民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的政策演進、風險及規(guī)避路徑

李 永 生

(渭南師范學院 管理學院，陜西 渭南 714099)

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民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的政策演進、風險及規(guī)避路徑

李 永 生

(渭南師范學院 管理學院，陜西 渭南 714099)

摘要：近幾年，隨著民營企業(yè)軍品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，越來越多的民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，成為軍工市場的活躍主體，對完善軍工市場和鞏固國防具有重要意義。我國政策的調(diào)整與演進為民營企業(yè)軍品生產(chǎn)提供了保障，由于政策的實施與實際運行存在矛盾，不少民營企業(yè)在軍品生產(chǎn)的技術(shù)、資金和質(zhì)量方面存在風險，以政策的優(yōu)化為民營企業(yè)軍品生產(chǎn)提供良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境，才能推進民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策演進；民營企業(yè)；軍品生產(chǎn)

1民營企業(yè)參軍政策的演進歷程及回顧

民營企業(yè)參與軍品制造和生產(chǎn)，并與國有軍工企業(yè)共同提供軍品的研發(fā)及服務，這是我國軍民割裂體制轉(zhuǎn)型和國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著國家安全觀念和信息技術(shù)的發(fā)展，對軍品及其服務項目的需求日益擴大，國防工業(yè)體系也由國家控制向軍民兩用過渡，由封閉壟斷向開放轉(zhuǎn)型調(diào)整，由缺乏競爭向公私合作競爭轉(zhuǎn)變，客觀上給民營企業(yè)的軍品生產(chǎn)提供了良好的外部環(huán)境，要求打破軍民企業(yè)對立局面，實現(xiàn)軍工市場競爭有序的目標。為此，國家不斷出臺政策，政策的演進大致可以劃分為四個時期。

1.1國防建設時期

二戰(zhàn)后，我國處于外御帝國主義侵略、內(nèi)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和恢復經(jīng)濟建設的特殊時期，也由此形成了計劃經(jīng)濟體制下軍民分離的高度集中管理體制，國防創(chuàng)新系統(tǒng)占資源配置的優(yōu)勢地位，造成國防和民用創(chuàng)新系統(tǒng)也出現(xiàn)割裂的局面，政府既是軍事裝備生產(chǎn)研發(fā)的權(quán)力機構(gòu)，又是國防科技和軍事裝備執(zhí)行落實的保障者，兼投資、監(jiān)督、管理和仲裁等多重身份為一體，而國防科研生產(chǎn)組織則在政府的統(tǒng)一部署下推動國防科技工業(yè)的深入發(fā)展。

20世紀50年代毛澤東提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略思想，強調(diào)國防建設對經(jīng)濟的促進作用，這也是毛澤東“軍民一體”戰(zhàn)爭思想在國防領(lǐng)域的延伸。受該思想的影響，我國開始合理布局、統(tǒng)籌安排國防事業(yè)，使國防建設既服務于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，又符合國防現(xiàn)代化建設的需要，各項方針政策不斷凸顯出國防與國民經(jīng)濟、民用科技工業(yè)的結(jié)合，常備軍與后備力量建設的結(jié)合，國防工程與常規(guī)建設的結(jié)合，地方經(jīng)濟建設與國防事業(yè)建設的結(jié)合，這些方面的結(jié)合要求地方各個領(lǐng)域及行業(yè)的規(guī)劃都要服務于我國的國防建設，可以說，國防建設時期的主導思想是經(jīng)濟發(fā)展和科技進步要圍繞國防進步來貫徹實施，政府部門也要以此為基礎(chǔ)推動國防事業(yè)的發(fā)展。

1.2軍轉(zhuǎn)民時期

改革開放以后，國有軍工企業(yè)長期壟斷的單一供給模式，在市場經(jīng)濟條件下難以完全掌控我國的軍工市場，多數(shù)企業(yè)由于缺乏強烈的市場意識和競爭意識，其技術(shù)優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來，軍品升級及售后服務等方面也不夠理想。20世紀80年代后，民用工業(yè)水平得到大幅度發(fā)展，與國有軍工企業(yè)低谷狀態(tài)形成鮮明的對比，以經(jīng)濟建設為中心的基本路線又使多數(shù)國有軍工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，迫使這些軍工企業(yè)進行大規(guī)模的民用調(diào)整，產(chǎn)品種類逐漸向民用領(lǐng)域拓展，也緩解了國有軍工企業(yè)由于軍品任務不足造成的效益低迷和發(fā)展滯后狀況，軍事裝備科研生產(chǎn)由單一管理向合同管理轉(zhuǎn)變，部分項目試行公開招標，國防創(chuàng)新體系的優(yōu)勢逐漸讓位于民用系統(tǒng)。

