2015年美國(guó)在中亞新動(dòng)向及其影響

耶斯?fàn)?/p>

(新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所，新疆 烏魯木齊 830011)

?

2015年美國(guó)在中亞新動(dòng)向及其影響

耶斯?fàn)?/p>

(新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所，新疆 烏魯木齊 830011)

2015年，美國(guó)在中亞采取了一些新的政策措施，包括推動(dòng)中亞國(guó)家間及中亞國(guó)家與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)沖俄羅斯加緊整合后蘇聯(lián)地緣空間的努力，創(chuàng)立C5+1對(duì)話機(jī)制。美國(guó)在中亞的新政策措施對(duì)中亞形勢(shì)產(chǎn)生了一定影響，但美國(guó)的政策措施也受到一些因素的制約，其目標(biāo)并不能完全實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)在中亞；新動(dòng)向；影響

2015年阿富汗安全局勢(shì)的惡化、烏克蘭危機(jī)后美俄地緣競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗態(tài)勢(shì)的持續(xù)，中國(guó)絲帶建設(shè)的推進(jìn)等，致使歐亞大陸腹地的地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生改變。在此背景下，奧巴馬政府一改2014年在中亞地區(qū)事務(wù)方面遲緩、疏離的態(tài)度，借助國(guó)務(wù)卿克里出訪中亞，向世界表明美國(guó)對(duì)這一世界重要地緣政治競(jìng)技場(chǎng)的“重視”。2014年外界普遍猜測(cè)中亞在美國(guó)家安全戰(zhàn)略中地位正在下降，而2015年美國(guó)在中亞采取的政策措施似乎要讓這種猜測(cè)休止。

作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)認(rèn)為其利益遍及全世界，也會(huì)根據(jù)其利益的變化調(diào)整其在不同地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)美國(guó)而言，中亞地區(qū)具有重要的安全和地緣政治價(jià)值。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，中亞國(guó)家的主要作用是為其安全利益服務(wù)。隨著美軍撤出阿富汗，阿富汗在美國(guó)家安全戰(zhàn)略考量中價(jià)值的減少，中亞地區(qū)近年來(lái)持續(xù)穩(wěn)定，令中亞對(duì)美國(guó)家安全的意義發(fā)生某種程度的“褪色”。但是，近年來(lái)美俄競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗態(tài)勢(shì)的加劇，以及中美間的全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，使美國(guó)日益重視中亞的地緣政治價(jià)值。中亞地區(qū)比鄰俄羅斯、中國(guó)、阿富汗和伊朗等國(guó)，這種重要的戰(zhàn)略地位，使中亞地區(qū)可以成為大國(guó)的“緩沖區(qū)”，也可能成為某個(gè)或某些大國(guó)全球戰(zhàn)略中用以增強(qiáng)自己實(shí)力、削弱甚至威脅對(duì)手的重要“棋子”。[1]

一、2015年美國(guó)在中亞的新舉措

由于中亞在美國(guó)戰(zhàn)略中價(jià)值的轉(zhuǎn)換，2015年美國(guó)在中亞采取了一些新政策措施，以期加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作，提升自身在中亞的影響力，減少俄羅斯的戰(zhàn)略回旋余地，“稀釋”中國(guó)在中亞日益增強(qiáng)的影響。

(一)構(gòu)建美國(guó)與中亞的雙邊-多邊復(fù)合型合作

美國(guó)最早把中亞看做是一個(gè)整體，但隨著對(duì)中亞認(rèn)識(shí)的深入以及中亞國(guó)家自身的分化，美國(guó)認(rèn)為中亞不再是一個(gè)單獨(dú)的地緣政治板塊，在此背景下加強(qiáng)雙邊合作，提出并建立了美國(guó)與中亞五國(guó)之間的雙邊戰(zhàn)略磋商對(duì)話機(jī)制，該機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行數(shù)年，雙方對(duì)此表示滿意并給予高度重視。2015年11月美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)中亞后提出C5+1的對(duì)話機(jī)制。該機(jī)制表明，美國(guó)正試圖在中亞建立起一種立體復(fù)合機(jī)制，既有雙邊又有多邊。在美國(guó)的“新絲綢之路”戰(zhàn)略中，阿富汗處于該戰(zhàn)略的中心位置，美國(guó)希望通過(guò)阿富汗將中亞國(guó)家與南亞聯(lián)結(jié)起來(lái)，而C5+1對(duì)話機(jī)制雖然沒(méi)有包括阿富汗在內(nèi)，但卻可以為推進(jìn)“新絲綢之路”戰(zhàn)略服務(wù)。

