中國參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)治理的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為例

潘曉明

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中國參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)治理的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為例

潘曉明

[內(nèi)容摘要]中國主導(dǎo)建立的一系列新的國際組織，其方式和水平標(biāo)志著中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入了新階段。中國參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)治理，不僅突出以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚銀行為代表的以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“硬件建設(shè)”機(jī)構(gòu)，而且強(qiáng)調(diào)以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為代表的以政策研究和協(xié)調(diào)為核心的“軟件建設(shè)”組織。由于中國參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，我們應(yīng)積極借鑒相似國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于中國現(xiàn)階段參與國際經(jīng)濟(jì)治理和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，推動中國加強(qiáng)與發(fā)展中國家的政策對接，提升中國在發(fā)展中國家的政策影響力，從而發(fā)揮中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中更加積極有效的引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)濟(jì)治理亞行研究院中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院智庫建設(shè)

第二次世界大戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)并建立了以世界銀行、IMF和GATT為金融和貿(mào)易支柱的布雷頓森林國際經(jīng)濟(jì)體系。布雷頓森林體系的最大特點(diǎn)之一就是通過多邊國際組織對成員國權(quán)力和義務(wù)的界定，完成了國家間在國際經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力分配。這種權(quán)力分配在相當(dāng)長的一段時間里實(shí)現(xiàn)了國家間的利益平衡，確保了國際經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，特別是2008年金融危機(jī)后，美國和歐洲陷入經(jīng)濟(jì)衰退，從根本上改變了世界經(jīng)濟(jì)的力量對比，打破了現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)格局的平衡。*Jonathan Kirshner,American Power after the Financial Crisis,Cornell University Press,2014,p.134.中國等發(fā)展中國家要求在國際經(jīng)濟(jì)體系中更多地反映其自身國家利益的呼聲不斷高漲。*徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期，第50頁。

中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理，撬動現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的思路主要包括兩個方面：一是積極推動包括世界銀行和IMF在內(nèi)的多邊國際機(jī)構(gòu)改革，在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體制中爭取更大的話語權(quán)和決定權(quán)；二是積極參與新多邊國際機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。其中，2015年由中國推動成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)、金磚國家開發(fā)銀行(以下簡稱“金磚銀行”)和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院就是中國參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)治理的新嘗試。這些新機(jī)構(gòu)的建立有助于中國參與國際事務(wù)、發(fā)揮國際影響力，為中國撬動現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序，參與塑造新國際經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要的平臺，*倪建軍：《亞行與亞投行等多邊開發(fā)銀行的競合關(guān)系》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第5期，第6頁。開啟了中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的新階段。

這些新的國際組織既包括側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資以及項(xiàng)目實(shí)施和評估的亞投行和金磚銀行，又包括為中亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和知識性區(qū)域公共產(chǎn)品的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院，體現(xiàn)了中國在參與國際經(jīng)濟(jì)治理過程中基礎(chǔ)設(shè)施“硬件建設(shè)”和智力支持“軟件建設(shè)”兩手抓的策略。過去20年，中國在世界范圍內(nèi)推動基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積累了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這為中國參與亞投行和金磚銀行創(chuàng)建提供了有效的基礎(chǔ)。而參與智力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院則可謂新的開拓。中國如何順應(yīng)“知識經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的國際趨勢，在借鑒世界銀行*Dan Cohen and Bruno Laparte,“The Evolution of Knowledge Bank,”KM Magazine,March 2004 issue,http://siteresources.worldbank.org/KFDLP/Resources/461197-1148594717965/EvolutionoftheKnowledgeBank.pdf.和亞洲開發(fā)銀行*Asian Development Bank,“Knowledge Management Directions and Action Plan (2013～2015):Supporting ‘Finance ++’ at Asian Development Bank,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33863/files/knowledge-management-directions-2013-2015.pdf,2013.知識創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行開拓性實(shí)踐，探索中國深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理新路徑、拓展中國影響國際體系的新維度，是中國參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

本文從亞洲開發(fā)銀行的知識創(chuàng)新實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合筆者在亞洲開發(fā)銀行研究院的工作經(jīng)驗(yàn)，分析中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院成立伊始所面臨的挑戰(zhàn)，并在借鑒日本主導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行研究院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重探討中國應(yīng)如何結(jié)合中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)創(chuàng)造性地開展國際經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，提升中國與中亞各國的合作水平，從而為“一帶一路”建設(shè)提供更為有效的外部環(huán)境。

一、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院面臨的挑戰(zhàn)

