年度總結(jié)

馬 駿 肖 濱 朱亞鵬

?

年度總結(jié)

《公共行政評論》2016年年度總結(jié)

馬 駿 肖 濱 朱亞鵬*

作為公共管理學(xué)科的專門學(xué)術(shù)期刊，從2008年創(chuàng)刊起本刊一直得到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界同仁的支持與認(rèn)可。2016年本刊共刊發(fā)了60篇文章：專欄文章36篇、“青年學(xué)者工作坊”優(yōu)秀論文3篇、一般論文8篇、理論評述5篇、書評6篇、博士論文摘要2篇。

專欄是本刊的重要特色之一。2016年本刊共刊登了11個專欄，具體選題包括：風(fēng)險、災(zāi)害、危機(jī)研究，公私伙伴關(guān)系的歐洲經(jīng)驗，政府績效評估的一致性與激勵作用，腐敗感知：基于兩岸五城的實證研究，腐敗測量、多元認(rèn)知與廉政政策優(yōu)化，政府購買服務(wù)研究，老齡化、新社會風(fēng)險與發(fā)達(dá)國家社會政策改革，監(jiān)管改革，制度環(huán)境、政策擴(kuò)散與創(chuàng)新，電子政務(wù)使用，中期財政框架：國際經(jīng)驗與中國借鑒。

這些專欄大致可分為兩類。

第一類專欄關(guān)注中國國家治理實踐中的熱點問題和重大問題，回應(yīng)乃至引領(lǐng)中國公共行政學(xué)研究的最新動向和改革創(chuàng)新，如“風(fēng)險、災(zāi)害、危機(jī)研究”專欄、“政府績效評估的一致性與激勵作用”專欄、“腐敗感知：基于兩岸五城的實證研究”專欄、“腐敗測量、多元認(rèn)知與廉政政策優(yōu)化”專欄、“政府購買服務(wù)研究”專欄、“監(jiān)管改革”專欄、“制度環(huán)境、政策擴(kuò)散與創(chuàng)新”專欄、“電子政務(wù)研究”專欄。

該類選題又大致可粗分為以下四個面向：

一、面向社會現(xiàn)實，結(jié)合社會熱點適時組織專欄討論相關(guān)問題。

公共安全問題一直是社會大眾關(guān)注的熱點問題，去年“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事件的發(fā)生，更是引起了公眾對公共安全問題的極大關(guān)注；而風(fēng)險、危機(jī)管理也極為考驗政府的管理能力。在此一背景下，本刊適時組織了“風(fēng)險、災(zāi)害、危機(jī)研究”專欄，在2016年第1期推出，專門探討面向風(fēng)險社會的知識生產(chǎn)，并為實務(wù)界提供理論的參考和實證的依據(jù)。食品安全問題和出行的便捷與安全問題也是大眾關(guān)注的熱點問題。2016年7月，交通運輸部等七部門發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件，對出租車和網(wǎng)約車等相關(guān)事項作出了相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)意見，引發(fā)了全國性的熱議。值此，本刊組織了“監(jiān)管改革”專欄，在2016年第5期推出，就互聯(lián)網(wǎng)“專車”問題和食品安全問題探討了相關(guān)的政府監(jiān)管改革問題。

二、面向國家治理實踐，回應(yīng)國家治理實踐的重大問題。

反腐與廉政建設(shè)問題，是我國當(dāng)前一個極為重大的理論和實踐問題。自十八大以來，我國的反腐倡廉工作取得了極大的成績，鼓舞人心。但如何更好地認(rèn)識腐敗進(jìn)而反腐敗以及鞏固反腐敗的成果，實現(xiàn)國家的廉政、善治，仍有許多問題需要去進(jìn)行深入的研究。2016年第3期，本刊在雜志版面安排上作了一個比較大的嘗試，推出了一期廉政專刊：“腐敗感知：基于兩岸五城的實證研究”和“腐敗測量、多元認(rèn)知與廉政政策優(yōu)化”兩個專欄共8篇文章，集中討論廉政政策、腐敗與反腐敗等相關(guān)問題。此兩個專欄的組織者和撰稿者，有來自大陸高校的學(xué)者，也有來自香港與臺灣高校的學(xué)者，他們出色的研究和作品，讓本?？唤?jīng)推出，便在海內(nèi)外學(xué)界產(chǎn)生了較大的反響和好評。

