《巴黎協(xié)定》后的全球低碳“馬拉松”進程

王田 李俊峰

?

《巴黎協(xié)定》后的全球低碳“馬拉松”進程

王田 李俊峰

〔提 要〕 歷經(jīng)四年談判，2015年底的氣候大會最終通過了決定未來全球氣候變化治理格局的《巴黎協(xié)定》。然而，氣候變化科學本身具有的特殊性、人類現(xiàn)代化進程的異步性、能源結構轉(zhuǎn)型的長期性，以及各國應對氣候變化行動的差異性，都決定了全球應對氣候變化行動不是百米賽跑，而是場馬拉松?！栋屠鑵f(xié)定》提出的“自主貢獻+盤點”的模式已為“馬拉松”的基本原則定調(diào)，未來對協(xié)定的落實和細化也應充分尊重各國國情和能力，通過國際社會的合作讓各國盡快步入低碳化進程，而不僅是限制大國排放。對中國而言，以較低的累積排放量盡早達峰，既是完成本國中長期發(fā)展規(guī)劃目標的客觀要求，也是為更好地參與和引領全球低碳“馬拉松”進程打下基礎。

〔關 鍵 詞〕氣候治理、低碳轉(zhuǎn)型、巴黎協(xié)定

究員

李俊峰，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任

2015年12月12日，全球氣候變化治理多邊進程又迎來了一個歷史性的新時刻：《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)四年的談判，最終獲得196個締約方認可并得以通過。協(xié)定正式對2020年后各方減排行動做出了整體性安排，將“全球平均氣溫升高幅度控制在1.5℃以內(nèi)”作為各方努力的方向，開啟了“自主貢獻+5年盤點”的國際氣候變化合作新模式。在此之前，很多人寄希望在巴黎能夠達成應對氣候變化的終極方案，而在《巴黎協(xié)定》通過之后，也有很多環(huán)保組織和部分國家認為通過“自下而上”的減排模式將不利于全球溫控2℃甚至1.5℃目標的達成；還有國家認為，新協(xié)定既未賦予具體減排承諾足夠的法律約束力，也未充分要求新興發(fā)展中國家承擔與國情能力相符的責任，對協(xié)定的“雄心”和“力度”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

事實上，氣候變化本身的性質(zhì)和特點，決定了這將是一場曠日持久的馬拉松比賽。無論是剛剛通過的《巴黎協(xié)定》，抑或是協(xié)定后再繼續(xù)細化和落實協(xié)定的具體規(guī)則，目的都應是為這場“馬拉松”設計好規(guī)章制度，讓每個國家都可以加入其中，并在參賽過程中相互鼓勵、相互幫扶，最大限度地發(fā)揮應對氣候變化的能力，一同走向“低碳”甚至“零碳”的終點。

一、氣候變化科學的復雜性

從氣候變化成因上看，人類向大氣中排放溫室氣體已超過數(shù)百年，這些溫室氣體往往還需要數(shù)百年甚至上千年由自然界本身的代謝作用來消除。以對全球升溫貢獻超過一半的二氧化碳（CO2）為例，65%～80%排到大氣中的CO2需要20～200年時間被海洋溶解，剩余部分則需要耗費數(shù)百到數(shù)千年，通過化學風化和巖石形成等過程緩慢固化。也就是說，CO2一旦被排放到大氣中，就有可能在千年尺度上對地球氣候產(chǎn)生影響。

因此，即便現(xiàn)在人類向大氣中排放溫室氣體的行動突然“剎車”，氣候變化產(chǎn)生的影響仍將延續(xù)幾十年。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次報告明確指出，即使在最嚴格的減排情景下，海平面都會在本世紀內(nèi)持續(xù)上升。據(jù)觀察，海洋酸化、冰川消融、生態(tài)圈變化等現(xiàn)象都難以在短期內(nèi)得到有效改善。氣候變化帶來的沿海洪澇和風暴潮、內(nèi)陸洪水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低、極端天氣等一系列問題，使發(fā)展中國家面臨著缺水、缺糧，甚至健康風險。這種影響可達幾十年至上百年。