(二)淡化民主和人權(quán)問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作

2015年11月美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)，對(duì)于中亞的民主和人權(quán)問(wèn)題都有提及，但也只是點(diǎn)到為止，未做強(qiáng)調(diào)。2015年，美國(guó)政策的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)合作和解決地區(qū)性問(wèn)題。這體現(xiàn)了繼續(xù)強(qiáng)推美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃，尤其是兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“CASA-1000”和土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAPI)天然氣管道，兩項(xiàng)目在2015年都取得一定進(jìn)展；另一方面，在中亞國(guó)家共同關(guān)心的地區(qū)性問(wèn)題上，提出與俄羅斯不同的具有建設(shè)性的解決方案，弱化在這一領(lǐng)域中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的依賴。

美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，軍事與安全合作成為美國(guó)中亞政策的重點(diǎn)，而這種政策重點(diǎn)也帶有應(yīng)急性，使得美國(guó)在其它方面的利益暫時(shí)被擱置或犧牲。隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，雖然阿富汗仍然是美國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題之一，但美國(guó)在推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化，削弱俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)影響力方面的利益開始凸顯。美國(guó)在中亞的外交也體現(xiàn)了這一利益結(jié)構(gòu)的變化。2015年11月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·福布斯·克里(John Forbes Kerry)與中亞五國(guó)外交部長(zhǎng)在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行C5+1會(huì)議，會(huì)后六國(guó)外長(zhǎng)發(fā)布聯(lián)合聲明，聲明首先指出要加強(qiáng)本地區(qū)國(guó)家在貿(mào)易、交通、能源和過(guò)境方面的互利合作；改善中亞國(guó)家的投資環(huán)境，吸引外國(guó)直接投資，促進(jìn)中亞國(guó)家間以及美國(guó)與中亞國(guó)家間的貿(mào)易和投資關(guān)系。[2]美國(guó)政府還宣布了援助中亞國(guó)家的新計(jì)劃，該計(jì)劃旨在提高中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)還提出“智能水”(Smart Waters)項(xiàng)目，旨在為中亞國(guó)家培養(yǎng)新一代的水資源管理人才。美國(guó)支持的“CASA-1000”高壓輸電項(xiàng)目，其順利實(shí)施有賴于中亞水利資源的公平合理利用。2014年2月20日，吉爾吉斯、塔吉克、阿富汗和巴基斯坦四國(guó)能源部長(zhǎng)在美國(guó)華盛頓簽署該項(xiàng)目的政府間協(xié)議。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目將在上游國(guó)家吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦境內(nèi)修建大型水電站，并架設(shè)輸電線路，將電力送往阿富汗和巴基斯坦。克里在訪問(wèn)中亞期間向塔吉克斯坦總統(tǒng)承諾，五年之內(nèi)，塔吉克斯坦將可以滿足阿富汗和塔國(guó)內(nèi)全部的電力需求。[3]此前，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)一直對(duì)“CASA-1000”項(xiàng)目表示反對(duì)，但自前述四國(guó)簽署政府間協(xié)議以來(lái)，烏茲別克斯坦還未表示反對(duì)。中亞的水資源爭(zhēng)議，主要是上游的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦與下游的烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦之間的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的存在其實(shí)對(duì)俄羅斯是有利的，俄或支持上游國(guó)家，或支持下游國(guó)家，以此向有關(guān)國(guó)家施加影響。如果美國(guó)能夠協(xié)調(diào)中亞國(guó)家在水資源爭(zhēng)議上的立場(chǎng)，則俄羅斯少了一個(gè)向中亞施加影響的手段?！癈ASA-1000”項(xiàng)目如果得以完成，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和外交上都可以增強(qiáng)對(duì)俄的獨(dú)立性。

(三)強(qiáng)化中亞影響力，策應(yīng)在中東和歐洲的戰(zhàn)略需求

隨著美國(guó)與北約軍隊(duì)逐步撤出阿富汗，美國(guó)對(duì)俄羅斯在軍隊(duì)后勤補(bǔ)給方面的需求降低；另一方面俄美兩國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上嚴(yán)重對(duì)立。此外，近年來(lái)美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮加快，但仍試圖以低成本維持在中東的主導(dǎo)地位，而俄羅斯在中東地區(qū)則轉(zhuǎn)向攻勢(shì)。因此，美國(guó)試圖在被俄羅斯視為“后院”的中亞采取措施，以分散俄羅斯的精力，鉗制俄在烏克蘭和敘利亞咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。

