新常態(tài)下社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新——基于馬克思主義視角

吳春艷

(天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300384)

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新常態(tài)下社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新
——基于馬克思主義視角

吳春艷

(天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300384)

中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)治理方式的創(chuàng)新成為必然選擇。十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理理念，有著深厚的馬克思主義理論依據(jù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的變化促使中央政府必須創(chuàng)新社會(huì)組織參與公共服務(wù)模式和基層社會(huì)自治模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民之間的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中，應(yīng)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制。

社會(huì)治理機(jī)制；創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前遭遇增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期?！叭诏B加”使經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在客觀上迫使社會(huì)治理機(jī)制必須不斷完善和創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理的理念標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的新發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一重要理論成果，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)的探索。馬克思主義關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)形態(tài)的學(xué)說(shuō)為認(rèn)識(shí)和分析創(chuàng)新社會(huì)治理理念提供了一種科學(xué)視角。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的歷史必然性

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定社會(huì)治理體制的創(chuàng)新

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》一書中指出，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵1]由此可見(jiàn)，上層建筑并沒(méi)有真正的獨(dú)立性，而是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。國(guó)家制度和政治組織必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷變化做出調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此后的三十多年里社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制幾經(jīng)完善逐步走向成熟，市場(chǎng)已經(jīng)代替計(jì)劃成為資源配置的主要方式。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)的作用，提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念。

恩格斯也曾指出“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ), 而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵2]十八大之后，各級(jí)政府按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”的總要求，積極轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革，但是政治體制中還存在諸多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相沖突的部分。政府-市場(chǎng)二者之間科學(xué)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系尚未成熟，這嚴(yán)重干擾著正常的社會(huì)管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。政府-市場(chǎng)二者之間科學(xué)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系尚未成熟，這嚴(yán)重干擾著正常的社會(huì)管理工作。正如張靜在《國(guó)家與社會(huì)》中提出現(xiàn)代社會(huì)的建立是社會(huì)與國(guó)家雙向互動(dòng)的過(guò)程，一方面是“社會(huì)型塑國(guó)家”,另一方面則是“國(guó)家型塑社會(huì)”兩個(gè)方面缺一不可。然而中國(guó)傳統(tǒng)一貫重視“國(guó)家型塑社會(huì)”，忽略“社會(huì)型塑國(guó)家”，導(dǎo)致社會(huì)管理權(quán)利完全集中到國(guó)家，國(guó)家無(wú)所不包的控制社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，因此政府如何更好的簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力成為題中之義。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化決定社會(huì)治理體制的創(chuàng)新

根據(jù)馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中的論述以及生產(chǎn)是人類社會(huì)的“第一個(gè)歷史活動(dòng)”的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都是從勞動(dòng)，即生產(chǎn)中派生出來(lái)的。生產(chǎn)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的變化決定思想的變化。隨著我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，自由、平等、公平的觀念逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。張康之在《公共管理倫理學(xué)》中提到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改變了人的行為方式，把從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓人們意識(shí)到利益的存在，個(gè)人利益領(lǐng)域快速發(fā)展。改革開(kāi)放以前由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，我國(guó)公共利益和個(gè)人利益之間長(zhǎng)期處于一種混沌狀態(tài)，公共利益擴(kuò)張到社會(huì)的各個(gè)方面導(dǎo)致個(gè)人利益過(guò)于萎縮。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和成熟逐漸出現(xiàn)了個(gè)人利益與公共利益的分離。這改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重公利而輕私利、公共利益和個(gè)人利益長(zhǎng)期混沌不清的狀態(tài)。人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系發(fā)生了改變、自我意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒、參政議政的觀念不斷加強(qiáng)。