此外，人類對氣候變化的認識、判斷和預測還具有很大的不確定性。目前，人類開發(fā)的氣候模型與氣候系統(tǒng)的真實情況相比還有很大差距，很難考慮到所有影響氣候系統(tǒng)的因素。以衡量溫室氣體濃度對氣候系統(tǒng)升溫影響的“輻射強迫”參數(shù)為例，輻射強迫與升溫之間還需要考慮氣候敏感參數(shù)，云、水汽、冰雪等反照率都會對氣候敏感參數(shù)產(chǎn)生影響，而現(xiàn)在的氣候模型對云反饋、大氣—海洋的能量交換過程、海冰、對流等問題的處理仍有較大缺陷。雖然人類活動導致大氣中溫室氣體濃度上升已是不爭的事實，但對大氣中溫室氣體濃度上升與地表溫度的關系，至今未形成共識。

國際社會公認溫升不超過2℃的目標，也是依據(jù)人為挑選模型測算的結果，并非精確的科學事實，而此次《巴黎協(xié)定》中確定的1.5℃“努力”目標也主要是顯示未來協(xié)議雄心和力度的政治決定，很多氣候變化的科學性和基礎性問題還有待繼續(xù)探索。當前，關于氣候變化的決策，我們只能作出有限的理性決策，這就需要我們在氣候變化觀測和研究方面，加強國際合作，以發(fā)展的眼光看待和應對氣候變化問題。

巴黎氣候變化大會通過全球氣候新協(xié)議

二、社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型難以一蹴而就

氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。1840年的工業(yè)革命正式開啟了人類現(xiàn)代化進程。在不到200年的時間里，人類創(chuàng)造的財富相當于有史以來創(chuàng)造的財富總和。與急劇增長的財富總和相比，過去200年的快速發(fā)展僅使世界20%的人口脫貧致富。根據(jù)中國社會主義初級階段發(fā)展目標，到本世紀中葉，中國基本可以達到中等發(fā)達國家收入水平。這意味著到2050年，全球約有40%～50%的人口能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

此外，我們還需要考慮另一個發(fā)展中大國，印度。據(jù)相關研究，從目前中印兩國的GDP、識字率、預期壽命、出口、基礎設施等方面來看，印度發(fā)展程度比中國落后10～25年。按20年計算，印度將在2070年左右完成現(xiàn)代化建設，全球范圍內(nèi)完成現(xiàn)代化建設的國家人口基本達到彼時全球人口的70%～80%。樂觀估計，到本世紀末，全球才能夠基本完成現(xiàn)代化進程。

氣候變化的本質(zhì)，與人類生產(chǎn)方式和發(fā)展階段密切相關。沒有工業(yè)現(xiàn)代化，也就不存在氣候變化問題。解決氣候變化問題，根本上要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。人類現(xiàn)代化進程將逐步減少對化石能源的依賴，生產(chǎn)力的提高促使人類社會轉(zhuǎn)向更低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。從發(fā)達國家溫室氣體排放達峰的經(jīng)驗可以看出，溫室氣體排放往往與經(jīng)濟發(fā)展成正相關，當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段后，選擇低碳發(fā)展路徑可逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消耗脫鉤。

低碳化是人類物質(zhì)文明積累到一定程度后，出現(xiàn)的一種發(fā)展方式。能源低碳化不僅需要資金投入和技術創(chuàng)新，還需要從觀念上接受并擁抱綠色和低碳觀念。以北歐為首的一些國家，在完成工業(yè)革命進程后，轉(zhuǎn)而追求低能耗、零排放的環(huán)境友好型生活方式。以全球風力發(fā)電量占比最高的丹麥為例，丹麥在2009年正式宣布，到2050年，可再生能源占比將實現(xiàn)100%的宏偉目標，并設定了清晰的時間表和路線圖。目前，丹麥已經(jīng)建立了較為完善的分布式能源系統(tǒng)。除風電外，50%以上的電力來自熱電聯(lián)產(chǎn)，生物質(zhì)在一次能源中占比也達到18%。丹麥之所以能做到，很大程度得益于其在上世紀90年代業(yè)已形成的綠色增長發(fā)展理念。

無論是減緩還是適應氣候變化，都需要投入巨額資金。根據(jù)IPCC第五次評估報告的測算，為實現(xiàn)2100年將溫室氣體控制在430～530ppm水平的目標，未來20年（2010—2029）需要在低碳能源發(fā)展領域，每年多投入1470億美元，也即在2010年基礎上翻番，并在提高能效方面，每年多投入3360億美元。在適應方面，根據(jù)2014年底聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《適應差距報告》，即使能實現(xiàn)2℃溫控目標，2025—2030年適應成本也將上升到每年1500億美元。到2050年，適應成本將會增至每年2500億～5000億美元。越是發(fā)展水平落后的國家，往往更依賴氣候敏感型行業(yè)，加之預測和應對氣候變化的機制、資金和人才能力都不完善，越容易受到氣候變化帶來的不利影響。

