黑龍江省綠色GDP核算存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王宏彥，鄭福云，梁雪石，賈利*

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030；2.黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所濕地與生態(tài)保育國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，哈爾濱150040）

黑龍江省綠色GDP核算存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王宏彥1，鄭福云2，梁雪石2，賈利2*

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030；2.黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所濕地與生態(tài)保育國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，哈爾濱150040）

本文介紹了綠色GDP發(fā)展的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)黑龍江省發(fā)展綠色GDP核算體系必要性的闡述及存在問(wèn)題的分析，提出黑龍江省建立綠色GDP核算體系的建議。

綠色GDP；黑龍江省；問(wèn)題；建議

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩方面內(nèi)容：一方面在為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富，我們生產(chǎn)糧食、能源、保護(hù)森林、濕地等，屬于“正面效應(yīng)”；另一方面卻也阻礙著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，稱(chēng)為“負(fù)面效益”。這種負(fù)面效應(yīng)有兩方面的集中表現(xiàn)，一對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的不斷索取，使得生態(tài)資源從不斷減少；二是人類(lèi)的各種生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物的排放以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化[1]。我國(guó)現(xiàn)在的GDP核算制度單方面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，卻不能反映負(fù)面效應(yīng)，因此是不健全的，具有局限性。綠色GDP考慮了這些因素，它對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，從現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的GDP值中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，是對(duì)傳統(tǒng)GDP核算的擴(kuò)展，將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，核算的對(duì)象逐漸增多，包括生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)福利、自然資源的折舊、財(cái)富分配狀況、防護(hù)支出、期初期末財(cái)富量、儲(chǔ)蓄率、生態(tài)足跡、生態(tài)服務(wù)等[2]。

1 綠色GDP核算的現(xiàn)狀

挪威是世界上最早開(kāi)始進(jìn)行自然資源核算的國(guó)家，1981年政府首次公布并出版了“自然資源核算”數(shù)據(jù)、報(bào)告和刊物，1987年公布了“挪威自然資源核算”的研究報(bào)告，建立起詳盡的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署于1989年和1993年先后發(fā)布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》（SSEA），為建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算總量、自然資源賬戶(hù)和污染賬戶(hù)提供了一個(gè)共同的框架。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)及世界銀行的基本思路，在1991年對(duì)國(guó)家基本資源進(jìn)行了核算。日本從1993年起對(duì)本國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算進(jìn)行了系統(tǒng)的構(gòu)造性研究，估計(jì)出較為完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算實(shí)例體系，給出1985-1990年日本的綠色GDP。在發(fā)展中國(guó)家中，墨西哥率先開(kāi)展綠色GDP核算的研究工作。印尼、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)紛紛仿效，并已開(kāi)始實(shí)施[3]。

近幾年，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也開(kāi)始對(duì)我國(guó)部分地區(qū)嘗試進(jìn)行綠色GDP核算，如上海、重慶、新疆、山西大同、臺(tái)灣等地（秦瑤、陸聽(tīng)，2005；王錚、劉揚(yáng)、周清波，2006；于謙龍、王讓會(huì)、張慧芝等，2006；於方、王金南等，2009）。目前國(guó)內(nèi)比較有影響的相關(guān)研究，包括2004年國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004)等?；旧隙純H在GDP中扣除了環(huán)境污染所造成的損失，部分研究雖然也涉及了資源損耗損失，但仍然很不完善[4]。因此中國(guó)綠色GDP核算還需要得到更進(jìn)一步的深入研究。

2 黑龍江省實(shí)行綠色GDP核算的必要性

黑龍江省既是我國(guó)東北老工業(yè)基地之一，又是資源大省，自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，2015年全省GDP是15，083.67億元，相比1979年的187.2億元翻了有80倍，但這只反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，負(fù)面效應(yīng)則反映在對(duì)森林資源長(zhǎng)期、大量的過(guò)渡采伐，對(duì)濕地和草原的過(guò)度開(kāi)墾，對(duì)能源、水源及原材料的過(guò)量使用，使得自然資源枯竭和生態(tài)功能衰退。目前黑龍江省森林采伐嚴(yán)重、質(zhì)量下降，致使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，成、過(guò)熟林面積和林木蓄積量下降到10%和20%；濕地破壞嚴(yán)重，僅三江平原濕地，自50年代起50年間約有3.5×106ha濕地沼澤消失；草原面積銳減、水資源缺乏、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不合理等。黑龍江省長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，GDP片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻不能體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的破壞損失和資源成本的消耗，同時(shí)，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)消耗資源、破壞環(huán)境的盲目助長(zhǎng)，造成了社會(huì)的失衡，反過(guò)來(lái)又制約了GDP的增長(zhǎng)。因此，實(shí)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度就顯得尤為重要和迫切。

實(shí)施綠色GDP核算對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展的意義在于：

促進(jìn)黑龍江省生態(tài)省建設(shè)。2001年10月，《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的正式批準(zhǔn)，標(biāo)志著黑龍江省全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，除了海南和吉林外，黑龍江省是國(guó)家批準(zhǔn)的第三個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。將污染物排放、能耗、水耗、環(huán)境安全等指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，合理量化自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，有利于政府從宏觀上統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展，更好的制定政策方針，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。黑龍江省作為老工業(yè)基地和國(guó)家重要的能源、原材料基地，長(zhǎng)期以來(lái)都是資金高投入、資源高消耗和污染高排放的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)施綠色GDP核算有利于促進(jìn)黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。將綠色GDP核算納入官員政績(jī)考核體系中，使得自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)不但會(huì)影響企業(yè)的效益，還會(huì)影響政府的政績(jī)。有利于提高政府以及企業(yè)對(duì)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立合理的資源利用和有效的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