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院始于中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)提供支持，于1997年啟動，主旨是開創(chuàng)中亞地區(qū)“好鄰居、好伙伴、好前景”。*“Central Asia Regional Economic Cooperation Program,”http://www.adb.org/countries/subregional-programs/carec.項(xiàng)目主要包括中國與阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等中亞9國。2006年，經(jīng)成員國同意成立中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院。2014年，在中國政府的推動下，在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作第13次部長會議上成員國一致通過將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院設(shè)在中國新疆烏魯木齊市，實(shí)現(xiàn)了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的實(shí)體化。*“CAREC Institute to Be Headquartered in Urmuqi,China,”http://news.xinhuanet.com/english/china/2014-11/07/c_133771154.htm.作為中國首推的以提供智力產(chǎn)品、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程為宗旨的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院，在創(chuàng)建初期面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為以知識產(chǎn)品為指向的新型國際智庫，面臨如何強(qiáng)化自身優(yōu)勢、打造世界影響力的挑戰(zhàn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院旨在“創(chuàng)造知識，提供知識服務(wù)，管理知識”，是推動中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的國際性智庫。在過去20年中，包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的國際組織不斷強(qiáng)化自身為世界和地區(qū)提供知識產(chǎn)品的知識創(chuàng)新功能，形成了分工詳細(xì)和內(nèi)容完整的研究機(jī)構(gòu)體系。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為后起之秀如何在國際組織和高端智庫林立的背景下形成自身特色，打造在世界舞臺上的影響力，是其面臨的首要挑戰(zhàn)。

其次，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院面臨如何有效地為中亞各國提供智力支持、推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代，日本、韓國等亞洲國家的經(jīng)濟(jì)起飛再次驗(yàn)證了適合而有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。*World Bank,The World Development Report 1998～1999:Knowledge for Development,Oxford University Press,1998,p.32.中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢，同時可以借鑒包括中國在內(nèi)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在這種背景下，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)思考如何發(fā)揮智力優(yōu)勢，通過政策建議和能力培訓(xùn)，提高成員國政府的政策制定和執(zhí)行水平。對于政策研究水平相對落后的中亞國家來說，這是比資金輸入更為亟需的知識輸入。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的智力支持將與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動，推動國家間市場和地理的全面融通，帶動中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

再次，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院需要思考如何以自身為平臺，推動中亞各國的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為中亞地區(qū)國家間合作的唯一實(shí)體機(jī)構(gòu)，面臨著如何對中亞各國在交通、貿(mào)易和能源等方面開展有效的政策分析，找到利益交匯點(diǎn)，促使成員國在相關(guān)方面達(dá)成合作共識的挑戰(zhàn)。除此之外，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院還需要發(fā)揮能力建設(shè)的優(yōu)勢，結(jié)合中亞國家具體情況，推動國家間深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作?？傊蔀閰^(qū)域合作有效平臺，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢，是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院肩負(fù)的重要使命。

二、亞洲開發(fā)銀行研究院的經(jīng)驗(yàn)借鑒

二戰(zhàn)后以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為代表的多邊國際組織，從戰(zhàn)后各國重建的需要出發(fā)，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)以從事基礎(chǔ)設(shè)施的投融資為主，通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，從20世紀(jì)90年代，知識作為資本的概念在國際社會中的重要性被廣泛接受。1996年，當(dāng)時的世界銀行行長詹姆斯·戴維·沃爾芬森提出把世界銀行建設(shè)成知識銀行。隨后，亞洲開發(fā)銀行也在2001年明確其知識銀行的定位，目標(biāo)是成為“亞太地區(qū)有關(guān)發(fā)展的主要知識源泉”。*Asian Development Bank,“Moving the Poverty Reduction Agenda Forward in Asia and the Pacific:The Long-Term Strategic Framework of the ADB (2001～2015),”Manila,2001.多邊國際經(jīng)濟(jì)組織從此迎來了在推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時側(cè)重于智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新時代。

亞洲開發(fā)銀行的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是由亞洲開發(fā)銀行研究院(以下簡稱“亞行研究院)來實(shí)施和開展的。亞行研究院經(jīng)過近20年的發(fā)展建立了完備的組織機(jī)構(gòu)，確立了在國際社會的地位。亞行研究院的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足于亞洲國家的國情，服務(wù)于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，對中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)階段建設(shè)有著重要的啟示。

1.亞行研究院與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的相似之處

亞行研究院作為日本經(jīng)濟(jì)繁榮后積極推進(jìn)其在亞太地區(qū)影響力的重要外交工具，與中國經(jīng)濟(jì)崛起后推進(jìn)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在主導(dǎo)國家思維、機(jī)構(gòu)功能定位和運(yùn)作模式方面有著相似之處。

(1)主導(dǎo)國家思維相似。

歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中指出，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展對于一國的軍事相對實(shí)力和國家間戰(zhàn)略地位都有著長期的影響。*Paul Kennedy,The Rise and Fall of the Great Powers:Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000,New York:Vintage Books,1989,p.439.亞行研究院和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院都是主導(dǎo)國經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定程度謀求區(qū)域影響力的產(chǎn)物。中國和日本作為主導(dǎo)國的經(jīng)濟(jì)繁榮為其積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理、影響國際經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了條件。中日兩國都是力圖通過主導(dǎo)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，掌握機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，使國際機(jī)構(gòu)能夠傳達(dá)自身國家意志，成為影響國家間關(guān)系和國際秩序的有效力量。