從工業(yè)文明逐步過渡到生態(tài)文明，擁抱節(jié)能低碳的發(fā)展理念，既需要物質(zhì)文明的積累，也需要精神文明的升華。人類現(xiàn)代化進程還需要百年，我們不能等到完全現(xiàn)代化后再考慮氣候變化問題，但應對氣候變化的能力仰仗近百年現(xiàn)代化進程中知識、資金、技術水平的提高。在這個過程中，我們需要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，爭取在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的同時，擺脫對化石能源的依賴，從根本上解決氣候變化問題。歸根結底，解決氣候變化問題，一是依靠綠色增長，二是依靠能源轉(zhuǎn)型。這兩者都不可能一蹴而就，都需要一個漫長的歷史過程。

三、優(yōu)化能源結構任重道遠

實現(xiàn)全球經(jīng)濟增長模式的低碳轉(zhuǎn)型，已是各國共識。無論從技術進步的角度，還是低碳化觀念和行動的轉(zhuǎn)變，我們都需要走很長一段路。從全球范圍來看，各國低碳化進程不盡相同，除中國、印度等新興經(jīng)濟大國外，很多發(fā)展中國家還未走上低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。同樣是完成現(xiàn)代化進程的發(fā)達國家，美國、澳大利亞、加拿大等高能耗國家與歐盟、日本等高能效國家，在低碳環(huán)保的認知理念上也存在較大差距。低碳轉(zhuǎn)型的基礎就是實現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳化，以化石能源為主體的能源系統(tǒng)向非化石能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，是世界各國的共識，但這種轉(zhuǎn)變需要漫長的歷程。

以去煤化為例，煤炭占全球（除中國外）一次能源消費的比例從1925年的70%下降到1965年的36%，隨后用了近50年的時間，才下降到2013年的19%。從煤炭時代到油氣時代，改善全球能源結構就耗時近百年?；茉从捎陂_采成本低、技術相對成熟等，在本世紀前半葉將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要源動力。隨著化石能源資源存貯量下降，開采成本逐步攀升，可再生能源將逐漸成為全球能源系統(tǒng)的主角。可以預見，隨著可再生能源技術的進步和成熟，以及低碳化政策在全球的推廣，本世紀后半葉，水電、核電和其他可再生能源將成為推動世界發(fā)展的主要動力。綜合考慮化石能源開采和非化石能源技術進步等因素，到本世紀末，對化石能源的“零依賴”基本可以實現(xiàn)。

但是，除環(huán)保組織外，國際能源署和化石能源公司對可再生能源的高比例應用，都持較為保守的態(tài)度。即便是在低碳情況下，到2050年，可再生能源占比也只有60%～70%。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，實現(xiàn)高比例應用可再生能源，意味著在能源領域進行一場轉(zhuǎn)型革命，這不僅需要政府的大力扶持，還需要私營部門的巨額投資。

2014年11月，中美兩國共同宣布了2020年后應對氣候變化行動，明確了到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%的目標。按中國2030年一次能源消費達到60億噸標準煤估算，20%意味著非化石能源要達到12億噸標準煤，約為現(xiàn)在的3倍多，而目前可再生能源裝機中60%以上是水電，相比5億千瓦的總資源蘊藏量，3億千瓦的水電裝機已接近蘊藏量70%的臨界點，僅余1億千瓦左右的開發(fā)潛力，剩余部分需要通過風、光、核等其他非化石能源技術補齊。

2014年，中國核電發(fā)電量為1305.8億千瓦時，占總發(fā)電量2.4%，到2030年至少需要約1.3萬億千瓦時的核電，相當于目前核電發(fā)電量的10倍；風電和光伏需要約10億～12億千瓦裝機，相比現(xiàn)在不到1億千瓦的裝機規(guī)模，也需要增長10倍以上。可想而知，中國的任務非常艱巨。

四、充分尊重各國低碳行動差異性

1992年，世界各國因?qū)夂蜃兓年P注而齊聚紐約，簽署了奠定國際社會氣候變化多邊協(xié)議基礎的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。20多年來，國際氣候談判取得了一定的共識，但也面臨著很多挑戰(zhàn)。氣候變化多邊進程舉步維艱的根本原因，在于如何分配減排任務。很多國家都寄希望某些國家或國家集團獨自承擔減排責任和義務。