鄧小平同志在1978年聽取國防工業(yè)部門匯報時要求“國防工業(yè)要以民養(yǎng)軍，軍民結(jié)合”，1982年又將“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”作為國防工業(yè)發(fā)展的基本方針，這為國防科技工業(yè)的發(fā)展指明了改革方向。1990年，國務院和中央軍委批轉(zhuǎn)《國防科工委、國家計委、國家科委關(guān)于進一步推進軍民結(jié)合工作的請示》，標志著我國長期形成的軍事技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力也開始向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在一定程度上壯大了國有軍工企業(yè)民品生產(chǎn)的規(guī)模。

1.3軍民融合時期

1992年后，在“科教興國”國策的引導下，我國日益注重科技成果的產(chǎn)業(yè)化，運用市場和宏觀調(diào)控手段提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力，持續(xù)加強國防和軍隊的現(xiàn)代化建設，原有軍工體制向市場主導下的軍民融合體制過渡。第十個五年計劃規(guī)定把“堅持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應國防建設和市場經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制”和“發(fā)展軍民兩用技術(shù)”作為我國國防科技工業(yè)改革的總要求。

十六大報告進一步提出：“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展。”2004年，胡錦濤主席指示國防科技工業(yè)要促進軍民良性互動，溫家寶總理則把大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以及建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系作為推動國防科技工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2006年，我國出臺《中共中央、國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，指出要“深化國防科研體制改革，建設軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系”，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，不僅包括軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，也包括軍民雙向技術(shù)的轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)機構(gòu)設置、部門管理、產(chǎn)業(yè)鏈分工等層面的一體化。

1.4民營企業(yè)參軍時期

隨著軍民融合的深入推進，國家對軍工市場實施宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，建立多渠道產(chǎn)業(yè)化的投資融資體制，優(yōu)化民營企業(yè)參軍的外部環(huán)境，滿足國防和軍隊現(xiàn)代化建設的需要，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、資源配置的總目標，在鞏固國有軍工企業(yè)地位的基礎(chǔ)上，鼓勵民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的共同發(fā)展。民營企業(yè)憑借自身科技研發(fā)能力強、市場導向效果顯著、利潤需求明確、資源利用前景廣闊、體制機制靈活等優(yōu)勢，進入軍工市場的熱情日益高漲。

國家也積極為民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)提供必要的政策導向，如2005年原國防科工委頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》和《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》；2007年，國防科工委出臺的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》等都明確“鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域”。2012年7月，國防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，堅持在“積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全”的原則下，吸引和鼓勵民間資本進入武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設、軍民兩用技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。十八屆三中全會又提出在“國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購的體制，引導具有較強優(yōu)勢的民營企業(yè)進入軍品制造和生產(chǎn)的科研和維修等領(lǐng)域。2015年起，在有關(guān)部門政策的扶持下，獲得軍品生產(chǎn)資質(zhì)和訂單的上市公司越來越多[1]。

2民營企業(yè)參軍政策運行中的風險及困境

民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的規(guī)模逐漸壯大，領(lǐng)域不斷拓寬，但在我國長期形成的僵化體制束縛下，民營企業(yè)對國防建設的條件、領(lǐng)域范圍、方向目標等缺乏深刻的認識，普遍存在著資金及人才保障不到位、政策推廣力度不夠、生產(chǎn)研發(fā)范圍較窄等問題，說明現(xiàn)實的政策運行與民營企業(yè)自身發(fā)展的空間、軍工市場的調(diào)整以及國有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)合程度不夠，仍存在不同的風險和困境。