20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)的崛起要求在世界范圍內(nèi)尋求更大的話語權(quán)。*Hiroshi Ouchi,“Think Tank Activities in Japan and Their Future Role in the Asia-Pacific Region,” in John W.Langford and K.Lorne Brownsey,eds.,Think Tanks and Governance in the Asia-Pacific Region,The Institute for Research on Public Policy,1991,pp.173～188,p.175.在亞太地區(qū)，日本利用亞洲開發(fā)銀行最大股東的身份提出設(shè)立亞行研究院，為亞洲開發(fā)銀行提供決策咨詢和智力支持；希望通過亞行研究院這個平臺影響亞洲各國的政策制定，潤滑日本與這些國家的外交關(guān)系，從而為日本發(fā)揮更大的區(qū)域影響力提供更多機(jī)制上的保障。1996年12月，亞洲開發(fā)銀行董事會通過建立亞行研究院的決議。1997年12月亞行研究院在東京成立。

中亞地區(qū)對中國具有重要的戰(zhàn)略意義，是中國經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)。但一直以來，中國與中亞國家的合作主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的援建和資源項(xiàng)目的合作，缺乏多邊的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然近年來包括上海合作組織在內(nèi)旨在協(xié)調(diào)多邊政治關(guān)系的機(jī)制逐步形成，但尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的建立填補(bǔ)了這一空白。它改變了中國原有對中亞各國以單一項(xiàng)目開發(fā)為主的合作模式，推動中國與中亞各國合作向知識分享、政策協(xié)調(diào)和能力建設(shè)等縱深方向發(fā)展。這對提升中國和中亞國家合作水平、推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要意義。

(2)機(jī)構(gòu)功能定位相似。

20世紀(jì)后期，知識對提高勞動生產(chǎn)力和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用得到了充分認(rèn)識。面對各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題，知識在決策中的重要作用不斷凸顯。不論亞行研究院還是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院,都是為成員國提供政策制定智力支持的國際組織。亞行研究院成立之初其定位是“從事高水平的政策研究，提高亞洲國家的決策水平以及推動本地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”*“Statute of Asian Development Bank Institute,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/159300/adbi-statute-2004.pdf,Article II.的高端智庫。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院也以知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，是旨在“創(chuàng)造知識，提供知識服務(wù)，管理知識”國際性智庫。*“Introduction of CAREC Institute,”http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec-institute.知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為國際經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展的新方向。

早期的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要是為發(fā)展中國家提供貸款，解決發(fā)展過程中的資金問題。然而，自20世紀(jì)70年代以來，許多亞洲國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高增長期，一躍成為發(fā)達(dá)國家或中等收入國家。對于這些國家來說，它們面對的首要挑戰(zhàn)不再是貧困問題乃至資金問題，而是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會治理問題，這也直接考驗(yàn)著執(zhí)政者的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。世界銀行1998年《世界發(fā)展報告》指出：“知識已經(jīng)成為決定人民生活水平的重要因素?！?World Bank,World Development Report 1998/1999:Knowledge for Development, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/5981.中日兩國都順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢，著眼于為發(fā)展中國家政策制定提供智力支持，以政策協(xié)調(diào)和能力建設(shè)為立足點(diǎn)，推動自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。亞行研究院和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為國際性智庫提供了更為有效的公共產(chǎn)品，滿足了發(fā)展中國家在發(fā)展過程中新的需要。

(3)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式相似。

亞行研究院和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院有著相似組織機(jī)構(gòu)。亞行研究院的運(yùn)作資金來自亞行研究院特別基金，由日本和韓國以及澳大利亞共同出資。2013年亞行研究院年度預(yù)算為1913.8萬美元，比2012年增加5.5%。*ADBI,“Asian Development Bank Institute Three-Year Rolling Work Program 2012～2014 and Budge for 2013,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33798/files/adbi-3-year-work-program-2013-2015-budget-2013.pdf.亞行研究院主要通過項(xiàng)目制，由專家負(fù)責(zé)，滿足成員國在政策咨詢和能力培訓(xùn)等方面的需求。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院由中國政府出資5000萬人民幣用于運(yùn)作，于2015年3月正式啟動。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院也以政策研究和能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，為中亞國家創(chuàng)造和管理知識，提供知識服務(wù)。由此可見，兩個研究院在機(jī)構(gòu)設(shè)計和功能定位上存在高度的相似性。

2.亞行研究院經(jīng)驗(yàn)及其對中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)的啟示

亞行研究院通過近20年的發(fā)展形成了完備的組織制度和有效的運(yùn)營模式。亞行研究院下設(shè)行政部、研究部和能力培訓(xùn)部。行政部主要制定亞行研究院年度預(yù)算并監(jiān)督其實(shí)施，并對亞行研究院日常運(yùn)行給予行政支持；研究部的主要工作是研究亞洲地區(qū)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提供政策咨詢和研究報告；能力培訓(xùn)部主要是負(fù)責(zé)培訓(xùn)發(fā)展中國家高層官員，以提高這些國家的決策水平和政策執(zhí)行能力。