馬克思認(rèn)為人的經(jīng)濟(jì)利益是人的本質(zhì)中最有實(shí)質(zhì)性和最具有決定意義的關(guān)系，“人們奮斗的一切,都同他們的利益有關(guān)”。在追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，社會(huì)逐漸分化成不同的群體，原有的“兩大階級(jí)”、“三個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》客觀地指出當(dāng)代中國(guó)并不是人人平等的無(wú)階層社會(huì)，而是人與人之間存在著高低差別的社會(huì)。他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)存在著十大階層：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。每個(gè)階層的政治、經(jīng)濟(jì)地位均存在不同程度的差異，以至于出現(xiàn)“社會(huì)中心群體”和“社會(huì)邊緣群體”。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人格從屬基礎(chǔ)上社會(huì)關(guān)系的解構(gòu)，經(jīng)常伴隨社會(huì)矛盾的變化和社會(huì)關(guān)系的動(dòng)蕩，不同階層之間的矛盾越來(lái)越凸顯。就業(yè)、環(huán)境、腐敗、教育和醫(yī)療等問(wèn)題頻發(fā)，刺激著不同利益群體從各自利益出發(fā)積極投入到公共管理中，公民和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和參政議政的愿望日趨強(qiáng)烈。它們建立不同的組織為自己爭(zhēng)取更多財(cái)富和地位，各方開(kāi)始了激烈的博弈。

(三)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性決定社會(huì)治理體制的創(chuàng)新

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，人均GDP 超過(guò)1700美元，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期?，F(xiàn)階段，為大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府實(shí)行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和分配戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面有力促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)力的高速發(fā)展，另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和利益關(guān)系的調(diào)整造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會(huì)成員之間收入差距不斷拉大，利益矛盾十分復(fù)雜。在這個(gè)時(shí)期，商品消費(fèi)升級(jí)并且日益多樣化，人們對(duì)物質(zhì)文化的需要逐漸提高，炫富攀比的社會(huì)心理和利益糾紛時(shí)有發(fā)生。劉少奇認(rèn)為：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量的表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾”。[3]王偉光經(jīng)過(guò)二十余年的學(xué)習(xí)和調(diào)查論證了劉少奇觀點(diǎn)在新時(shí)期的適用性，認(rèn)為在人民內(nèi)部矛盾中起著重要作用的是領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的矛盾。在社會(huì)主義中，領(lǐng)導(dǎo)者工作對(duì)象是廣大人民群眾，一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須履行領(lǐng)導(dǎo)、教育、組織、動(dòng)員群眾的任務(wù)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須依靠群眾、接受人民的監(jiān)督、傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的關(guān)系就構(gòu)成了社會(huì)中人際關(guān)系的主線，他們之間的矛盾就成為人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。大部分社會(huì)問(wèn)題都是從這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)中衍生出來(lái)的。鄧小平曾深刻指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵4]新常態(tài)下，社會(huì)主義協(xié)商民主成為民主政治的主要形式。這不但有利于擴(kuò)大人民群眾的政治參與，化解社會(huì)矛盾沖突，而且有利于鞏固和擴(kuò)大黨的合法性基礎(chǔ)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主需要通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等等。這從根本上要求創(chuàng)新國(guó)家治理體系，提高社會(huì)治理能力。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的意義

(一)有利于轉(zhuǎn)變國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中關(guān)注到國(guó)家與社會(huì)相分離的現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為政治國(guó)家與市民社會(huì)處于對(duì)立之中，“社會(huì)為了維護(hù)共同的利益，最初通過(guò)簡(jiǎn)單的分工建立了一些特殊的機(jī)關(guān)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國(guó)家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！盵5]社會(huì)主義社會(huì)雖然已經(jīng)消滅了剝削階級(jí)，沒(méi)有了人壓迫人、人剝削人的制度安排。但由于我國(guó)脫胎于經(jīng)濟(jì)文化落后的半殖民地半封建的舊中國(guó)，仍存在國(guó)家與社會(huì)離異的傾向，如政治體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突以及人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)干部之間的利益矛盾等等。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公權(quán)、甚至蛻化變質(zhì)，不同性質(zhì)的企業(yè)、職業(yè)和組織之間不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)矛盾在特殊情況下也會(huì)尖銳沖突。馬克思主義認(rèn)為在一切以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)必須通過(guò)社會(huì)革命，廢除舊制度才能消弭國(guó)家與社會(huì)分離的狀態(tài)。在社會(huì)主義社會(huì)里基本矛盾是非對(duì)抗性的，可以通過(guò)制度的自我完善來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確全責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！边@意味著中國(guó)政府將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理與控制機(jī)制，欲與非政府組織之間建立良好的伙伴關(guān)系，使國(guó)家與社會(huì)從二元對(duì)立向良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。莫頓對(duì)治理做了詳細(xì)的描述，認(rèn)為“治理包括了參與公共活動(dòng)的各種類型的組織和機(jī)構(gòu)”，包括非政府組織、非營(yíng)利組織和混合實(shí)體。這些組織不僅代表市場(chǎng)失靈條件下的經(jīng)濟(jì)利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值。其以非政府性、非營(yíng)利性和廣泛的社會(huì)性為特征，或由公民自發(fā)成立或由不同利益集團(tuán)和社會(huì)群體組成，擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它領(lǐng)域公共治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)化的治理體系中，這些社會(huì)組織可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)為公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(二)有利于轉(zhuǎn)變國(guó)家與公民的關(guān)系