提高黑龍江省政府決策的準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府決策的依據(jù)，實(shí)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源消耗與環(huán)境破壞的指標(biāo)，能夠真實(shí)的反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，真實(shí)的體現(xiàn)國(guó)民實(shí)際財(cái)富的增加，為政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供更可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)[5]。

增強(qiáng)公眾對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。公眾對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)意識(shí)體現(xiàn)了民眾的社會(huì)的需求和愿望，直接影響著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[6]。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度通過(guò)公開(kāi)的指標(biāo)并公開(kāi)相關(guān)核算結(jié)果，使公眾擁有知情權(quán)，引導(dǎo)大家對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行更多地關(guān)注，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，從而增強(qiáng)公眾對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3 黑龍江省實(shí)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的不足

3.1 技術(shù)方法還不成熟。黑龍江省許多自然資產(chǎn)具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性雙重屬性，使得自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定困難[7]，也增加了綠色GDP核算的難度。綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和各種不同的自然資源和環(huán)境要素，存在許多技術(shù)的難點(diǎn)。黑龍江省自然資源豐富，有些資源的生態(tài)價(jià)值當(dāng)期是根本無(wú)法確定的，在環(huán)境價(jià)值量核算方面目前還是一個(gè)難點(diǎn)。

3.2 核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得困難。黑龍江省目前有些基礎(chǔ)性工作目前還很薄弱，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)能力需要不斷提高，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)指標(biāo)和范圍，規(guī)范技術(shù)參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

3.3 還沒(méi)有規(guī)范的綠色GDP核算制度。目前黑龍江省仍未實(shí)行綠色GDP核算體系。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)實(shí)行綠色GDP核算試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，各部門(mén)分工協(xié)作，提高資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，建立核算過(guò)程監(jiān)督管理制度、結(jié)果發(fā)布制度和核算的獎(jiǎng)懲制度等[8]。

3.4 觀念上的障礙。綠色GDP核算制度的建立，是在現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的GDP值中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，使得原有GDP值有所下降，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀，會(huì)因此形成諸多阻力。

4 黑龍江省綠色GDP核算的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1 納入地方政府政績(jī)考核體系。地方政府不再片面追求GDP增長(zhǎng)，全面考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和健康等指標(biāo)，才可能會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 積極探索適合黑龍江省綠色GDP核算的技術(shù)、方法。研究和借鑒國(guó)內(nèi)外綠色GDP核算技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)適合黑龍江省的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的、完整的資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。包括自然資源、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染3個(gè)層次的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[9]。

4.4 建立綠色GDP核算試點(diǎn)。通過(guò)在一些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論框架進(jìn)行檢驗(yàn)，并加以總結(jié)、修改和完善，為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[2]溫懷德.杭州市綠色GDP核算指標(biāo)體系及應(yīng)用研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（2）：110-114.DOI:10.3969/j.issn. 1004-292X.2011.02.024.

[3]苑瑞鋒.河北省綠色GDP核算應(yīng)用研究[D].河北師范大學(xué)，2009.DOI:10.7666/d.y1481989.

[4]邱微.黑龍江省資源與生態(tài)承載力和生態(tài)安全評(píng)估研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2008.

[5]岑磊.國(guó)際綠色GDP核算模式架構(gòu)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].商業(yè)時(shí)代，2013（26）：14-15. DOI:10.3969/j.issn.1002-5863.2013.26.005.

[6]楊多貴，周志田.“綠色GDP”核算的國(guó)際背景及中國(guó)實(shí)踐進(jìn)展[J].軟科學(xué)，2005，19（5）：23-26. DOI:10.3969/j.issn.1001-8409.2005.05.007.

[7]王永瑜，郭立平.綠色GDP核算理論與方法研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2010，27（11）：77-84. DOI:10.3969/j.issn.1002-4565.2010.11.013.

[8]修瑞雪，吳鋼，曾曉安，等.綠色GDP核算指標(biāo)的研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)雜志，2007，26（7）：1107-1113.

[9]蔣志華.我國(guó)綠色GDP核算存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)—天津財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，25（7）：47-51. DOI:10.3969/j.issn.1005-1007.2005.07.012.

Problems of Green GDP Accounting and Their Solutions in Heilongjiang Province

WANG Hong-yan et al
(The Northeast Agricultural College of Resources and Environment, Heilongjiang Harbin 150030,China)

The article introduced research status of green GDP domestic and overseas.Through analysis of the problems and necessityofdevelopinggreenGDPinHeilongjiangprovince, solutions to solve the problems were put forward.

Green GDP;Heilongjiang province; Problems;Solutions

F222.33

A

??惠芳.科學(xué)發(fā)展觀與綠色GDP[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2006（4）：48-50.

10.3969/j.issn.1005-6505.2006.04.009.

王宏彥（1978-），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市，碩士，主要研究方向人文地理與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

賈利（1964-），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2016-08-05收稿劉曉佳編輯）

1003-7853（2016）05-0046-02

黑龍江省科學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目“黑龍江省綠色GDP核算及生態(tài)安全策略研究”