2015年，美國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)與俄關(guān)系相對(duì)疏離的烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)的合作。除經(jīng)濟(jì)合作外，美國(guó)還強(qiáng)化了與烏土兩國(guó)的軍事關(guān)系。在2014年12月-2015年1月期間，美國(guó)向?yàn)跗潉e克斯坦贈(zèng)送了308輛裝甲車，烏茲別克斯坦只需支付這些裝備的運(yùn)費(fèi)，[4]這是迄今為止美國(guó)在中亞最大的一筆軍事裝備轉(zhuǎn)讓。2012年6月，烏茲別克斯坦退出獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，這是因?yàn)闉跗潉e克斯坦與俄羅斯關(guān)系趨冷以及烏茲別克斯坦與西方關(guān)系的改善。[5]美國(guó)希望拉攏烏茲別克斯坦，使其擺脫俄羅斯的影響。美國(guó)向?yàn)跗潉e克斯坦贈(zèng)送裝甲車，使美烏關(guān)系更近一步。首屆C5+1會(huì)議選擇在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行，凸顯了對(duì)烏茲別克斯坦在美國(guó)中亞政策中的地位。隨著北約軍隊(duì)撤出阿富汗，土庫(kù)曼斯坦開始擔(dān)憂其邊境安全問(wèn)題，因此向美國(guó)請(qǐng)求軍事援助，[6]而且有消息稱，美國(guó)已經(jīng)獲得了土土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)馬雷附近的空軍基地使用權(quán)，其租金每年不超過(guò)2億美元。[7]土庫(kù)曼斯坦是中立國(guó)，但美國(guó)表示將竭盡所能支持土庫(kù)曼斯坦的請(qǐng)求，[8]近年來(lái)在天然氣出口問(wèn)題上與俄羅斯?fàn)幾h不斷，美國(guó)與土庫(kù)曼斯坦走近顯然對(duì)土俄關(guān)系更為不利。

(四)美國(guó)中亞政策，協(xié)調(diào)配合日本中亞戰(zhàn)略

2015年10月下旬，日本首相安倍晉三遍訪中亞五國(guó)，11月初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里又遍訪中亞五國(guó)。2006年，日本提出“價(jià)值觀外交”，要把東北亞、中亞、高加索和中東歐等連成“自由與繁榮之弧”，將中亞變成“和平與穩(wěn)定的走廊”；2014年以來(lái)日本推行“俯瞰地球儀外交”，其在本質(zhì)上仍然是“價(jià)值觀外交”的延伸，目的仍然是遏制中國(guó)。安倍在與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)談時(shí)，明確言及“(中國(guó))依然在采取令人憂慮的活動(dòng)，我們想繼續(xù)毅然冷靜地對(duì)待”、“在烏克蘭和敘利亞的對(duì)應(yīng)上，(俄羅斯)正受到國(guó)際上的批判”。[9]與安倍相呼應(yīng)，美國(guó)則將日本計(jì)劃與中亞五國(guó)建立的“5+1”模式落到了實(shí)處。美日加強(qiáng)與中亞的關(guān)系，不僅可以挖俄羅斯的墻腳，同樣可以在中國(guó)的背后“捅刀子”。美日插足中亞，一方面意在擾亂普京長(zhǎng)期謀求建立的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略，另一方面則與中國(guó)倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”唱對(duì)臺(tái)戲，因?yàn)槊绹?guó)也有一個(gè)“新絲綢之路計(jì)劃”,通過(guò)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以阿富汗為中心建立經(jīng)濟(jì)圈，將中亞與南亞相連接。[10]俄中亞問(wèn)題專家亞歷山大o克尼亞澤夫(Александр Князев)表示，克里與安倍訪問(wèn)中亞是美日協(xié)調(diào)行動(dòng)的結(jié)果，旨在增強(qiáng)在中亞的“存在感”，抗衡地區(qū)大國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。[11]

二、美國(guó)在中亞新舉措的影響

美國(guó)在中亞地區(qū)采取新的政策措施，對(duì)美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力、美俄在中亞的博弈以及中亞形勢(shì)等都產(chǎn)生了一定影響。