日本積極利用亞行研究院的研究能力和區(qū)域影響力，通過參與亞行研究院建設(shè)在亞洲乃至世界拓展和實(shí)現(xiàn)其自身的國家利益，力圖在提升亞行研究院影響力的同時推進(jìn)其在亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)外交，從而使亞行研究院成為其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和形成以日本為主導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟(jì)秩序的有力推手。

(1)日本以亞行研究院經(jīng)濟(jì)研究為媒介，影響成員國政府的政策制定。

亞行研究院研究和培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇和設(shè)計會根據(jù)亞洲開發(fā)銀行總部項(xiàng)目的需要，為項(xiàng)目運(yùn)行提供支持，*ADB,“Performance of the Asian Development Bank Institute:Research,Capacity Building and Training,and Outreach and Knowledge Management,”Special Evaluation Study SES:OTH 2011～2012,July 2011,p.10.也會應(yīng)亞洲發(fā)展中國家政府的要求，對其宏觀經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域合作提供指導(dǎo)和建議。近年來主要研究題目有“WTO的未來：亞洲國家的視角”、“貨幣全球化對人民幣全球化的經(jīng)驗(yàn)和啟示”、“全球氣候變化和綠色亞洲”和“連結(jié)南亞和東南亞”，等等。*ADBI,“Asian Development Bank Institute Three-Year Rolling Work Program 2013～2015 and Budge for 2014,”http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/33798/files/adbi-3-year-work-program-2013-2015-budget-2013.pdf.總體來說，亞行研究院主要側(cè)重于金融、貿(mào)易、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有普遍性的議題，從促進(jìn)區(qū)域融合的角度探討如何加強(qiáng)國家間的政策協(xié)調(diào)和合作，推動亞洲各國在相關(guān)領(lǐng)域的合作。

亞行研究院的政策分析和報告集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，較少涉及政治問題，但也反映了亞行研究院和日本政府對有關(guān)問題的政治傾向和政策偏好。亞行研究院作為地區(qū)有影響力的國際性智庫，成為日本影響亞洲各國政策制定的有效渠道。不僅如此，由于亞行研究院代表了地區(qū)一流的研究水平，因此成為代表亞洲地區(qū)對有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)議題解讀的權(quán)威機(jī)構(gòu)，從而影響世界范圍對于重要議題的討論。簡言之，亞行研究院把日本的政策輸出和自身的軟實(shí)力建設(shè)結(jié)合在一起，成為日本擴(kuò)大在地區(qū)和世界影響力的重要制度工具。

(2)日本利用亞行研究院多邊優(yōu)勢建立其與亞洲各國的政策互動網(wǎng)絡(luò)。

亞行研究院作為亞洲開發(fā)銀行重要的對外宣傳部門，還是亞洲開發(fā)銀行影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和各國經(jīng)濟(jì)政策的重要載體。亞行研究院行政部有專門負(fù)責(zé)對外宣傳的專家。多年來亞行研究院積極推出研究成果，出版了大量的學(xué)術(shù)著作。這些著作成為各國政府政策制定的重要參考，影響政府相關(guān)政策的出臺。另外，亞行研究院還根據(jù)成員國需求，為成員國政府提供決策咨詢和政策建議，從而對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

此外，亞行研究院每年有很多學(xué)術(shù)會議和培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)項(xiàng)目涉及范圍頗為廣泛，不僅包括貿(mào)易和金融等亞洲開發(fā)銀行的傳統(tǒng)議題，還包括農(nóng)業(yè)、水利、交通和環(huán)保等亞洲各發(fā)展中國家發(fā)展過程中所面臨的議題。培訓(xùn)活動大多在發(fā)展中國家舉辦，由當(dāng)?shù)卣?、研究機(jī)構(gòu)或亞洲開發(fā)銀行駐當(dāng)?shù)卮硖幪峁┡嘤?xùn)所需要的硬件條件，亞行研究院為其提供專家以及培訓(xùn)需要的軟件條件。一些與日本政府共同主辦的項(xiàng)目大多在東京進(jìn)行，邀請亞洲各發(fā)展中國家官員和研究人員來到東京，不僅可以加強(qiáng)各國對日本的了解，而且可以為國家間進(jìn)一步交流和合作搭建平臺。與此同時，這些項(xiàng)目多半會邀請日本專家參加，介紹日本的研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這無疑使日本在國際合作中掌握了優(yōu)先話語權(quán)和主動權(quán)，為日本影響其他國家政策提供了有利條件。

(3)日本注重亞行研究院管理，在主導(dǎo)國控制與國際組織中立性之間實(shí)現(xiàn)平衡。

國際組織作為區(qū)域或國際事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，它的有效運(yùn)作和管理職能的實(shí)現(xiàn)是建立國際聲譽(yù)的根本前提。但作為主導(dǎo)國，控制國際組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)自身國家利益是股東國對國際組織管理主要目的之一。從世界銀行、IMF到亞洲開發(fā)銀行，無疑都是大股東控制其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，國際組織的運(yùn)作和管理要求主導(dǎo)國在其控制與國際組織中立性之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。

