政治設(shè)計(jì)研究：歷史、現(xiàn)狀與未來

邱明紅

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院政治系，云南 昆明　650500)

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政治設(shè)計(jì)研究：歷史、現(xiàn)狀與未來

邱明紅

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院政治系，云南 昆明650500)

[摘要]人類政治設(shè)計(jì)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在古希臘時(shí)期就有柏拉圖“理想國(guó)”的政治設(shè)計(jì)，中國(guó)先秦時(shí)期，儒家對(duì)社會(huì)秩序如何安排提出了大量的政治設(shè)計(jì)及其論證，以后中國(guó)歷代也不乏對(duì)政治設(shè)計(jì)的研究與探討。政治設(shè)計(jì)是歷史政治領(lǐng)域的一種重要政治現(xiàn)象，在其中展顯出人類對(duì)社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)程的參與意識(shí)和主動(dòng)精神。因此，對(duì)歷史上的政治設(shè)計(jì)思想進(jìn)行梳理、歸納，對(duì)當(dāng)代我國(guó)政治設(shè)計(jì)的研究過程與現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)、評(píng)析，對(duì)政治設(shè)計(jì)研究的未來進(jìn)行展望有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]政治設(shè)計(jì)；思想溯源；研究現(xiàn)狀；研究展望

人類社會(huì)的發(fā)展是在兩種秩序的影響下進(jìn)行的，即自然秩序與社會(huì)秩序。自然秩序是處理人與自然的關(guān)系問題，在自然秩序的創(chuàng)設(shè)和維護(hù)中，造物主和大自然的神奇力量發(fā)揮了更為主要的作用，人類的影響相對(duì)較小。社會(huì)秩序處理的是人與他人的關(guān)系問題，人們?cè)谔幚砼c他人關(guān)系的問題上具有很大的主觀性，因而也更具有藝術(shù)性。正如托克維爾所指出的“在統(tǒng)治人類社會(huì)的法則中，有一條最明確清晰的法則：如果人們想保持其文明或希望變得文明的話，那么他們必須提高并改善處理相互關(guān)系的藝術(shù)?！盵1]這種藝術(shù)性的一大體現(xiàn)就是人們對(duì)社會(huì)的政治設(shè)計(jì)。

一、中西歷史上的政治設(shè)計(jì)思想溯源

中國(guó)歷史上很早就有對(duì)于政治設(shè)計(jì)的思考，先秦時(shí)期的儒、法、道、墨等家都針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情勢(shì)，提出了各自不同的政治設(shè)計(jì)思想和政治發(fā)展路徑。儒家政治設(shè)計(jì)就其訴求的目標(biāo)來看，在現(xiàn)實(shí)層面上是君主政治秩序，王權(quán)主義是其秩序建構(gòu)的主旨?！皞鹘y(tǒng)政治哲學(xué)博大宏富，然其旨?xì)w則為王權(quán)主義。古代的王權(quán)主義體系像穹廬一樣籠罩著整個(gè)社會(huì)，而以王權(quán)主義為旨?xì)w的政治哲學(xué)體系則為王權(quán)體系提供了理論依據(jù)和價(jià)值坐標(biāo)?！盵2]在理想層面上，是小康社會(huì)和理想國(guó)的大同世界，大同世界是理想政治秩序的終極訴求和價(jià)值歸依，而小康社會(huì)則是君主政治秩序向理想國(guó)邁進(jìn)的路途。在政治秩序的本體論論證中，儒家特別強(qiáng)調(diào)人性善的人性預(yù)設(shè)作為其政治秩序建構(gòu)的又一本體論基礎(chǔ)。而法家則以人性惡的人性假設(shè)來設(shè)計(jì)其政治的藍(lán)圖和理想國(guó)，法家主張?jiān)凇胺?、術(shù)、勢(shì)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化君主專制和獨(dú)裁統(tǒng)治，牢固樹立中央權(quán)威。道家則依據(jù)“道”，對(duì)社會(huì)理想模式做了具體設(shè)計(jì)。在老子小國(guó)寡民的構(gòu)想中，國(guó)家的規(guī)模要小，人不能太多，民風(fēng)要淳樸，也不能過度的追求物質(zhì)財(cái)富。東晉詩(shī)人陶淵明深受道家思想的影響，在《桃花源記》里構(gòu)想了一個(gè)淳樸社會(huì)的烏托邦景象——“世外桃源”，在歷代中國(guó)知識(shí)分子的心靈中產(chǎn)生了巨大的共鳴和漣漪，成為古人對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿而尋求慰藉的精神避難所。劉禹錫著詩(shī)云：“仙家一去尋無蹤，至今流水山重重?！鼻迦她徸哉湓疲骸疤諠摽崴婆P龍豪，萬古潯陽(yáng)松菊高。莫道詩(shī)人竟平淡，二分梁父一分騷。”毛澤東也曾評(píng)論道“陶令不知何處去，桃花源里可耕田？”

