一，技術(shù)面窄而難以適應(yīng)用人單位的技術(shù)要求；還有受訪者覺得下崗后難以找到切實(shí)可行的渠道及時(shí)了解用人單位的招工信息，因而錯過了合適的工作機(jī)會。而更多的下崗職工為了實(shí)現(xiàn)生存需要，因而從事一些社會邊緣職業(yè)，如打零工、經(jīng)營小買賣、干體力活、家政服務(wù)，等等。

就上述情況，下崗工人也提出了自己的價(jià)值訴求，他們希望政府在實(shí)施延遲退休政策時(shí)能夠關(guān)注到他們這一弱勢群體，改善他們再就業(yè)困難的問題，并且希望政府能夠進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會保障制度，從而改善他們的生活現(xiàn)狀。

三、下崗工人再就業(yè)方案設(shè)計(jì)

（一）政府和企業(yè)定期舉辦再就業(yè)招聘會。下崗工人在面對延遲退休政策實(shí)施的必然性、收入來源單一、家庭負(fù)擔(dān)較重以及物價(jià)上漲很快、貨幣價(jià)值貶值力度大等現(xiàn)實(shí)環(huán)境時(shí)，他們還是希望能夠通過再就業(yè)來解決這些問題，因此政府和企業(yè)應(yīng)該定期舉辦再就業(yè)招聘會。提供再就業(yè)機(jī)會會有以下優(yōu)勢：第一，下崗工人的資本存量很大，心智成熟，處事老練，有工作經(jīng)驗(yàn)，有社會閱歷，有技術(shù)基礎(chǔ)，有一定的道德約束力；第二，下崗工人珍視就業(yè)機(jī)會，容易產(chǎn)生歸屬感，敬業(yè)精神較強(qiáng)，穩(wěn)定程度較大；第三，組織紀(jì)律與法紀(jì)意識均較強(qiáng)，薪資要求不會過分，一般不存在住房等生活上的要求。

（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)，對下崗工人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)提供，通過不同的途徑增多再就業(yè)機(jī)會。比如，網(wǎng)絡(luò)招聘、社會招聘、人才市場、熟人介紹、一覽職通車等。同時(shí)，要發(fā)動全社會力量積極參與和實(shí)施對下崗工人從事職業(yè)進(jìn)行必需的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)對象和所從事的職業(yè)進(jìn)行短期、中期、長期的不同形式的再就業(yè)培訓(xùn)。

（三）根據(jù)自身需求提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。由于下崗工人數(shù)量龐大，自身健康條件和經(jīng)濟(jì)條件有差別，所以在提供再就業(yè)機(jī)會的時(shí)候應(yīng)該多樣化，例如可以安排一些簡單輕松但薪資相對低的服務(wù)工作，也可以安排一些要求較高、薪資相對好的工作機(jī)會，這樣可以使得下崗工人工作選擇性較大，讓他們有工作可做，有工資可得。

（四）政府應(yīng)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。（1）稅收減免：下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，符合規(guī)定免稅項(xiàng)目范圍的，在規(guī)定期限內(nèi)給予免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；（2）工商登記優(yōu)惠：下崗職工申請從事個(gè)體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的，在開業(yè)一年內(nèi)，減免工商管理行政性收費(fèi)；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商管理行政性收費(fèi)等；（3）行政性收費(fèi)優(yōu)惠：下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收行政性收費(fèi)。下崗職工申請從事個(gè)體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)；（4）信貸優(yōu)惠政策：對積極吸納國有企業(yè)下崗職工的中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等就業(yè)實(shí)體的，以及下崗職工從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或組織起來興辦服務(wù)型企業(yè)的，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路、符合貸款條件，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持，城市商業(yè)銀行和城市信用社要優(yōu)先安排此類貸款。

（五）完善社會保障制度。（1）給予下崗工人適當(dāng)?shù)氖I(yè)補(bǔ)助，積極為其提供再就業(yè)機(jī)會，使他們能夠盡快走出下崗的困境；（2）完善誠鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高報(bào)銷份額，讓下崗工人能進(jìn)得起醫(yī)院，負(fù)得起醫(yī)療費(fèi)，減少因生病帶來的家庭困難；（3）對于下崗工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府應(yīng)該控制在一定的范圍內(nèi)，盡量避免出現(xiàn)大幅增長，使得他們能夠繳得起；（4）應(yīng)該建立基本生活保障金的監(jiān)督體制，保證每個(gè)下崗工人家庭能夠按時(shí)按份地得到保障金，減輕家庭生活困難。

當(dāng)前，延遲退休政策在我國的實(shí)施條件較好，但是對于特殊人群特別是下崗工人這一群體需要給予一定的關(guān)注，完善各項(xiàng)社會保障制度，保證他們再就業(yè)的順利進(jìn)行，從而增強(qiáng)政策的公平性和可持續(xù)性，增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)公平和效率的兼顧。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］李晴.唐山市鋼鐵業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.經(jīng)濟(jì)，2008. 5.

［4］劉曉春.唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究［J］.中國商貿(mào)，2013. 31.

基金項(xiàng)目：華北理工大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃成果（編號：X2015234）

中圖分類號：C96

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A