(一)為美國(guó)提升地區(qū)影響力創(chuàng)造了有利條件

美國(guó)在中亞設(shè)立新的 “C5+1” 對(duì)話機(jī)制，中亞五國(guó)家都參與其中。這為中亞五國(guó)解決共同面臨的問(wèn)題提供了平臺(tái)，同時(shí)，美國(guó)可以施加影響。美國(guó)對(duì)外宣稱建立的是“C5+1”對(duì)話機(jī)制，實(shí)際上在召集中亞國(guó)家討論有關(guān)問(wèn)題時(shí)，這種機(jī)制就可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+C5”。相比之下，俄羅斯在中亞能夠依靠的機(jī)制有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，但烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦都不是這兩個(gè)組織的成員國(guó)，塔吉克斯坦到目前還未加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。從機(jī)制的彈性和靈活性上看，“C5+1”對(duì)話機(jī)制可以具備很好的彈性，對(duì)參與國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力，但作為一種對(duì)話機(jī)制卻具有很強(qiáng)的靈活性；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織都是正式的條約組織，在決策、加入和退出等事務(wù)上其條約必須得到遵守，使得集安組織沒(méi)有“C5+1”對(duì)話機(jī)制所具備的彈性和靈活性。

隨著美軍撤出阿富汗，中亞國(guó)家擔(dān)心美國(guó)有可能對(duì)中亞失去興趣。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐對(duì)俄相繼采取制裁措施，加上國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境，受其影響中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也面臨一定的困難，特別是已加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。在安全方面，中亞國(guó)家擔(dān)心北約軍隊(duì)撤出阿富汗后，阿富汗的動(dòng)蕩形勢(shì)會(huì)威脅到對(duì)本國(guó)安全。實(shí)際上，中亞國(guó)家也希望克里的到訪能夠促進(jìn)中亞國(guó)家間的合作、中亞國(guó)家與美國(guó)之間的合作，共同解決邊界、水資源分配、中亞經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)和安全等問(wèn)題。[12]

克里保證美國(guó)將繼續(xù)與中亞國(guó)家開展安全合作，而且不久前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出決定延長(zhǎng)在阿美軍的留駐期限，[13]受到塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦三國(guó)的歡迎。美國(guó)的姿態(tài)和保證，使上述三國(guó)在面對(duì)俄羅斯的壓力時(shí)保持一定的行動(dòng)自由。相較于美國(guó)，俄羅斯雖然在中亞有很大的影響力，但隨著大國(guó)在中亞地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的“要價(jià)”也會(huì)提高，這其實(shí)是增加了俄中亞政策的成本。由于美國(guó)加大了在中亞的政策力度，俄羅斯的影響出現(xiàn)了相對(duì)下降。烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦都未加入俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦沒(méi)有加入俄羅斯主導(dǎo)的集安組織，但美國(guó)卻可以通過(guò)“C5+1”機(jī)制將中亞五國(guó)都籠絡(luò)起來(lái)。

(二)美俄在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、非傳統(tǒng)安全維護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)的角逐會(huì)進(jìn)一步加劇

美國(guó)在2015年，美國(guó)高調(diào)宣示其在中亞的存在，預(yù)示著美俄在中亞地區(qū)的博弈“其路漫漫”。同時(shí)，美俄在中亞地區(qū)的明爭(zhēng)暗斗會(huì)加劇中亞地區(qū)國(guó)家的內(nèi)部分化，如果未來(lái)美俄全球競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，中亞國(guó)家在大國(guó)之間的活動(dòng)空間、余地有可能會(huì)縮小。

中亞國(guó)家的分化在烏土兩國(guó)表現(xiàn)尤為明顯。2015年，烏土兩國(guó)與美國(guó)進(jìn)一步走近，哈薩克斯坦與俄保持傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，也積極尋求與美發(fā)展關(guān)系，吉爾吉斯斯坦加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。吉國(guó)雖與美保持了一定的距離，但也不想錯(cuò)過(guò)美國(guó)給的好處。塔吉克斯坦還未加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但在安全和軍事方面依賴俄羅斯，但在經(jīng)濟(jì)和安全方面，塔國(guó)也有求于美國(guó)。因此，美俄博弈給中亞國(guó)家?guī)?lái)更多利益的同時(shí)，也使中亞國(guó)家的選擇余地在減少，因?yàn)閷?duì)于這兩個(gè)大國(guó)，中亞國(guó)家都“得罪不起”，即好處增多，但風(fēng)險(xiǎn)加大。