三、面向新技術(shù)，探討新技術(shù)在公共行政實踐應(yīng)用中有待解決的重要問題。

在過去十多年間，新技術(shù)的不斷出現(xiàn)為電子政務(wù)的提升帶來新的工具并注入新的動力，移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的到來更是為電子政務(wù)走向集約化和精準(zhǔn)化帶來了新的機(jī)遇。要抓住這一機(jī)遇，需要更加強(qiáng)調(diào)對于“用戶需求”的識別以及對公眾使用側(cè)的重視，從而進(jìn)一步改善電子政務(wù)在服務(wù)供給以及政民互動方面的效率和效用。為此，本刊在2016年第6期組織了“電子政務(wù)使用”專欄，從電子政務(wù)的用戶視角關(guān)注個體層面的需求，對電子政務(wù)(包括移動政務(wù))的使用及其影響進(jìn)行相關(guān)探討；并冀此拋磚引玉，希望未來有更多的文章關(guān)注公眾電子政務(wù)使用及其影響，從而構(gòu)建“以需求為中心”的電子政務(wù)理論框架，推動未來電子政務(wù)更好地轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

四、面向?qū)W科建設(shè)，討論公共行政理論與實踐中的“經(jīng)典”議題。

發(fā)表于2016年第2期的“政府績效評估的一致性與激勵作用”專欄、2016年第4期的“政府購買服務(wù)研究”專欄和2016年第5期的“制度環(huán)境、政策擴(kuò)散與創(chuàng)新”專欄，大體屬于此類。這些專欄的組建沒有緊跟社會熱點，在選題的設(shè)置上也不是非?！扒把亍?，但其中所選用的文章都有著對相關(guān)研究議題的進(jìn)一步推進(jìn)。本刊認(rèn)為，不斷地對“經(jīng)典”議題進(jìn)行深入而細(xì)致的研究，是為學(xué)科建設(shè)添磚加瓦與構(gòu)筑學(xué)科堅實基礎(chǔ)積淀的必不可少的工作。因此，本刊除提倡“前沿”研究外，也非常歡迎能對公共行政理論與實踐中的“經(jīng)典”議題進(jìn)行深入而細(xì)致的研究的文章。

第二類專欄主要關(guān)注和總結(jié)公共行政實踐的國際經(jīng)驗，以期借他山之石以攻玉，為中國的相關(guān)改革和治理實踐提供經(jīng)驗借鑒和理論依據(jù)。該類專欄主要包括“公私伙伴關(guān)系的歐洲經(jīng)驗”“老齡化、新社會風(fēng)險與發(fā)達(dá)國家社會政策改革”“中期財政框架：國際經(jīng)驗與中國借鑒”三個專欄。

“公私伙伴關(guān)系的歐洲經(jīng)驗”專欄三篇文章分別對英國、荷蘭和愛爾蘭的公私伙伴關(guān)系發(fā)展進(jìn)行了歸納和反思。黃景馳和弗萊德·米爾(Fred Mear)的文章對英國公私伙伴關(guān)系項目的決策體系進(jìn)行了回顧和分析，并通過訪談對相關(guān)的決策程序、問題和效果進(jìn)行了分析。喬普·柯彭揚(Joop Koppenjan)和馬丁·德容(Martin De Jong)的文章對荷蘭引入合同式伙伴關(guān)系的三個發(fā)展階段進(jìn)行了分析，指出了其與荷蘭法團(tuán)主義傳統(tǒng)所內(nèi)生的制度式伙伴關(guān)系的差異。約恩·里夫斯(Eoin Reeves)從交易成本理論角度研究了兩個失敗的案例，發(fā)現(xiàn)在公私伙伴關(guān)系項目管理中，交易成本因為項目公共性和政治干擾而出現(xiàn)的膨脹。以上三文皆由相應(yīng)國家相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者(或與中國學(xué)者合作)撰文，為我國相關(guān)領(lǐng)域的實踐提供了許多有益的啟示。