2.1政策定位不清

計劃經(jīng)濟時期，民營企業(yè)被長期排除在軍工市場之外，由此造成大多數(shù)民營企業(yè)缺少科學的生產(chǎn)研發(fā)指標及法律規(guī)制，國家有關(guān)部門、社會組織和公民對民營企業(yè)本身的可靠性、創(chuàng)新性和售后服務等缺乏信任和支持，認為民營企業(yè)的發(fā)展不夠穩(wěn)定，保密意識也不強，參與軍品制造、生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)必然與國有軍工企業(yè)爭奪市場、人才、資源、經(jīng)費和任務，影響國防工業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。受這些傳統(tǒng)觀念的束縛，民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次主要集中在專題研討、會議規(guī)劃、日常軍品供給等方面，而對風險規(guī)避和協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇等缺乏全面的戰(zhàn)略思考。

2.2政策環(huán)境狹窄

自國家出臺政策允許民營企業(yè)參與軍民制造和生產(chǎn)以來，對民營企業(yè)的軍品制造和生產(chǎn)確實發(fā)揮了積極性引導作用，但現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的范圍、任務安排和準入條件，對稅收、融資、資源分配和利潤分割也沒有具體的保障措施，民營企業(yè)在同等條件下參與軍品制造和生產(chǎn)不能獲得與國有軍工企業(yè)平等供給的機會。國有軍工企業(yè)仍然享有資源絕對占有和獲利優(yōu)先的保證，這種利益格局說明民營企業(yè)軍品生產(chǎn)缺乏合理的制度安排，其招標投標、生產(chǎn)程序、質(zhì)量保證、保密認證等存在明顯的行政信息壁壘，受政府干預和其管轄范圍較大的影響，權(quán)責劃分、協(xié)調(diào)分配、歸屬管理以及監(jiān)督控制等環(huán)節(jié)對民營企業(yè)來說都存在弊端[2]。

2.3政策主體單一

從目前情況來看，我國軍品制造和生產(chǎn)的成本高、經(jīng)營風險大、回報周期長，仍然屬于典型的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)的水平、規(guī)模、范圍、進入和退出等程序性環(huán)節(jié)還要在國家有關(guān)法規(guī)制度下才能得以運轉(zhuǎn)，資格審查和保密認證也要經(jīng)過國家的鑒定才能推廣和實施。地方在堅持國家總方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際情況由當?shù)卣峁┵Y金保障、技術(shù)指導和設備供應，充分表明政府仍然是軍工市場的政策主體之一，其政策的發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)控和終結(jié)等都對民營企業(yè)參與軍民制造和生產(chǎn)起到較大的作用。民營企業(yè)的前期投資、生產(chǎn)方式和類型、盈利情況、抗風險能力和補償程序等在軍品生產(chǎn)中也存在較大差異，單憑政府發(fā)布政策無法適應民營企業(yè)的性質(zhì)、需求、實力和特點[3]。

2.4政策機制僵化

盡管政策制定出來，但其實施和運行的過程復雜，機制顯得僵化。民營企業(yè)軍品生產(chǎn)包括大型軍品裝備、日常軍用物資和生活用品，涉及軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，政策的運行必須隨著客體、環(huán)境和目標的變化而進行相應調(diào)整，然而，民營企業(yè)軍品生產(chǎn)規(guī)模雖然不斷壯大，但業(yè)績突出的民營企業(yè)卻不多，多數(shù)民營企業(yè)的抗風險能力在總體上較弱，只能從事常規(guī)的軍品生產(chǎn)[4]。

2.5政策方式陳舊

現(xiàn)行政策的實施是基于富國和強軍的需要，采取有效措施消除民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的市場準入、裝備采購和投資渠道等限制因素，但由于主體權(quán)責不清、指導關(guān)系不順等問題的長期困擾，民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)的資源配置和信息交流，參軍的財政補貼、稅收減免、投融資渠道以及法規(guī)配套等方面都限制了民營企業(yè)的市場地位和技術(shù)支持。由于國家和政府還沒有充分了解民營企業(yè)的實際需求，從而造成民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)之間經(jīng)濟地位和信息占有量的不平衡，民營企業(yè)無法參與國有軍工企業(yè)重大項目的建設和實施，只能作為經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的補充力量。這種政策運行的方式過于陳舊，反而不利于民營企業(yè)對有關(guān)政策的有效執(zhí)行。

政策運行存在的風險及困境必須盡快扭轉(zhuǎn)，國家和政府亟須轉(zhuǎn)變觀念，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，擴大參軍民營企業(yè)作為議事主體的范疇，調(diào)整民營企業(yè)參軍機制，改進政策運行方式，從而提升民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的安全保障和技術(shù)支持，實現(xiàn)民營企業(yè)在軍工市場的活躍地位。