土庫(kù)曼斯坦與美國(guó)正在就美國(guó)空軍進(jìn)駐“馬雷-2”( Мары-2)機(jī)場(chǎng)舉行談判，以換取美國(guó)幫助土庫(kù)曼斯坦應(yīng)對(duì)來(lái)自阿富汗的威脅，以及美國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAPI)天然氣管道的支持。[14]在克里訪問(wèn)中亞后，土庫(kù)曼斯坦政府立刻宣布開建TAPI管道的計(jì)劃。2015年12月13日，在土庫(kù)曼斯坦馬雷附近，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫(Gurbanguly Berdymukhamedov)、阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)、巴基斯坦總理謝里夫(Nawaz Sherif)、印度副總統(tǒng)哈米德·安薩里(Mohammad Hamid Ansari)參加了該管道的開工儀式。撇開安全問(wèn)題，如果這條管道建成，則土庫(kù)曼斯坦又多了一條繞開俄羅斯和伊朗的天然氣出口路線，土對(duì)俄的獨(dú)立傾向會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，這正是美國(guó)支持這條管道的主要原因。土還與美國(guó)簽署了戰(zhàn)略安全備忘錄，表明土愿意與美國(guó)開展安全合作。[15]隨著北約軍隊(duì)撤出阿富汗，土庫(kù)曼斯坦開始擔(dān)憂其邊境安全問(wèn)題，因此向美國(guó)請(qǐng)求軍事援助。[16]

在美軍開始撤離阿富汗的時(shí)候，美國(guó)中亞政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作，但對(duì)于烏茲別克斯坦，美國(guó)卻著眼于更多的軍事援助。[17]在美國(guó)向?yàn)踬?zèng)送308輛裝甲車后，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦也表示希望能得到美國(guó)的援助，[18]而美國(guó)仍然在尋求擴(kuò)大與烏茲別克斯坦的軍事合作。[19]美國(guó)向?yàn)踬?zèng)送裝甲車一事，從表面上看只是兩國(guó)友好的表現(xiàn)，但此舉能夠加深美烏間的軍事技術(shù)合作，一定程度上增加烏對(duì)美軍事技術(shù)的依賴。因?yàn)槊绹?guó)贈(zèng)送的是防地雷反伏擊裝甲車，這種車的維護(hù)和零部件供應(yīng)都要依賴美國(guó)，美國(guó)雖然贈(zèng)送了裝甲車，卻在一定程度上換來(lái)了兩國(guó)軍事合作的加深以及烏茲別克斯坦的對(duì)美國(guó)的依賴。

(三)對(duì)中國(guó)“一帶一路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的影響

中亞是中國(guó)的近鄰，是中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(以下簡(jiǎn)稱“一帶”)的必經(jīng)地區(qū)。美國(guó)在中亞的政策新動(dòng)向?qū)χ衼喌貐^(qū)形勢(shì)造成一定影響，這對(duì)中國(guó)的“一帶”建設(shè)有利有弊。從利的方面看，美國(guó)希望推動(dòng)中亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，便利地區(qū)國(guó)家間的交通和物流，改善中亞國(guó)家的投資環(huán)境。這些政策目標(biāo)對(duì)中國(guó)的“一帶”建設(shè)可以起到推動(dòng)作用，便于“一帶”倡議在中亞的推進(jìn)，有利于中國(guó)企業(yè)在中亞的投資。另外，對(duì)于美國(guó)所倡導(dǎo)和推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)可以謀求與中國(guó)的“一帶”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

從不利的方面講，美國(guó)在中亞的新動(dòng)向可以造成與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國(guó)將中亞新政策的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但美國(guó)與中亞的合作不是無(wú)條件的，其在促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)地區(qū)交通和物流的同時(shí)，防范中國(guó)和俄羅斯是必然的，有可能給中國(guó)的“一帶”建設(shè)制造一定的障礙。而且，美國(guó)要加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，必然引進(jìn)大量的美國(guó)企業(yè)，這些企業(yè)會(huì)與中國(guó)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。從能源供應(yīng)的角度看，美國(guó)支持的TAPI管道，與土庫(kù)曼斯坦-中國(guó)天然氣管道形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。土庫(kù)曼斯坦推行的是天然氣出口多元化政策，但在土庫(kù)曼斯坦天然氣開采能力一定的情況下，TAPI管道的氣源從何而來(lái)？能否影響到土庫(kù)曼斯坦對(duì)中國(guó)的天然氣供應(yīng)。

三、美國(guó)中亞新舉措面臨的制約因素

美國(guó)希望在中亞實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的目標(biāo)，但美國(guó)在中亞的政策新動(dòng)向也會(huì)遇到一定制約因素，中亞形勢(shì)的發(fā)展變化并不完全取決于美國(guó)的意志。