“老齡化、新社會風(fēng)險與發(fā)達(dá)國家社會政策改革”專欄立足后工業(yè)社會的時代背景，以“新社會風(fēng)險”為觀察視角，并呼應(yīng)著我國“未富先老”的社會現(xiàn)實，以及今年下半年長期照護(hù)保險在多個城市展開政策試點的情況，基于海外的案例研究、經(jīng)驗介紹來提供如下方面的知識和信息：(1)在新社會政策的思維下，長期照護(hù)政策如何回應(yīng)新社會風(fēng)險？(2)推動舊社會政策向新社會政策范式轉(zhuǎn)移的過程中，哪些因素在起作用，經(jīng)歷了怎樣的政策變遷過程？(3)如何實現(xiàn)跨部門、跨政策領(lǐng)域的協(xié)作，以構(gòu)建整合性的社會政策體系，更好地回應(yīng)新社會風(fēng)險？本刊希望能以這樣一個小專欄，推動新社會風(fēng)險、新社會政策更多、更好地進(jìn)入國內(nèi)學(xué)術(shù)研究議題與公共政策議題，并助力當(dāng)前長期照護(hù)政策的發(fā)展與完善。

隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩和社會政策的頻繁出臺，財政支出的短期和中長期壓力迅速增加，地方政府債務(wù)問題日益嚴(yán)峻，財政可持續(xù)問題十分緊迫。與其他并行的財政預(yù)算改革相比，中期財政規(guī)劃的編制可說是一個迫在眉睫的議題?；谠摲N情形的判斷，本刊組建了“中期財政框架：國際經(jīng)驗與中國借鑒”專欄，希望通過檢驗韓國、法國、英國、德國四個發(fā)達(dá)國家在中期財政框架實施的經(jīng)驗，為中國中期財政框架乃至以后的中期預(yù)算框架的編制和應(yīng)用提供有益的借鑒。

論文和理論述評欄目是本刊重要的欄目，此兩個欄目在本年度也刊登了不少視角新穎、理論扎實的文章。例如：林閩鋼、梁譽的《社會服務(wù)國家：何以可能與何以可為》通過對歐洲14個福利國家社會給付結(jié)構(gòu)的分析，討論了國外相關(guān)社會政策的演進(jìn)經(jīng)驗，對我國相關(guān)政策的制定和改革具有一定的參考意義。鐘玲娜、耿曙、陳瑋的《甄選與激勵：中國政府人事層級細(xì)分的內(nèi)在機(jī)制》認(rèn)為盡管中國政府明確劃分了行政級別，但在現(xiàn)有的行政級別內(nèi)還存在著更細(xì)致劃分的職務(wù)層級，據(jù)此提出了“層級細(xì)分”的概念來解釋這一現(xiàn)象，并運用相關(guān)人事調(diào)動情況，對其理論假設(shè)進(jìn)行檢證，藉此探討中國政府甄選和拔擢官員的制度邏輯。公共政策是一個時間現(xiàn)象，幾乎所有的政策研究文獻(xiàn)都會關(guān)注到時間及其重要性，但學(xué)界至今尚未形成關(guān)于時間與公共政策的一般性理論分析框架?；诖艘谎芯楷F(xiàn)狀，堵琴囡、唐賢興的《找回時間：一項新的公共政策研究議程》把時間當(dāng)成公共政策的內(nèi)生變量，從時間觀念、時間規(guī)則和時間策略三個維度建立了一個概念性的框架，并以此一初步框架，為研究時間與公共政策提出了一個新的研究方向。

作為本刊特色之一的書評欄目，一如既往地堅持為廣大讀者推介優(yōu)秀的學(xué)科著作，并為讀者提供一個交流讀書心得的園地，以一期一篇的節(jié)奏共發(fā)表了6篇書評，為讀者推介了6部優(yōu)秀的學(xué)科著作?！安┦空撐恼睓谀拷衲旯部橇?篇博摘，懇請各位在近年取得博士學(xué)位的年輕學(xué)者在新的一年踴躍為我們惠賜佳作。