馬克思認(rèn)為自由自覺(jué)的活動(dòng)是人類的特征，實(shí)踐是人區(qū)別與動(dòng)物的重要標(biāo)志，人們通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)世界和改造世界，建立高度的社會(huì)主義民主正是這種思想在政治制度上的反映。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須正確處理個(gè)人同社會(huì)之間的關(guān)系，讓人民群眾真正成為占有、管理、決策、實(shí)施、檢驗(yàn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的主體，享有并行使知情權(quán)、參與權(quán)、議政權(quán)和決策權(quán)。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制是馬克思主義主體性原則在新時(shí)代的體現(xiàn)。馬克思認(rèn)為全體居民真正平等的、普遍的參與一切國(guó)家事務(wù)是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)，這意味著每個(gè)社會(huì)成員都將全面的參與到社會(huì)管理當(dāng)中，真正成為社會(huì)的主人。通過(guò)政治參與公民能夠以寬廣的眼界審視社會(huì)和自我，以社會(huì)利益來(lái)指導(dǎo)自我行動(dòng)，以普遍利益來(lái)衡量公共權(quán)力的使用。社會(huì)主義作為共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)階段應(yīng)當(dāng)不斷地嘗試為公民全面參與政治管理提供切實(shí)可行的措施。《決定》中提出的激發(fā)社會(huì)組織活力，加快政社分開(kāi)有助于社會(huì)組織從對(duì)政府的依附中解放出來(lái)，作為同政府平等的主體參與社會(huì)治理?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類”等社會(huì)組織的發(fā)展和培育將促進(jìn)不同階層、不同行業(yè)的公民自覺(jué)結(jié)成不同團(tuán)體為社會(huì)提供專業(yè)化和高效率的服務(wù)，用統(tǒng)一的聲音影響公共政策的制定和執(zhí)行。正如紀(jì)霖在《公共性與公民觀》中所說(shuō)：“只有經(jīng)由政治討論和集體政治行動(dòng)，才能使一個(gè)在日常工作上把興趣集中在一個(gè)狹小圈子內(nèi)的人，學(xué)著為他人設(shè)想和與他人有共同想法，自覺(jué)地成為一個(gè)偉大社會(huì)一員?！盵6]

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑選擇

(一)創(chuàng)新社會(huì)組織參與公共服務(wù)模式

馬克思認(rèn)為“民主要素應(yīng)當(dāng)成為在整個(gè)國(guó)家機(jī)體中創(chuàng)立自己的合乎理性的形式的現(xiàn)實(shí)要素”。[7]只有當(dāng)全體公民有權(quán)利直接參與國(guó)家事務(wù)時(shí)，社會(huì)制度才能以合理的形式真正建立起來(lái)。國(guó)家和社會(huì)的分離為公民的政治參與提供了空間和可能性。一方面社會(huì)需要借助中介組織參與國(guó)家事務(wù)，另一方面國(guó)家也需要中介組織參與市民社會(huì)。改革開(kāi)放后，社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)為公民的政治參與增添了新動(dòng)力?！睹耖g組織報(bào)告藍(lán)皮書2013》中數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底中國(guó)民間組織達(dá)49.9萬(wàn)個(gè)，社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)22.5萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織規(guī)模和實(shí)力不斷攀升為政府職能轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，成為創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制過(guò)程中不可或缺的力量。鄧小平曾指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)，就很難辦?！盵8]社會(huì)組織參與公共服務(wù)可以有效降低政府尋租風(fēng)險(xiǎn)減少人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，使社會(huì)在公平正義的環(huán)境中和諧發(fā)展。