3民營企業(yè)參軍政策的優(yōu)化路徑及規(guī)避

民營企業(yè)在資金、技術(shù)和人才方面存在的優(yōu)勢，為國有軍工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型注入了新的活力，外溢效應極其顯著，必須通過優(yōu)化和規(guī)范政策體系、內(nèi)涵及機制建設，有效規(guī)避民營企業(yè)軍品生產(chǎn)過程中的風險，才能調(diào)動民營企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導民營企業(yè)融入國防體系，推動國防產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)富國強軍的目標。

3.1明確民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的主體地位

民營企業(yè)具有強烈的市場觀念、競爭意識、技術(shù)創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢，其參與軍品制造和生產(chǎn)必定能消除軍民割裂狀態(tài)，降低采購成本，提高軍品性能，建立現(xiàn)代軍工體系。鑒于此，政府要通過出臺政策明確民營企業(yè)合法的市場地位，在此基礎(chǔ)上放寬軍用裝備的市場準入門檻，簡化許可認證手續(xù)，從宏觀角度凸顯民營企業(yè)在軍工市場的主體地位，不斷向民營企業(yè)開放國防裝備領(lǐng)域，完善定價機制和稅收政策，鼓勵民營企業(yè)大規(guī)模進行軍品生產(chǎn)。通過國有軍工企業(yè)、社會團體和公民利益的相互博弈反思民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的實際需求、利潤導向和市場角色，通過多元決策發(fā)揮民營企業(yè)的主體作用，使大多數(shù)民營企業(yè)能夠主動與國有軍工企業(yè)共同參與生產(chǎn)研發(fā)，解決軍品裝備制造和產(chǎn)品定位等問題。主體地位的明確化才能定位民營企業(yè)在軍工市場的合理位置，服務于我國的國防建設事業(yè)[5]。

3.2落實民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的服務保障

各級部門要在消除民營企業(yè)軍品生產(chǎn)行政壁壘的基礎(chǔ)上，通過政策的落實為民營企業(yè)提供服務保障，明確參軍民營企業(yè)的資質(zhì)認可、市場準入、行業(yè)許可、融資渠道、稅收減免、質(zhì)量認證和信息共享等，解決民營企業(yè)軍品生產(chǎn)前期投資大、回報周期長、經(jīng)營風險大、補償不合理等問題，以國防發(fā)展和軍隊強大為導向建立相應的評價標準，凸顯和考慮民營企業(yè)的利潤需求，使民營企業(yè)熟悉軍品生產(chǎn)、研發(fā)和服務方面的知識及技術(shù)，提高軍品質(zhì)量，擴大市場銷量，滿足軍用需要。政府部門要在軍品審批程序、稅收和融資、審查、信息獲取等方面搭建積極有效的政策平臺，開展技術(shù)對接、構(gòu)建公平競爭的客觀市場環(huán)境，通過簡政放權(quán)為民營企業(yè)提供更多的服務，使其在彌補國有軍工企業(yè)單一生產(chǎn)局限的同時，實現(xiàn)軍工市場規(guī)范有序、靈活多樣的發(fā)展目標，促進國防產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[6]。

3.3拓寬民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的項目領(lǐng)域

盡快改變民營企業(yè)過去生產(chǎn)刀剪、被服等生活軍品的狀況，通過政策擴大和細化具體領(lǐng)域，改革現(xiàn)有的軍用規(guī)范及標準，從而提供有效的軍品產(chǎn)業(yè)項目。軍品技術(shù)含量高，但民營企業(yè)在市場競爭意識和盈利需求的導向下，完全可以通過提升技術(shù)水平來實現(xiàn)軍需民用和民產(chǎn)為軍的目標，打破國有軍工企業(yè)壟斷軍工市場和重點領(lǐng)域的格局，通過政策確保質(zhì)量和避免泄密的風險，并逐步向民營企業(yè)擴大生產(chǎn)領(lǐng)域和范圍，鼓勵民營企業(yè)獨立承擔基礎(chǔ)軍品民用項目，打造特色軍用產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辟更多的項目，不斷向民營企業(yè)放開航空、航天、核電、船舶等重點領(lǐng)域以及化工、汽摩配套、光電信息、集裝箱、車輛、軟件及高科技材料等高端領(lǐng)域，擴展產(chǎn)業(yè)項目進而滿足不同民營企業(yè)對軍品制造和生產(chǎn)的要求，讓更多的民營企業(yè)進入軍工市場[7]。