三國(guó)時(shí)期，諸葛亮在著名的《隆中對(duì)》中，以“欲識(shí)他年分鼎處，先生笑指畫圖中”般高屋建瓴的大手筆為劉備復(fù)興漢室提供了一個(gè)詳細(xì)的分析和規(guī)劃。在以后的政治實(shí)踐中得到了證實(shí)。在后來中國(guó)歷史的演進(jìn)中，中國(guó)場(chǎng)景的政治設(shè)計(jì)出現(xiàn)了理論化、整體化的特點(diǎn)。許多志士仁人如洪秀全、康有為、孫中山等，都構(gòu)筑過理想社會(huì)的政治藍(lán)圖。而毛澤東、鄧小平等人更是在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)行了瑰麗奪目的政治設(shè)計(jì)。

在西方，早在古希臘時(shí)期，柏拉圖就通過《理想國(guó)》這樣的宏偉巨著設(shè)計(jì)了一套完美而影響深遠(yuǎn)的政治制度，一般認(rèn)為柏拉圖是理性主義政治設(shè)計(jì)范式的肇始者。“這里的理性主義，其基本含義是以先驗(yàn)的社會(huì)理想、政治原則、理念為軸點(diǎn)，去邏輯的和理想化地演繹、推演、構(gòu)造理想社會(huì)的藍(lán)圖?！盵3]沿著柏拉圖的這一范式進(jìn)行的社會(huì)政治設(shè)計(jì)還有：莫爾的“烏托邦”社會(huì)制度設(shè)計(jì)、康帕內(nèi)拉的“太陽(yáng)城”社會(huì)制度設(shè)計(jì)、安德里亞的“基督城”社會(huì)制度設(shè)計(jì)、圣西門的“實(shí)業(yè)制度”設(shè)計(jì)、傅里葉的“和諧社會(huì)”制度設(shè)計(jì)、歐文的共產(chǎn)主義“勞動(dòng)公社”制度設(shè)計(jì)等。與理性主義研究范式不同的另一條路徑是經(jīng)驗(yàn)主義(empiricism)的研究范式，亞里士多德作為“古代最偉大的思想家和最博學(xué)的人”，是經(jīng)驗(yàn)主義政治設(shè)計(jì)這一研究范式的開創(chuàng)者。亞里士多德把柏拉圖從理想王國(guó)拉回到現(xiàn)實(shí)王國(guó)，他的社會(huì)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)柏拉圖思想的批判與繼承。亞里士多德的《政治學(xué)》《雅典政制》都是在對(duì)當(dāng)時(shí)希臘城邦及周邊地區(qū)深入考察的基礎(chǔ)上寫成的，具有深厚的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。沿著亞里士多德開創(chuàng)的這一經(jīng)驗(yàn)主義研究范式，后來有哈林頓、洛克、孟德斯鳩的憲政設(shè)計(jì)以及聯(lián)邦黨人的聯(lián)邦政治制度設(shè)計(jì)。尤其是聯(lián)邦黨進(jìn)行的這次對(duì)美國(guó)立國(guó)和歷史發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的憲政設(shè)計(jì)，可以堪稱為政治設(shè)計(jì)的典范。

綜上可知，政治設(shè)計(jì)是歷史政治領(lǐng)域中的一種重要的政治現(xiàn)象，在其中展顯出了人類對(duì)社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)程的參與意識(shí)和主動(dòng)精神。“政治設(shè)計(jì)這一命題的提出，首先不是一個(gè)價(jià)值判斷，而是一個(gè)事實(shí)判斷。因此它是一個(gè)‘是’命題(‘is’statement)，亦即是一種經(jīng)驗(yàn)命題(empirical state)?！倍罢螌W(xué)術(shù)本來是一切學(xué)術(shù)中最重要的學(xué)術(shù)，其終極目標(biāo)正是為大家所重視的善德，也就是人間的至善”。[4]政治設(shè)計(jì)研究所要關(guān)注的正是如何實(shí)現(xiàn)這種至善，體現(xiàn)著人類對(duì)于自身命運(yùn)的關(guān)懷和憧憬。