(二)創(chuàng)新基層社會(huì)自治模式

隨著單位體制的瓦解，社區(qū)成為居民服務(wù)和管理的提供者和承擔(dān)者。馬克思認(rèn)為“全體國(guó)家成員同國(guó)家的關(guān)系就是同他們的現(xiàn)實(shí)事務(wù)的關(guān)系?！蓖ㄟ^(guò)總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，他提出 “公社不是我們通常理解的自治政府的那類東西……它是由人民自己當(dāng)自己的家?！鄙鐣?huì)自治不僅適用于城市更加適用于農(nóng)村，“公社將成為甚至最小村落的政治形式?！被鶎由鐣?huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不但有利于及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾保證社會(huì)和諧安定而且有利于發(fā)揮人民群眾的主體性和創(chuàng)造性，使不同職業(yè)不同階層的人積極主動(dòng)的工作。推進(jìn)基層社會(huì)自治成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制中不可或缺的要素，其中城市社區(qū)自治與鄉(xiāng)村自治是基層社會(huì)自治的兩個(gè)重要維度。

在城市社區(qū)中，政府對(duì)基層事務(wù)大包大攬的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，多元主體共同參與社區(qū)治理已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。因此，鼓勵(lì)中介組織、社區(qū)自治組織和轄區(qū)居民共同參與公共事務(wù)管理是滿足社區(qū)居民多樣化需要，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)有效解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民和諧發(fā)展的必然要求。社區(qū)管理要以服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足人的需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，使全體社區(qū)成員能夠體面的、有尊嚴(yán)的生活。因此，政府不但要積極培育和扶持各類基層社會(huì)組織、中介組織、志愿者隊(duì)伍，而且還要不斷整合社區(qū)資源，增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、提高社區(qū)服務(wù)管理能力，改革社區(qū)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、中介組織和志愿組織等提供服務(wù)、反映群眾訴求的作用，鼓勵(lì)其在基層社會(huì)中不斷發(fā)展壯大。

在農(nóng)村地區(qū)中要形成多元主體合作、縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)、村民自治的三維治理體系。這種協(xié)商式的治理體系權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理，不僅能夠制約和監(jiān)督政府行為而且是聯(lián)系政府與村民之間關(guān)系的重要紐帶。在這種體制下，各個(gè)治理主體通過(guò)信息溝通、協(xié)商合作、資源共享、求同存異、形成共同目標(biāo)，采取有效的集體行動(dòng)。譚興中認(rèn)為，政府可以通過(guò)完善公共服務(wù)和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則同企業(yè)和基于市場(chǎng)參與被集中起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)行合作。在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下，企業(yè)和農(nóng)民之間可以采取 “公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”、“村委會(huì)+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等形式建立合作關(guān)系。這種模式不僅有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更有利于整合優(yōu)勢(shì)資源。

[1][3]《馬克思恩格斯文集》第九卷[M].北京：人民出版社，2009:187.

[2]劉少奇選集下卷[M]. 人民出版社, 1985:303.

[3]《鄧小平文選》第二卷[M]. 北京：人民出版社，1994:333.

[4]《馬克思恩格斯選集》第三卷[M].北京：人民出版社，1995:12.

[5]紀(jì)霖.公共性與公民觀[M].江蘇人民出版社，2006.

[6]《馬克思恩格斯全集》第三卷[M]. 北京：人民出版社，2002.

[7]鄧小平文選(第二卷)[M]. 北京：人民出版社，1994：328.

2016-05-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨的純潔性建設(shè)研究”(12BDJ031)的階段性成果。

吳春艷 (1983-)女，河北滄州人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)博士研究生。