較諸往年，本刊今年在欄目設(shè)置上還有一個值得一提的變化，就是新開辟了一個“青年學(xué)者工作坊優(yōu)秀論文選登”欄目。為培養(yǎng)公共行政學(xué)研究的新生力量，并為中國公共行政學(xué)研究的學(xué)術(shù)新秀提供一個展示和交流的平臺，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中國公共管理研究中心聯(lián)合本刊發(fā)起并于2016年1月16-17日成功舉辦了首屆《公共行政評論》雜志青年學(xué)者工作坊。此次盛會得到了學(xué)界諸同仁的鼎力支持，共收到了來自海內(nèi)外30多所高校110多篇投稿。經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范的遴選，最終選出了10篇優(yōu)秀論文，并邀請相關(guān)資深學(xué)者、期刊編輯與這些優(yōu)秀論文的作者參與了此次盛會。為展示此一盛會所取得的成績，本刊特開辟了此一欄目選登部分優(yōu)秀論文，以饗讀者!

除在內(nèi)容上精益求精外，本刊亦不放松對刊物運行機(jī)制的建設(shè)，我們深知，一份刊物要保持長期的良好發(fā)展，還必須依靠完善的刊物運行機(jī)制。2016年本刊繼續(xù)堅持并嚴(yán)格執(zhí)行匿名評審制度。匿名評審制度已經(jīng)成為本刊工作流程的一個重要組成部分。評審人以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一篇來稿，并就稿件的完善給予中肯的意見，從而保證了刊發(fā)文章的質(zhì)量。在此，我們要衷心感謝理解和支持本刊匿名評審制度的投稿者，感謝2016年參與匿名評審的全體學(xué)者。(文后另附全年評審人名單)。

經(jīng)過9年的發(fā)展，目前本刊的來稿越來越多。實力強(qiáng)大的作者隊伍確保了本刊品質(zhì)，也極大地提高了本刊學(xué)術(shù)聲譽。借此機(jī)會，本刊特別感謝鼎力支持本刊的海內(nèi)外作者與關(guān)注本刊的廣大讀者!在各界朋友的厚愛和支持下，本刊的辦刊質(zhì)量不斷提升，社會影響逐步擴(kuò)大。在雜志的辦刊支持上，2016年，本刊也再次獲得了“理論粵軍·教育部在粵人文社科重點研究基地建設(shè)”項目的資助。

刊物的完善和改進(jìn)，離不開學(xué)界同仁的鼎力支持，這是本刊得以茁壯成長的基礎(chǔ)；離不開本刊學(xué)術(shù)委員會和編輯委員會全體同仁的辛勤勞動，他們?yōu)楸究隽嗽S多實質(zhì)性和創(chuàng)造性的工作。在本年度工作即將結(jié)束之際，我們向他們致以最誠摯的謝意和良好的祝愿!在此，我們要特別感謝各位編委、專欄組稿人和匿名評審人的辛勤工作和奉獻(xiàn)!

2017年本刊將繼續(xù)關(guān)注和回應(yīng)中國政府與政治重大轉(zhuǎn)型問題，跟蹤學(xué)科發(fā)展的前沿理論和問題。我們非常歡迎學(xué)術(shù)界同仁以本刊為平臺，探討公共管理理論前沿與新方法、公共管理跨學(xué)科研究、國家創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新、財政政策、行政倫理、綠色監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、智慧城市研究、地方治理創(chuàng)新、環(huán)境治理問題、公共衛(wèi)生問題、信訪制度問題、信息技術(shù)發(fā)展與公共管理、決策過程、重大政策評估、工作—生活平衡、兒童福利、教育政策與教育管理問題等議題。此外，我們也將對書評欄目進(jìn)行改版，改版后的書評欄目在內(nèi)容上將以兩種形式出現(xiàn)，一是深度評論型書評，二是資訊介紹性書評，歡迎各位學(xué)者為我們踴躍賜稿!

我們深知刊物的持續(xù)發(fā)展不是一件容易的事，這需要學(xué)術(shù)共同體的共同支持和學(xué)科的不斷創(chuàng)新。在新的一年中，我們將在眾多作者和讀者的支持下持續(xù)前行，堅持刊好文，辦好刊，繼續(xù)完善，追求卓越，為中國公共管理學(xué)科發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

*馬駿，中山大學(xué)中國公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授；肖濱，中山大學(xué)中國公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授；朱亞鵬，中山大學(xué)公共管理研究中心/中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授。