日本對亞行研究院的控制主要體現(xiàn)在財政預(yù)算和人事安排兩個方面：第一，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的絕對控制。行政部部長和行政主管主要負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的實(shí)施。如前所述，行政部部長和行政主管由日本財務(wù)省官員擔(dān)任，負(fù)責(zé)對亞行研究院每一個項(xiàng)目進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制支出。第二，對人事任免的相對控制。亞行研究院院長負(fù)責(zé)任命各部部長和專家，雖然在國籍安排上會考慮一定的比例平衡，但主要還是由所院長決定。值得指出的是，專家中日本人比例很少，大多來自其他成員國。這些全職專家擁有世界各地的人脈和資源，對于項(xiàng)目在各地的實(shí)施和開展大有幫助。

主導(dǎo)國在對國際組織控制的同時，還要考慮國際組織多邊利益協(xié)調(diào)的重要職能，避免因過于突出主導(dǎo)國控制而給國際組織的管理帶來阻力。國際組織作為國際事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提供全球或區(qū)域公共產(chǎn)品是其重要職能之一，*E.Wesley F.Peterson,“The Design of Supranational Organizations for the Provision of International Public Goods:Global Environmental Protection,”Review of Agricultural Economics,Vol.22,No.2,Autumn-Winter,2000, pp.355～369,p.358.強(qiáng)調(diào)其多元性和中立性可以幫助其提升在國際社會的公信力。亞行研究院注重突出員工的國際化，除行政秘書為日本人外，專家廣泛來自成員國，在最大程度上實(shí)現(xiàn)成員國的廣泛參與。此外，亞行研究院的多元還體現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)營過程中。這些項(xiàng)目是亞行研究院最好的名片，既可以擴(kuò)大其在廣大成員國的影響，又可以有效地影響各國政策，從而實(shí)現(xiàn)亞行研究院作為區(qū)域高端智庫對地區(qū)事務(wù)的影響力。

(4)日本以亞行研究院平臺培養(yǎng)國際人才，提升日本在國際事務(wù)中的參與能力。

亞行研究院設(shè)有訪問學(xué)者制度，可以接受成員國官員和學(xué)者申請到亞行研究院進(jìn)行訪問學(xué)習(xí)。亞行研究院為訪問學(xué)者提供優(yōu)越的研究環(huán)境和待遇，可以使訪問學(xué)者專心進(jìn)行研究。雖然專家中日本人比例較少，但是通過訪問學(xué)者制度，日本的專家和學(xué)者可以到亞行研究院進(jìn)行短期的訪問和交流，進(jìn)而與亞行研究院建立長久的合作和聯(lián)系。除此之外，亞行研究院還設(shè)有實(shí)習(xí)生制度，吸引各大學(xué)在校研究生報名申請。國際組織對于人才的要求相對較高，亞行研究院便成為日本培養(yǎng)年輕學(xué)者和學(xué)生的基地。日后，這些學(xué)者和學(xué)生代表日本廣泛活躍在世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上。

三、對中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)的思考

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院依托于中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，目的在于推動項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施。中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目自運(yùn)行以來得到了亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等多邊開發(fā)銀行的資金支持。截至2012年1月，中亞國家中亞經(jīng)濟(jì)合作框架這一平臺融資超過150億美元，用來資助包括交通、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策和能源合作在內(nèi)的100多個項(xiàng)目。*Asian Development Bank,“CAREC 2020:A Strategic Framework for the Central Asia Regional Economic Cooperation Program 2011～2020,”http://www.carecprogram.org/uploads/docs/CAREC-Publications/2012/CAREC-2020-Strategic-Framework.pdf.其中用于交通建設(shè)達(dá)到141.75億美元，占總?cè)谫Y的95%以上。這些資金用來升級6條連接?xùn)|亞與南亞、俄羅斯、地中海和歐洲的鐵路，為加強(qiáng)歐亞大陸之間的聯(lián)系和交流提供了更加便利的條件。然而，如何將這些地理上的連接轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)紐帶，發(fā)揮中亞地區(qū)的能源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動中亞各國貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的貿(mào)易便利化是中亞國家經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目唯一實(shí)體性機(jī)構(gòu)，面對了更高的建設(shè)要求。

1.中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的智庫建設(shè)路徑

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在成立之初就被定位是為中亞地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持的智庫。它反映了其建設(shè)中的兩個重要方面，即智的建設(shè)和庫的打造。具體地講，智庫建設(shè)既需要有高級科研人員和優(yōu)秀智力成果，也需要有廣泛的知識和網(wǎng)絡(luò)儲備，進(jìn)而為知識的有效傳播提供平臺，為智庫發(fā)揮其影響力提供條件。就中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院而言，具體的智庫建設(shè)包括以下幾個主要方面：

(1)加強(qiáng)智力建設(shè)，提高中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院知識產(chǎn)品水平。