(一)俄羅斯仍在中亞具有強(qiáng)大的影響力

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，由于歐美制裁和油價(jià)下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨一定困難，對(duì)俄在中亞施加影響力形成掣肘，但俄羅斯仍然是影響中亞形勢(shì)最為強(qiáng)大的外部力量。從沙俄征服中亞到蘇聯(lián)解體，俄羅斯在中亞已經(jīng)存在了一百多年，俄羅斯與中亞國(guó)家已經(jīng)建立密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，盡管中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的大國(guó)沙文主義保持警惕，但在很多方面卻無(wú)法離開俄羅斯，其在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面仍然受到俄羅斯的強(qiáng)烈影響。在文化領(lǐng)域，近年來(lái)中亞國(guó)家推行“去俄化”政策，但在安全方面仍然依賴俄羅斯，中亞國(guó)家擔(dān)心西方國(guó)家搞“顏色革命”，也擔(dān)心阿富汗局勢(shì)失控以及極端組織勢(shì)力的威脅，也需要借助俄羅斯維護(hù)其政權(quán)和國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定。

在能源方面，俄羅斯控制了哈土烏三國(guó)相當(dāng)大部分能源的開采及運(yùn)輸，確保了其在中亞能源網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。吉、烏、塔三國(guó)在俄羅斯有數(shù)百萬(wàn)勞工，這些勞工賺取大量外匯，成為三國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，這成為俄對(duì)三國(guó)施加影響的重要籌碼。此外，俄羅斯在中亞具備牢固的民意基礎(chǔ)，俄羅斯在中亞各國(guó)民眾中的形象還是較為正面的，前不久一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，80%的哈薩克斯坦人認(rèn)為俄羅斯是最友好的國(guó)家；90%的吉爾吉斯斯坦受訪認(rèn)為俄羅斯在中亞的作用是積極的。[20]

(二)中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的“民主輸出”仍然保持高度警惕

民主和人權(quán)是美國(guó)中亞政策的重要內(nèi)容，這項(xiàng)內(nèi)容一直貫穿著美國(guó)的中亞政策，只不過(guò)美國(guó)會(huì)根據(jù)自身利益需要和中亞形勢(shì)的發(fā)展變化，或強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容，或淡化這一內(nèi)容，但從不放棄其在中亞的“民主輸出”政策，因?yàn)槊绹?guó)希望將中亞整合進(jìn)西方的價(jià)值體系當(dāng)中。2005年，吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和烏茲別克斯坦“安集延事件”的發(fā)生，促使中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)推進(jìn)民主的努力保持高度警惕和戒備。中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的戒備，一定程度上使美國(guó)在中亞的政策舉動(dòng)打了折扣，使美國(guó)不能完全實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

(三)美國(guó)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作項(xiàng)目前景不明朗

倡導(dǎo)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國(guó)在中亞施加影響力的重要手段，但美國(guó)所倡導(dǎo)的主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前景并不明朗，這使美國(guó)在中亞的政策目標(biāo)面臨一定的不確定性。

首先，美國(guó)支持的“TAPI”管道面臨一定變數(shù)?！癟API”管道全長(zhǎng)1814公里，估計(jì)耗資100億美元。[21]該管道首先面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。阿富汗境內(nèi)局勢(shì)仍然處于動(dòng)蕩之中。該管道的融資問(wèn)題還未解決，100億美元是很大的一筆投資，這筆資金如何籌集到目前還未知。巴基斯坦和印度兩國(guó)間存在嚴(yán)重的不信任，這兩國(guó)關(guān)系的變化會(huì)該管道建設(shè)產(chǎn)生很大影響。該管道還面臨伊朗的競(jìng)爭(zhēng)，伊朗一直提議修建伊朗-巴基斯坦-印度(IPI)天然氣管道，但由于美國(guó)的反對(duì)一直未能成型。2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)等達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，針對(duì)伊朗的制裁將取消。如果該協(xié)議得以執(zhí)行，則伊朗可能再次提議修建IPI管道。另外，這條管道建成后，土庫(kù)曼斯坦有多少氣源可以供應(yīng)這條管道還無(wú)法確定。根據(jù)設(shè)計(jì)，這條管道的年輸氣能力將達(dá)到330億立方。[22]根據(jù)中土兩國(guó)2014年達(dá)成的協(xié)議，到“十三五”末期，土對(duì)中國(guó)的年供氣量將達(dá)到650億立方。[23]此外，土每年還向伊朗供應(yīng)200億立方的天然氣。[24]以土庫(kù)曼斯坦現(xiàn)有的開采能力，能否保證供應(yīng)如此大的氣量。