從最初的“京都議定書”時代，到凝聚共識的“巴厘路線圖”時代，再到高潮迭起的“哥本哈根”時代，國際社會一直希望通過建立自上而下的分配機制，將減排任務分配給當時排放量占主體的發(fā)達國家。隨著中國、印度等新興大國的興起，國際社會又試圖將發(fā)展中大國也納入自上而下這一減排機制，承擔相應的減排義務和責任。然而，氣候變化的不確定性和外部性，使各國在承諾減排責任時相互掣肘，這一全球合作平臺變成了爭奪排放空間的戰(zhàn)場。最終，“京都議定書”只限制了36個國家（包括歐盟）不到全球1/4的排放量，僅僅完成了第一承諾期，其第二承諾期實際上形同虛設。而將所有排放大國都包含在內(nèi)的哥本哈根協(xié)議，也只是虛晃一槍，沒有法律約束力。

哥本哈根協(xié)議雖未如期達成，但全球低碳化步伐并未停止。2000—2013年，全球碳強度以每年0.9%的速度下降，這得益于能源效率的提高和可再生能源的大規(guī)模應用。自2004年以來，全球可再生能源裝機量保持了7%的年均增長，至2014年底，全球可再生能源裝機規(guī)模已達17.12億千瓦，發(fā)電量占全球總發(fā)電量的22.8%，約59%的全球凈電力新增裝機來自可再生能源。對可再生能源發(fā)電的投資首次超過了對化石能源發(fā)電的凈投資，從2004年的395億美元增加到2014年的2702億美元（不包括50兆瓦以上的水電項目）。可以看出，相比一個強有力的國際協(xié)定，各國的內(nèi)在需求，更有助于實現(xiàn)能源結構和經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳化。

多哈會議之后，國際氣候體制逐漸步入“德班平臺”的新階段，國際氣候體制開始從“嚴格少數(shù)”向“松散多數(shù)”轉(zhuǎn)變，通過建立“自主減排貢獻+審評”的減排模式，鼓勵所有國家根據(jù)各自的國情和能力，承擔一定的減排或限排責任。這種模式是順應歷史潮流、符合客觀事實、尊重氣候變化特點的，但仍有很多聲音要求中國、印度等新興排放大國承擔更多的減排責任。誠然，責任與能力密不可分，作為大國理應承擔更多的責任和義務，但結合氣候變化的特點及談判的經(jīng)驗和教訓，將氣候變化問題歸咎于一個或幾個國家,不能永久地解決問題。限制了美國還有中國，限制了中國還有印度，限制了印度還有非洲，就算中國的溫室氣體排放在2030年達到峰值，全球還有40多億人口要脫貧致富，溫室氣體排放繼續(xù)上升的可能性仍然很大。

通過近20年的對話和努力，各國已普遍認識到，應對氣候變化的行動和能力與各國發(fā)展水平密切相關，正如不能期待各國在同一時間完成現(xiàn)代化一樣，我們也不能期待各國在同一時間解決氣候變化問題。因此，此次《巴黎協(xié)定》處處都體現(xiàn)了要尊重各國國情和能力的差異。雖然各國在低碳化進程的起跑線不同，但是只要加入到這場“馬拉松”比賽中，根據(jù)自身的國情和能力，向著低碳的終點邁進，氣候變化問題最終能夠妥善解決。

氣候變化多邊協(xié)議的目的，不應僅是限制大國排放，而是通過國際社會的合作，讓各國盡快步入低碳化進程。

以中國2020年后承諾為例，“在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并且將努力早日達峰”，意味我們要在達峰過程中盡量降低排放，而不是朝著早日達峰的方向而努力。很多國家和機構對中國減排承諾寄予厚望，并將該承諾解讀為“爭取在2030年前盡早達峰”。事實上，何時達峰取決于中國可持續(xù)發(fā)展的需要、經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和能源結構的調(diào)整。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源結構調(diào)整的目的，是將目前較快的排放增長變?yōu)椤熬徛榔隆?，將峰值的排放水平盡量壓低，減少達峰過程中的累積排放量。早日達峰不是目的，降低排放才是根本。