3.4促進民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的合作交流

在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、促進軍民科技資源創(chuàng)新、推動人才和科技成果轉(zhuǎn)化的同時，還要繼續(xù)通過政策將民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)作為新的經(jīng)濟增長點，建立國防動員的廣泛合作交流機制，發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用，構(gòu)建軍工市場科技、人才、成果、信息交流融合的新體制，形成對國防建設的強大支撐力和牽引力。合作交流要以十八屆三中全會提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”為原則，實現(xiàn)民營企業(yè)與民營企業(yè)、國有軍工企業(yè)、政府部門以及社會需求群體之間的密切合作，使國防建設與社會經(jīng)濟發(fā)展同步，軍用物品向民用方向轉(zhuǎn)化，國防科技和武器裝備發(fā)展融入國家科技創(chuàng)新體系，國防設施建設納入國家基本建設范疇，軍隊人才素質(zhì)培養(yǎng)與國民教育的有機結(jié)合，才會形成經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟振興、市場多元和產(chǎn)品豐富、生活保障和軍品服務相得益彰的新格局[8]。

3.5實現(xiàn)民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的變革升級

隨著我國民營企業(yè)參軍熱情的繼續(xù)高漲，國家不斷通過政策為民營企業(yè)參軍“松綁”。2014年后我國進入軍工改革的攻堅階段，對軍品定價機制改革繼續(xù)探索，對軍工科研院所的改制更加深入，對軍民融合的推進加大力度，也更加關(guān)注軍工市場的變化。在這一背景下，民營企業(yè)軍民生產(chǎn)的動力必須實現(xiàn)變革升級，在破除政策待遇不公平問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在軍品立項審批程序、稅收繳納、審價辦法、審查機制等方面實現(xiàn)市場化改革，引入競爭機制，發(fā)揮民營企業(yè)的“鯰魚效應”， 進一步激活軍工市場，為民營企業(yè)提供良好的機遇和措施。未來的政策調(diào)整必須讓民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)實現(xiàn)最大化的合作，并通過讓民營企業(yè)收購國有軍工企業(yè)股權(quán)等方式實現(xiàn)民營企業(yè)的“曲線參軍”。對政府而言，繼續(xù)簡政放權(quán)，松綁上市的民營企業(yè)資質(zhì)，全面促進軍民融合高度的不斷提升，給民營企業(yè)更廣闊的市場機遇，發(fā)揮其資本運作優(yōu)勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)品的供給和國防建設事業(yè)的長效發(fā)展，促進民營企業(yè)軍工巨頭的產(chǎn)生[9]。

總之,隨著未來我國民營企業(yè)參與軍品制造和生產(chǎn)規(guī)模的日益壯大,國家和政府必須以完善的政策合理引導,有效推進,才能實現(xiàn)軍工市場的繁榮穩(wěn)定,推動我國國防事業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟體制的積極轉(zhuǎn)軌。我國民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的發(fā)展要集中意見、優(yōu)化決策、完善政策，才能真正服務于民營企業(yè)的軍品生產(chǎn)，全面深入地推動我國軍民融合產(chǎn)業(yè)的升級。

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【責任編輯馬小俠】

Policy Evolution, Risk and Avoidance Path of Private Enterprises’ Military Production

LI Yong-sheng

(School of Management, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Abstract:In recent years, more and more private enterprises participate in producing military production and some have become the active subject in military market which has important significance to consolidate national defense and improve the market. China’s policy adjustment and evolution of the private enterprises in the production of military provides guidance and protection, owing to the conflict between policy implementation and the actual operation, many private enterprises in the production of military technology, capital and quality risk, optimizing the policy for private military production enterprises to provide a good environment for the transformation, can promote the further development of private enterprises in the production of military.

Key words:policy evolution; private enterprises; military production

作者簡介：李永生(1979—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，渭南師范學院管理學院副教授，主要從事公共政策及分析研究。

基金項目：陜西省軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院基金項目：民營企業(yè)“參軍”政策機制創(chuàng)新的多源流分析(13JMR05)

收稿日期:2015-11-26

中圖分類號：F427

文獻標志碼：A

文章編號：1009-5128(2016)04-0067-05

【財經(jīng)與公共管理研究】