智庫以智力產(chǎn)品為最終指向，因而最為重要和寶貴的資源是高水平的專家和學(xué)者。首先，面對為中亞地區(qū)發(fā)展提供重要智力支持的要求，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)展和壯大的首要前提就是既要有扎實(shí)的專業(yè)知識，又要有研究發(fā)展中國家豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。這些專家將決定中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院知識產(chǎn)品的質(zhì)量和研究院發(fā)展的方向。在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)的早期階段，應(yīng)該將吸引人才作為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的工作重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)的力度。與此同時，還應(yīng)該加強(qiáng)烏魯木齊城市發(fā)展和國際化的程度，從而為吸引國際化人才提供更好的硬件環(huán)境。另外，由于研究院的預(yù)算限制，全職專家可能有一定的人數(shù)限制。在這種情況下，可以借鑒亞行研究院的經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立客座研究員制度邀請具有世界影響力的學(xué)者參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的項(xiàng)目和報告撰寫，以及以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的名義發(fā)表論文或出版著作。這樣不僅可以減少人員成本，還可以在短期內(nèi)提升中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的知名度，進(jìn)而使中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的研究與國際水平接軌。

其次，2012年第11屆中亞國家部長會議通過了旨在落實(shí)“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略 2020”戰(zhàn)略的《武漢行動計劃》?！段錆h行動計劃》明確指出，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院將致力于打造其在交通、貿(mào)易和能源等方面的研究優(yōu)勢，推出具有世界水平的研究成果，從而加強(qiáng)中亞各國的經(jīng)濟(jì)合作，提升區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢。*CAREC Program,“CAREC Institute 2012～2017:A Strategic Knowledge Framework(Draft for Consultation),”http://www.carecprogram.org/uploads/events/2012/CAREC-SOM-Jun/CAREC-Institute-2012-2017-Strategic-Knowledge-Framework.pdf,p.1.盡管發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)確定，但是如何對中亞國家在交通、貿(mào)易和能源等方面開展有效的政策分析，找到利益的交匯點(diǎn)，促成這些國家在相關(guān)方面合作共識的達(dá)成，是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院正在面臨的挑戰(zhàn)。*Asian Development Bank,“CAREC Transport and Trade Facilitation Strategy 2020,”http://www.adb.org/documents/carec-transport-and-trade-facilitation-strategy-2020.中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)該為中亞國家地區(qū)合作開拓智力邊界，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作提供有關(guān)想法和路徑的先行研究，為地區(qū)合作作出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。

再次，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院另一個重要職能是推動中亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作。如何結(jié)合中亞國家的具體情況在經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域推動合作共識的達(dá)成，并促成國家間實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作的開展，是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院知識創(chuàng)新所面臨的重要挑戰(zhàn)。為了更好地將研究與實(shí)踐相結(jié)合，研究項(xiàng)目應(yīng)與能力培訓(xùn)內(nèi)容形成互動，使研究內(nèi)容在指導(dǎo)實(shí)踐的同時，把在能力培訓(xùn)中反映出的中亞各國關(guān)心的議題引入研究之中。這種研究與培訓(xùn)的相互促進(jìn)是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院倡導(dǎo)融合原則的核心之所在。

(2)加強(qiáng)知識網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的影響力。

智庫建設(shè)另一個重要方面是庫的打造。這主要是指智庫在知識傳播上推動和提升其知識產(chǎn)品對國家決策的影響力。智庫的智是根本，但是沒有足夠的宣傳，智庫也難以發(fā)揮其影響力。在各種智庫激烈競爭的今天，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為后起之秀，應(yīng)該在加強(qiáng)自身研究能力建設(shè)的同時，積極擴(kuò)大宣傳，把自己打造成為在中亞地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)具有影響力的重要智庫。

雖然中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)展起步較晚，研究積累也較少，但是它可以借助中亞國家決策咨詢機(jī)構(gòu)或科研院所的力量開展共同研究。中亞國家作為內(nèi)陸國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展困難等方面有著相似之處，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以通過各國已有的研究進(jìn)一步探討各國關(guān)于交通、貿(mào)易和能源的合作可能性，并通過聯(lián)合發(fā)布研究成果的方式為日后國家間正式的經(jīng)濟(jì)合作提供基礎(chǔ)。因此，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)加強(qiáng)與中亞國家研究機(jī)構(gòu)的合作，建立研究網(wǎng)絡(luò)，這樣不僅可以減少研究成本，更有助于擴(kuò)大中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的知識傳播及其在中亞各國中的決策影響力。

另外，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)積極與其他國際型智庫進(jìn)行聯(lián)合，借助其他智庫研究成果和影響力向國際社會更多地介紹和展示自己。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以利用中亞背景的優(yōu)勢，與包括多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的研究所和國際著名智庫聯(lián)合進(jìn)行規(guī)劃，組織相關(guān)研究課題和能力培訓(xùn)項(xiàng)目。這種智庫聯(lián)合不僅可以使中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院迅速融入國際舞臺，還可以為其自身建設(shè)帶來更多的新鮮想法。任何一個智庫的成功都要有廣泛而有影響力的政府和智庫網(wǎng)絡(luò)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)更多地借助發(fā)展成熟的多邊金融機(jī)構(gòu)的研究所以及各國著名智庫來建立自己的影響力網(wǎng)絡(luò)，以“聚勢”的努力來贏得傳播影響力的機(jī)會。