五、結語

氣候變化的特點讓我們清晰地認識到，不能寄希望在短期內(nèi)找到一勞永逸的解決方案，而應在提高發(fā)展水平的同時，有序漸進地加速全球低碳化進程。

首先，氣候變化的科學性決定其對人類的影響將持續(xù)上百年，而人類對氣候變化問題的認識也將不斷趨于成熟。其次，人類的現(xiàn)代化進程將是一個橫跨百年的工程，很多國家還需要不斷提高應對氣候變化的能力。第三，能源結構的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，需要配合中長期的經(jīng)濟發(fā)展計劃，以及資金投入和技術創(chuàng)新。最后，各國應對氣候變化的行動都面臨不同的問題和挑戰(zhàn)，與各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平類似，具有較高的異質(zhì)性和異步性。全球應對氣候變化行動不是百米賽跑，而是場馬拉松，跑贏這場“馬拉松”，不僅需要國際社會的決心和信心，更需要耐心和意志。

各國應下決心將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的終極目標，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應對氣候變化的終極手段，結合各自的國情和能力不斷向能源低碳化、發(fā)展可持續(xù)化邁進。在應對氣候變化的過程中，要具備足夠的信心，在充分認識和了解氣候變化問題本質(zhì)的基礎上，通過科學發(fā)展方式和各國通力協(xié)助，共同面對和解決這一問題，并且在這一過程中，增強國與國之間的戰(zhàn)略互信。此外，還需要持久的耐心和意志，做好打持久戰(zhàn)的準備，用更長遠的眼光看待問題，而不要試圖在短期內(nèi)解決這一長期性問題，否則不僅無法完成目標，而且會適得其反。

應對氣候變化的終極目標，是實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展。這既需要物質(zhì)財富的積累，也需要發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。無論從氣候變化本身的屬性，還是人類發(fā)展歷程，亦或是能源結構的改善來看，我們還有很長一段路要走。

《巴黎協(xié)定》雖已達成，但只是確定了指導未來行動的原則和框架，各方對于如何具體落實依然存在分歧，協(xié)定中提出的各項目標仍需各國共同努力才能實現(xiàn)。因此,《巴黎協(xié)定》不是應對氣候變化問題的終結，而是全球共同應對氣候變化馬拉松征程的“新起點”。這漫漫征程既需要發(fā)達國家率先減排，走出一條可持續(xù)發(fā)展的低碳之路，并對發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持，也要求發(fā)展中國家不能再重復發(fā)達國家“先污染后治理”的老路，而是向增長的低碳轉(zhuǎn)型、能源的低碳轉(zhuǎn)型和消費的綠色轉(zhuǎn)型邁進，走一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。協(xié)定提出的“全球盡早達峰、本世紀下半葉實現(xiàn)零碳增長、本世紀末實現(xiàn)100%非化石能源替代”等分別是這場“馬拉松”的10公里、半程和全程目標。只要各方放棄紛爭、共同參與、相互扶持、相互督促，持之以恒、鍥而不舍，這些目標就會逐一實現(xiàn)。

中國提出的于2030年左右達峰和非化石能源占比達20%的行動目標，既是其內(nèi)在訴求和經(jīng)濟發(fā)展的切實需要，也是落實《巴黎協(xié)定》、為全球應對氣候變化做出貢獻的實質(zhì)努力。在提高非化石能源占比方面，中國面臨著切實的困難與挑戰(zhàn)，不僅需要加大對可再生能源的投資力度，還要嚴格控制能源消費總量，只有消費總量下來了，能源結構優(yōu)化了，溫室氣體排放量才能得到實質(zhì)上的控制。實現(xiàn)2030年目標，是完成“馬拉松10公里”目標的切實體現(xiàn)，衡量該目標的成績不應僅僅是時間早晚，還要包括目標實現(xiàn)過程中的累積排放量。以較低的累積排放量盡早達峰，既是中國完成中長期發(fā)展規(guī)劃目標的客觀要求，也是為下一步更好地參與全球低碳“馬拉松”進程打下基礎。這需要我們加快能源革命的步伐，在本世紀下半葉應對氣候變化的“半程馬拉松”中努力追趕第一集團，且處于較好位置，最終在本世紀末實現(xiàn)應對氣候變化最終目標的進程中，爭取以第一集團成員的身份，引領全球綠色、低碳發(fā)展，為構建人類生態(tài)文明的命運共同體做出中國應有的貢獻。

【完稿日期：2015-12-20】

【責任編輯：吳劭杰】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0120-10

〔文獻標識碼〕A

〔中圖分類號〕P467

〔作者簡介〕王田，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研