其次，“CASA-1000”項(xiàng)目推進(jìn)困難。阿富汗的安全形勢(shì)是該項(xiàng)目必須面對(duì)的一大難題。阿富汗安全形勢(shì)改觀，該項(xiàng)目才有成功的可能。此外，該項(xiàng)目也面臨融資問(wèn)題。阿富汗的安全形勢(shì)令投資者望而卻步。并且該項(xiàng)目是一個(gè)輸電項(xiàng)目，需要在上游的塔、吉兩國(guó)修建大型水電站。此前，烏、土兩國(guó)一直反對(duì)塔、吉兩國(guó)修建大型水電站，未來(lái)是否再提出反對(duì)還無(wú)法確定。俄羅斯一直表示有意參與建設(shè)塔國(guó)和吉國(guó)的水電站，但仍未解決融資問(wèn)題。近日，吉爾吉斯總統(tǒng)阿坦巴耶夫(Almazbek Atambayev)表示，俄羅斯將無(wú)法為卡姆巴拉塔(Kambarata)一期水電站和上納倫水電站建設(shè)提供資金，吉不得不尋求新的投資方。[25]據(jù)估算，卡姆巴拉塔一期水電站需要25億美元投資，而上納倫水電站需要7.34億美元。[26]塔吉克斯坦計(jì)劃建設(shè)羅貢水電站，但該項(xiàng)目建設(shè)需要50-60億美元投資，[27]僅靠塔自身力量無(wú)法完成，[28]而且中亞地區(qū)處于地震多發(fā)地帶，頻發(fā)的高強(qiáng)度地震會(huì)對(duì)水電站壩體造成嚴(yán)重?fù)p壞，并可引起洪水災(zāi)害，極大威脅下游國(guó)家百萬(wàn)人的生命安全。因此，塔吉克斯坦近年頻發(fā)的地震也使投資者裹足不前。此外，美國(guó)的中亞戰(zhàn)略受制于其全球戰(zhàn)略，其中亞戰(zhàn)略服從和服務(wù)于其全球戰(zhàn)略。美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略舉措并非美國(guó)戰(zhàn)略的全部?jī)?nèi)容，美國(guó)必須兼顧其在世界其他地區(qū)的戰(zhàn)略，特別是近年來(lái)美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移亞太，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)在東歐地區(qū)也投入大量資源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，也使得美國(guó)無(wú)法在中亞投入太多資源，從而制約美國(guó)在中亞政策意圖的完全實(shí)現(xiàn)。

由于這些制約因素的存在，美國(guó)在中亞的雄心并不能完全實(shí)現(xiàn)，中亞形勢(shì)并不完全因美而變。

結(jié)論

2015年，由于國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的變化，中亞地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略中的價(jià)值發(fā)生了轉(zhuǎn)換，美國(guó)在中亞地區(qū)采取了一些新的政策措施。這些措施對(duì)俄美在中亞的競(jìng)爭(zhēng)、中亞地區(qū)形勢(shì)和中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)都產(chǎn)生了一定影響，但由于一些制約因素的存在，中亞地區(qū)的形勢(shì)走向并不完全由美國(guó)左右。2016年美國(guó)將舉行總統(tǒng)選舉，奧巴馬總統(tǒng)的剩余任期不到一年。在中亞，奧巴馬政府將會(huì)延續(xù)并盡力推進(jìn)2015年的政策措施，為本屆政府的“政績(jī)”加分，但由于美國(guó)已將主要兵力撤出阿富汗，而阿富汗并未如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和平，美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上仍然有求于俄羅斯，因此，美俄兩國(guó)在中亞仍會(huì)保持斗而不破的博弈態(tài)勢(shì)。對(duì)中國(guó)而言，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國(guó)在中亞的新政策措施又使該倡議面臨新的競(jìng)爭(zhēng)，但也可為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議帶來(lái)機(jī)遇，關(guān)鍵在于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)。

[1] 孫壯志.中亞新格局與地區(qū)安全》[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001: 57.

[2] Joint Declaration of Partnership and Cooperation by the Five Countries of Central Asia and The United States of America, Samarkand, Uzbekistan, November 1, 2015.http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/11/249050.htm. 2015-12-17.

[3] Remarks by John KerryAfter Meeting With Tajik President Emomali Rahmon, Dushanbe, Tajikistan, November 3, 2015, http://www.state.gov./secretary/remarks/2015/11/249113.htm. 2015-12-21.