(3)打造自身特色，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

智庫以知識產(chǎn)品為最終產(chǎn)品，其產(chǎn)品的特色和權(quán)威性決定了智庫自身在競爭中的地位。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)發(fā)揮側(cè)重于中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的優(yōu)勢，打造自己對中亞地區(qū)國家研究的特點(diǎn)和權(quán)威性。也就是說，要做中亞最好的研究。雖然中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院剛剛起步，但是與世界銀行研究部和亞行研究院等知名國際智庫相比，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院因其定位而可以對中亞國家的國情和發(fā)展進(jìn)行更深入的研究。這也是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院與其他智庫進(jìn)行競爭的比較優(yōu)勢之所在。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院也可以建立機(jī)制性研究議題。例如，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行會定期發(fā)布有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展情況的報告，這些報告成為各國政府、企業(yè)和投資者重要的決策參考。這種知識產(chǎn)品既樹立自身研究的品牌，又有效地擴(kuò)大智庫的影響力，從而成為很多著名智庫在機(jī)制上的共同點(diǎn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)努力打造自己作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，通過定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和能源等數(shù)據(jù)，為中亞各國了解本地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。另外，中亞國家與許多發(fā)展中國家一樣具有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不透明和國家產(chǎn)業(yè)研究不足的問題，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以在這些方面做更多的工作，從而為進(jìn)軍中亞進(jìn)行投資的企業(yè)提供更多的智力支持。這些不僅有利于打造中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院作為高端智庫的品牌，而且可以為中亞各國帶來更多的投資和機(jī)會，這也是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院真正的使命之所在。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在強(qiáng)調(diào)自身在中亞研究方面權(quán)威性的同時，還應(yīng)致力于為發(fā)展中國家提供更廣泛和更深入的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在提供有關(guān)中亞地區(qū)國家研究成果的同時，還可以針對中亞國家作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和內(nèi)陸國家等特點(diǎn)更深入地研究它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展困境。這些研究為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在日后與其他地區(qū)發(fā)展中國家以及其他國際組織合作提供更多的接口，也為其研究成果影響區(qū)域外國家政策創(chuàng)造條件。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院應(yīng)在發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理論總結(jié)上作出更多的貢獻(xiàn)。

2.中國的角色和作用

中國作為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的主導(dǎo)國，應(yīng)積極推動中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院在中亞各國經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的參與度，參與打造其作為國際性智庫的影響力。中國還應(yīng)將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)與“一帶一路”倡議相結(jié)合，為國家戰(zhàn)略的推進(jìn)創(chuàng)造更為有效的外部環(huán)境。

(1)中國應(yīng)發(fā)揮研究上的引領(lǐng)作用，將中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院打造成為具有廣泛影響力的國際性智庫。

中國可以利用自身的研究優(yōu)勢，積極推動中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院與各成員國研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究。由各國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同開展研究，探討各國有關(guān)交通、貿(mào)易和能源等議題以及合作可能性，并通過聯(lián)合發(fā)布研究成果的方式為日后國家間正式的經(jīng)濟(jì)合作提供智力基礎(chǔ)。中國的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)特別是西部地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)可以利用中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的平臺與中亞地區(qū)國家進(jìn)行研究交流和互動，提升中國有關(guān)機(jī)構(gòu)研究成果在中亞地區(qū)國家的影響力，為中國與中亞各國在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行交流和合作提供更好的基礎(chǔ)。中國還應(yīng)利用其在世界主要國際機(jī)構(gòu)和智庫的影響，推動中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院與其他國際智庫進(jìn)行聯(lián)合，并借助它們力量提升國際社會對中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院研究成果的關(guān)注度。

(2)中國應(yīng)發(fā)揮自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，影響中亞國家的政策制定。

中國改革開放30年積累了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)振興和社會進(jìn)步的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的中亞地區(qū)國家無疑是其最需要的。在能力建設(shè)方面，中國可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的平臺對中亞地區(qū)國家的官員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)將中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹給中亞各國政府官員，為中國模式在中亞地區(qū)的傳播打下基礎(chǔ)。此外，還可以邀請技術(shù)專家和企業(yè)介紹相關(guān)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而為今后中國企業(yè)向這些國家輸出技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會和條件。

從長遠(yuǎn)來講，中國在通過中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院幫助中亞地區(qū)國家提高自身決策能力和政策執(zhí)行力的同時，還應(yīng)立足于影響這些國家的政策制定。中國與中亞國家同處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面臨著相似的問題和挑戰(zhàn)。中國可以積極利用中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院這一平臺向中亞各國推介中國發(fā)展模式，從而影響這些國家的制度環(huán)境和長期發(fā)展策略。中國模式的推廣不僅有利于在政治上拉近與這些國家的距離，而且更重要的是可以為進(jìn)軍中亞國家的中國企業(yè)營造相對熟悉的政策環(huán)境和市場環(huán)境，從而為企業(yè)適應(yīng)和占領(lǐng)中亞各國市場打下基礎(chǔ)。

