融入國家發(fā)展戰(zhàn)略　提高開放創(chuàng)新水平

徐正挺

(常熟市委黨校 市情研究室，江蘇　常熟　215500)

?

融入國家發(fā)展戰(zhàn)略提高開放創(chuàng)新水平

徐正挺

(常熟市委黨校 市情研究室，江蘇常熟215500)

摘要：TPP協(xié)定近期取得重大進展，將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。常熟市所在的蘇南地區(qū)，歷來是我國開放型經(jīng)濟的重鎮(zhèn)，如何從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和對外貿(mào)易結構實際出發(fā)，主動融入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放創(chuàng)新的水平，從而為東部發(fā)達地區(qū)乃至于全國探索出一條合適的路徑，是一個十分值得研究的嶄新的課題。

關鍵詞：TPP協(xié)定； 一帶一路； 亞太自貿(mào)區(qū)

近期，成員國GDP總和約占全球經(jīng)濟40%的跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)達成基本協(xié)議，一個以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為主的國際貿(mào)易新格局正在加速形成，將對我國開放型經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。我國加入世貿(mào)組織以后，多年來也一直致力于在國家開放戰(zhàn)略層面加快構建FTA體系。今年6月，我國相繼和韓國、澳大利亞正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊自貿(mào)協(xié)作取得了重大進展，目前在建的自貿(mào)區(qū)共有19個。而在國內(nèi)層面，福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)今年相繼掛牌，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗基礎上，結合自身區(qū)域的特點，推出了一系列新的開放措施，與國家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”等發(fā)展戰(zhàn)略有力呼應，形成多點開花、百花齊放的自貿(mào)區(qū)試驗矩陣。新格局要有新應對，新常態(tài)要有新舉措，各地如何適應國際貿(mào)易新格局，培育新的對外開放優(yōu)勢，推動開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是當前值得研究的一個重大課題。

1國際貿(mào)易新格局正在加速成型

從建立之初到2005 年，作為世界經(jīng)濟三大支柱之一的世界貿(mào)易組織在推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化方面取得了較大的成功。但自2006 年多哈回合談判遭遇挫折及2008年金融危機的影響后，世界各國貿(mào)易保護主義重新抬頭，WTO在推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化方面陷入重大困境，談判協(xié)調(diào)功能幾近喪失。當貿(mào)易保護主義抬頭而使多邊體制受挫、WTO功能弱化時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA) 便受到各國的青睞。越來越多的國家認識到RTA 和FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)是達成經(jīng)濟乃至政治合作的有效途徑。

TPP與TTIP協(xié)定的實質(zhì)是綜合性的高水平貿(mào)易自由化FTA。《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(TPP)最初由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005 年發(fā)起，其內(nèi)容實質(zhì)是一個涵蓋廣泛領域的、綜合性的高水平貿(mào)易自由化FTA。其特征主要有三：第一，高度開放性，TPP 不對加入對象設限，只要達到協(xié)定要求，均可選擇自由加入。第二，在貿(mào)易自由化方面超過了WTO 和其他一般FTA，尤其是在傳統(tǒng)關稅減讓方面，TPP 要求對包括農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在內(nèi)的99%以上的貨物實施零關稅。第三，實現(xiàn)國家間貿(mào)易和投資的自由化，期望能建立面向21 世紀的高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)[1]。美國在其“重返亞太”戰(zhàn)略背景下，積極參與并主導了TPP 的談判，2013年日本正式宣布加入談判，現(xiàn)共有12國參與其間，并于2015年10月宣布初步達成基本協(xié)議。美歐之間《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定》(TTIP)談判較之TPP談判規(guī)格更高，目標建成一個更加一體化的跨大西洋市場，塑造新的全球貿(mào)易標準。

2我國應對國際貿(mào)易新格局的戰(zhàn)略思考

TPP和TTIP幾乎覆蓋了中國主要的貿(mào)易伙伴，從地理上看涵蓋了世界經(jīng)濟總量的約62%。中國將面臨嚴峻考驗，若是不參與談判則將必然被邊緣化，若參與談判又將付出巨大的讓步。而這些所謂“立足于下一代”的新貿(mào)易規(guī)制完成后，世界主要貿(mào)易地區(qū)“門檻”將全面提高，不僅中國對美出口面臨歐盟競爭壓力，對歐盟出口同樣面臨美國競爭壓力，在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應下，中國對外貿(mào)易將面臨前所未有的壓力。