[4] Joshua Kucera, "No Longer Under Sanctions, Uzbekistan Gets 300 Armored Vehicles From U.S.", Eurasianet, January 22, 2015, http://www.eurasianet.org/node/71746. 2015-12-14.

[5] 曾向紅.烏茲別克斯坦與集安組織的曲折關(guān)系[J].國(guó)際問(wèn)題研究.2012(6):88-92.

[6][8][16]董磊.俄媒:美國(guó)軍援土庫(kù)曼斯坦或引發(fā)俄羅斯激烈反應(yīng)[EB/OL].參考消息網(wǎng)，2015.4.8.http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20150408/733756.shtml. 2015-12- 21.

[7] Vladimir Odintsov, "Why Did Kerry Visit Central Asia? ", New Eastern Outlook, November 7, 2015, http://journal-neo.org/2015/11/07/why-did-kerry-visit-central-asia/.2015-12-18.

[9][10] 趙恩霆.美日一唱一和，妄想把中亞當(dāng)成自家后院[N].齊魯晚報(bào)(B02版),2015. 11.7.

[11] 張繼業(yè).中亞為何成為美日爭(zhēng)奪熱點(diǎn)[EB/OL]. 新華網(wǎng),2015-11-6.http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/06/c_128401892.htm. 2016- 1- 8.

[12]Gülay Mutlu, " Is the C5+1 a long-awaited initiative for Central Asia?",http://www.turkishweekly.net/2015/11/27/comment/is-the-c5-1-a-long-awaited-initiative-for-central-asia/.2015-12-13.

[13] 美國(guó)再度放緩從阿富汗撤軍計(jì)劃[N].福建日?qǐng)?bào)(第4版)，2015.10.17.

[14] Виктория Панфилова, "В туркменском Мары может появиться база США", НЕЗАВИСИМАЯ, 20 октября, 2015, http://www.ng.ru/cis/2015-10-20/6_turkmenia.html.2015-12-21

[15] Remarks by John Kerry Before Meeting With Turkmen President Gurbanguly Berdimuhamedow, Ashgabat, Turkmenistan, November 3, 2015, http://www.state.gov/secretary/remarks/2015/11/249123.htm. 2015-12-21.

[17][19]Joshua Kucera, "U.S. Defends Giving Armored Vehicles To Uzbekistan ", Eurasianet, July 5, 2015, http://www.eurasianet.org/node/74126. 2015-12-22.

[18] Joshua Kucera, "No Longer Under Sanctions, Uzbekistan Gets 300 Armored Vehicles From U.S.", Eurasianet, January 22, 2015, http://www.eurasianet.org/node/71746. 2015-12-22.

[20] 周良.大國(guó)接踵而至,中亞來(lái)者不拒[EB/OL].新華網(wǎng):2015.11.17.http://news.xinhuanet.com/herald/2015-11/17/c_134825005.htm.(2015-12-25.

[21] " Turkmenistan launches $10bn gas pipeline to South Asia", Al Jazeera, December 13, 2015, http://www.aljazeera.com/news/2015/12/turkmenistan-launches-10bn-gas-pipeline-south-asia-151213165943882.html. 2015-12-23.

[22] "Turkmenistan: Work Starts on TAPI, But Will It Finish", Eurasianet, December 14, 2015, http://www.eurasianet.org/node/76536. 2015- 12- 24.

[23] 土庫(kù)曼斯坦向我國(guó)供氣1000億方[EB/OL].新華網(wǎng):2015.1.28.http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/28/c_127431485.htm. 2016.-1- 21.

[24] "Turkmenistan, Iran Launch Gas Pipeline", Pipeline and Gas Journal, January 2011 Vol. 238 No. 1, http://pgjonline.com/2011/01/19/turkmenistan-iran-launch-gas-pipeline/ 2016-1-21.

[25][26]Reuters, "Russia unable to finance hydroelectric projects in Kyrgyzstan ", RTE News, December 24, 2015, http://www.rte.ie/news/business/2015/1224/756107-kyrgyzstan-russia/.2015.12.25

[27] 中國(guó)駐塔吉克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站2014.11.21.http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201411/20141100806020.shtml. 2015-12-25.

[28] 劉丹.塔吉克斯坦僅憑自身力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)羅貢水電站建設(shè)[EB/OL].亞歐網(wǎng)2015.9.11.http://www.yaou.cn/news/201509/11/16568.html.(2015-12-25.

2016-05-20

耶斯?fàn)?1972-10)，男，哈薩克族，新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所副研究員，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究兼職研究人員。研究方向：中亞研究。