(3)中國應(yīng)將“一帶一路”倡議與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建設(shè)相對接，帶動中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中亞國家是中國“一帶一路”倡議的重要沿線國，這些國家政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國國家戰(zhàn)略在該地區(qū)能否成功推行有著重要的影響。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及從貿(mào)易投資開放到金融監(jiān)管的具體政策協(xié)調(diào)和有效制度保障，而中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院可以成為我們加強(qiáng)與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作、建立機(jī)制性合作和互信的重要媒介。

目前，中亞國家在亞洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中參與程度相對較低。截至2016年3月，中亞9國與非中亞地區(qū)國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)只有10個，其中5個都集中在與南亞地區(qū)國家的合作。我國在2003年與中亞國家成立了上海經(jīng)濟(jì)合作組織，但目前還沒有實(shí)質(zhì)性的投資貿(mào)易安排。雖然中亞國家平均關(guān)稅水平并不高，但是我國對這些國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會涉及服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資領(lǐng)域開放等貿(mào)易投資，以及資金進(jìn)行跨國轉(zhuǎn)移和使用等金融問題。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為中國探索在中亞地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易投資和金融機(jī)制安排提供了重要平臺。中國可以積極推動在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院的框架下開展投資和貿(mào)易協(xié)定的可行性研究，努力實(shí)現(xiàn)中亞各國進(jìn)一步貿(mào)易開放和貿(mào)易投資便利化的機(jī)制安排。這既符合中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院開展貿(mào)易政策協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)，也為中國進(jìn)一步推動相關(guān)制度化安排提供更多的依據(jù)。除此之外，中國還應(yīng)在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國有關(guān)貿(mào)易和投資等政策法規(guī)的共享，提高各國政府政策信息的透明度。這種信息公開和透明度提高不僅有助于中亞各國吸引外資，拉動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于“走出去”的中國企業(yè)在中亞各國進(jìn)行項(xiàng)目投資，進(jìn)而在其國際研究機(jī)構(gòu)中建立有利于中國國家戰(zhàn)略實(shí)施的有利機(jī)制。

(4)以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為平臺培養(yǎng)國際型人才，為中國深入?yún)⑴c全球治理提供人才儲備。

隨著中國參與全球治理的不斷深入，中國需要有更多的具有國際視野、深厚專業(yè)知識和豐富國際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。這些人才將在世界范圍各個國際組織中發(fā)揮作用，不斷地推進(jìn)中國參與全球治理。中國可以借鑒日本在亞行研究院的做法，在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院中通過訪問學(xué)者和實(shí)習(xí)生制度，為中國從事中亞地區(qū)研究的學(xué)者和學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會，建立人才儲備，為中國深度參與全球治理提供更為有效的人才保障。

四、結(jié)語

隨著全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)融合程度的提高，國際經(jīng)濟(jì)治理中許多問題的解決都是建立在國家廣泛共識基礎(chǔ)上的。在國際經(jīng)濟(jì)治理中，各國政策層面交流和磋商的重要性愈發(fā)凸顯。這為中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮大國的引領(lǐng)作用提供了新的發(fā)展空間。中國應(yīng)更多地致力于參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)像中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院這樣的政策研究和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提供區(qū)域和全球公共知識產(chǎn)品來影響國際經(jīng)濟(jì)秩序。這是中國打破西方國家在傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織中知識壟斷局面，代表發(fā)展中國家有效發(fā)聲的積極嘗試。從長期來講，中國深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理，是從根本上加快現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體制下各國權(quán)利和義務(wù)分配的改革，推動中國參與國際經(jīng)濟(jì)新格局的權(quán)力分配。智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過加強(qiáng)國家間智力合作和政策協(xié)調(diào)，在國家間重要國際經(jīng)濟(jì)議題中凝聚共識，為中國參與重塑國際格局提供更為有利的國際環(huán)境。因此，智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時期中國深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)治理的重要途徑。

中國參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要路徑?！耙粠б宦贰背h在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時，還強(qiáng)調(diào)政策融通和民心相通。中國參與智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿線國家發(fā)展策略相結(jié)合，為中國與其他發(fā)展中國家的政策對接搭建智力研究平臺。中國可以與其他發(fā)展中國家進(jìn)行有針對性的共同政策研究，探討國家間有關(guān)金融、貿(mào)易和能源等重要經(jīng)濟(jì)議題的利益交匯點(diǎn)，推動與這些國家經(jīng)濟(jì)的深度合作，加強(qiáng)與各發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)紐帶。此外，中國可以通過智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為沿線國家提供能力培訓(xùn)和研究服務(wù)，推廣中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，影響這些國家政府的政策制定，從而增強(qiáng)中國在這些國家的政策滲透能力。因此，智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前中國推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)外交新的重要工具。

[作者簡介]潘曉明，上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員