當前，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷著一個深度調(diào)整期，在此期間，大量新技術正在孕育，新標準在制定，新規(guī)則在產(chǎn)生。各國必須徹底排除“冷戰(zhàn)思維”、“陰謀論”的干擾，積極參與國際貿(mào)易新格局的構建。面對TPP 和TTIP 制定的新標準，不能簡單地認為“美國主導的新一輪國際規(guī)則將更加嚴格，更具有針對性，實際上主要意指中國”，如此思路，我們不是被打擊就是跟在別人后面跑[1]。我們應當通過國內(nèi)上海、天津、廣東、福建四大自由貿(mào)易區(qū)的改革與試驗，認真思考、全面清理我國當前的市場規(guī)范和行業(yè)技術標準，乃至重新制定與國際接軌甚至超前的標準。

3要保持大國的戰(zhàn)略定力，進一步擴大對外開放與合作

3.1扎實推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施

“一帶一路”是我國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。自2013年9月習總書記提出“一帶一路”兩年多以來，各國的認同感不斷加強，在亞洲各國逐步形成共識，并將于2015年底正式成立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)?！耙粠б宦贰睆氐赘淖冎包c狀、塊狀的發(fā)展格局，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這將改變中國區(qū)域發(fā)展版圖，更多強調(diào)省區(qū)之間的互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，有利于我國加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在國內(nèi)消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手?！耙粠б宦贰北环Q為“中國版的馬歇爾計劃”，通過資本輸出消化自身的過剩產(chǎn)能，并以拉動新興市場國家和欠發(fā)達國家的基礎設施建設帶動全球增長。

3.2取道“金磚國家合作機制”

金磚國家的興起不僅挑戰(zhàn)了世界政治格局更挑戰(zhàn)了世界經(jīng)濟格局，在全球經(jīng)濟格局中，金磚國家國土面積約占30%，人口約占43%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占20%，對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，并在國際政治事務中發(fā)揮著越來越重要的作用，但目前金磚國家都被排除在TPP 和TTIP 之外，隨著金磚國家合作水平不斷提升，聯(lián)合金磚國家發(fā)出呼聲參與國際規(guī)則制定不僅是一個好的選擇，更有可能構建一個全新的FTA[2]。

3.3推進亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設

從TPP談判的各種標準和條款來看，中國當前并不適合表態(tài)加入TPP。要爭取國際經(jīng)濟運行中的主導權，特別是亞太地區(qū)的主導權，就要從單純的“接軌國際慣例”轉(zhuǎn)向“推動規(guī)則演化”。中國正著手推進亞太自貿(mào)區(qū)建設，并積極推進中國-東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級談判，希望在區(qū)域合作方面有更多的話語權[3-4]。

3.4國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設百花齊放

繼上海自貿(mào)區(qū)先行先試之后，福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)2015年相繼掛牌，在簡政放權、投資貿(mào)易便利化和金融改革等領域探索取得有益經(jīng)驗。近日，國務院同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案》，作為開放型經(jīng)濟排頭兵的蘇南，要主動對接上海自貿(mào)區(qū)，積極復制成功經(jīng)驗，在建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中，革故鼎新，銳意進取，推動本地區(qū)新一輪的對外開放。

4蘇南開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新趨勢——以常熟為例的分析

改革開放以來，地處蘇南的常熟市積極推進對內(nèi)對外雙向開放，對外貿(mào)易持續(xù)增長，利用外資不斷擴大，歷來是我國開放型經(jīng)濟的排頭兵之一。當前國際經(jīng)濟進入新的調(diào)整期，開放型經(jīng)濟面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，國際上一系列FTA安排和國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設都將對本地區(qū)產(chǎn)生重要影響，要注意及時把握以下幾個新動向、新趨勢。

4.1貿(mào)易國別進一步多元化，貿(mào)易空間將進一步拓展

2014年常熟市出口東盟11.83億美元，同比增長8.9%，對拉丁美洲出口同比增長19.8%[5]。統(tǒng)計數(shù)字顯示，與國家“一帶一路”戰(zhàn)略構想相吻合的是，常熟市在東盟、“金磚國家”，以及與俄羅斯、中歐、中亞、中東、南亞等國家的貿(mào)易發(fā)展迅猛。我們認為以人均GDP來看，新興市場增長依然較快，購買力的提升使這些地區(qū)對外貿(mào)易需求提高，同時貿(mào)易壁壘的消除，也使貿(mào)易創(chuàng)造效應較為明顯，這些均拓寬了常熟市對外貿(mào)易合作的空間。

4.2進口重點從工業(yè)品逐漸轉(zhuǎn)向消費品

自2008年全球金融危機以來，傳統(tǒng)歐美等國際市場的需求迄今尚未完全恢復，加工貿(mào)易一直面臨較大的下降調(diào)整壓力。國內(nèi)投資驅(qū)動型增長見頂，產(chǎn)能過剩需求低迷導致大宗商品原材料需求趨勢性下降。同時隨著國內(nèi)人均收入提高，帶動了中高端的進口消費快速增長，數(shù)據(jù)顯示，2014年常熟市貨物進口額中一般貿(mào)易增長了25.1%[5]。

4.3對外投資態(tài)勢良好

數(shù)據(jù)顯示，2014年我國對外投資規(guī)模(ODI)首次超過外商直接投資(FDI)。企業(yè)通過“走出去”可以較低成本利用海外資源，有助于規(guī)避商品貿(mào)易摩擦，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，同時拉動商品輸出和勞務輸出。常熟市2014年新辦境外企業(yè)10家，投資1.30億美元，比上年增長9.6%；新簽境外勞務及承包工程合同額1.85億美元，比上年增長29.7%，“走出去”成效明顯，態(tài)勢良好[5]。

5培育對外開放新優(yōu)勢的著力點——常熟市的實踐與探索

5.1對標上海自貿(mào)區(qū)，增加深化改革的新動力

一是以構建市場化、國際化、法治化營商環(huán)境為目標，繼續(xù)深化外商投資管理體制改革，優(yōu)化審批流程，加強過程監(jiān)管，逐步探索建立全市統(tǒng)一、部門互通的行政審批管理和服務平臺，進一步提高投資便利化水平。二是加強各類投資貿(mào)易便利化平臺建設、第三方服務的引進、培育和建設，構建市場化、社會化的投資貿(mào)易服務體系，發(fā)揮各類投資貿(mào)易促進機構和商協(xié)會的作用，為政府和企業(yè)間搭建好橋梁和紐帶。三是承接好上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應與輻射帶動效應，推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

5.2結合產(chǎn)業(yè)基礎，打造雙向開放新格局

一是重點圍繞常熟市的汽車及零部件、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，構建設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷服務、現(xiàn)代物流環(huán)環(huán)相扣的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、特色化發(fā)展。加大外資功能性機構引進力度，支持更多企業(yè)爭取納入跨國公司外匯資金集中運營便利化試點。二是支持研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動外資參與教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等社會領域的發(fā)展，著力提升服務業(yè)利用外資比重和水平。三是以本土企業(yè)國際化為目標，鼓勵具有一定規(guī)模和品牌知名度的本土龍頭企業(yè)開展全球化布局，提高跨國經(jīng)營能力；鼓勵企業(yè)承攬更多國際承包工程項目，支持企業(yè)利用信保平臺加強對海外項目風險防范。

參考文獻：

[1]章昌裕.WTO困境下的國際貿(mào)易新格局與挑戰(zhàn)[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2013(12):4-8.

[2]戴仁榮.跨太平洋伙伴關系協(xié)定與中國“走出去”戰(zhàn)略[J].中國流通經(jīng)濟，2014(4):97-101.

[3]劉玉海,高瑩.上海自貿(mào)區(qū):TPP 規(guī)則逼近下的中國棋局[N].21 世紀經(jīng)濟報道， 2013-10-21(15).

[4]胡舒立.以對WTO的態(tài)度對TPP[J].財新周刊，2011-11-21.

[5]常熟市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].常熟市統(tǒng)計局，2014.

責任編輯俞林

To improve the level of opening and innovation through integrating into national strategy of development

XUZhengting

(Civil Research Department, Party School of Changshu Committee of C.P.C,Changshu215500, China)

Abstract：The great progress of TPP agreement will bring tremendous impact on the globe trade patterns. In this thesis, the author selected Changshu as a sample. Changshu is a city located in South Jiangsu with dynamic economy since 1980s. Based on the historical data, the author tries to use empirical method to analyze and present the solution to improve the local industry structure and foreign trade structure. This study may serve as a guide for further research and an approach which can be used by similar cities in east China.

Keywords：TPP Agreement; “the Belt and Road”; Asia Pacific Free Trade Zone

中圖分類號：F 74

文獻標志碼：A

文章編號：1671-7880(2016)01-0053-03

DOI:10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.01.017

作者簡介：徐正挺(1979—)，男，江蘇常熟人，講師，研究方向：經(jīng)濟學。

收稿日期：2015-11-16