二、當(dāng)代中國(guó)政治設(shè)計(jì)研究的過程與現(xiàn)狀

“政治設(shè)計(jì)”的說法早在20世紀(jì)50年代就提出來了，1957年，章伯鈞提出四個(gè)政治設(shè)計(jì)院的意見，[5]遭到黨內(nèi)許多人的反對(duì)，在后來的反右斗爭(zhēng)中，章伯鈞被劃為右派，關(guān)于政治設(shè)計(jì)的討論也就不了了之。通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，1984年華世銳在《試評(píng)王莽及其改制》中再次提及政治設(shè)計(jì)：“王莽是偽君子、皇帝迷，他的改制是欺騙、是害民、是違反社會(huì)發(fā)展法則的；是倒退、是個(gè)人的野心和權(quán)力欲和儒家經(jīng)典中政治設(shè)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物?！盵6]鄧小平提出“一國(guó)兩制”后，學(xué)界和政界都認(rèn)為這是總設(shè)計(jì)師運(yùn)籌帷幄對(duì)中國(guó)政治發(fā)展做出的一項(xiàng)重大政治設(shè)計(jì)。[7-10]此后，政治設(shè)計(jì)這一概念開始出現(xiàn)在學(xué)者們的學(xué)術(shù)語言中，但還沒有學(xué)者將其作為一個(gè)專門研究主題來對(duì)待。通過CNKI檢視已有關(guān)于政治設(shè)計(jì)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，最早以政治設(shè)計(jì)為主題進(jìn)行研究的是李經(jīng)中，1993年，他在《政治設(shè)計(jì)的審美標(biāo)準(zhǔn)》中從審美標(biāo)準(zhǔn)的角度將古往今來的政治思想家分為唯美主義者、現(xiàn)實(shí)主義者和悲觀主義者。認(rèn)為政治思想家進(jìn)行政治設(shè)計(jì)的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)人生的幸福。[11]1994年，燕繼榮發(fā)表了自由主義有關(guān)政治設(shè)計(jì)的研究，[12]并認(rèn)為防止政府腐化在于合理的政治設(shè)計(jì)，而政治設(shè)計(jì)歷來就有兩條不同的思路：政治理想主義和政治現(xiàn)實(shí)主義。[13]2000年，王永祥和王兆剛在《論孫中山對(duì)訓(xùn)政時(shí)期的政治設(shè)計(jì)》中深入探討了孫中山訓(xùn)政思想中對(duì)民主政治建設(shè)進(jìn)行的全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)。[14]梁志瑩的《從“以權(quán)制能”設(shè)計(jì)到“新式獨(dú)裁”現(xiàn)實(shí)》對(duì)孫中山民權(quán)主義設(shè)計(jì)在民國(guó)政治實(shí)踐中的異化現(xiàn)象及其原因進(jìn)行了較為深入的探討。[15]

2000年，秦德君出版了《政治設(shè)計(jì)研究——對(duì)一種歷史政治現(xiàn)象之解讀》，這是國(guó)內(nèi)首部對(duì)政治設(shè)計(jì)進(jìn)行研究的專著。作者在書中首次對(duì)政治設(shè)計(jì)的概念進(jìn)行了學(xué)理上的界定，填補(bǔ)了這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的空白，開創(chuàng)了政治學(xué)理論研究中的一個(gè)新視點(diǎn)。作者認(rèn)為“所謂政治設(shè)計(jì)是指以制度安排為核心的社會(huì)設(shè)計(jì)，它是在一定的社會(huì)歷史條件下，歷史主體依照一定的歷史經(jīng)驗(yàn)與政治傳統(tǒng)，以某種理想政治目標(biāo)為指向，對(duì)社會(huì)進(jìn)行理念創(chuàng)設(shè)、制度安排、組織建構(gòu)等等的政治構(gòu)想、政治籌劃和政治創(chuàng)制以及與此相關(guān)的理論形態(tài)?！盵3]在西方社會(huì)政治設(shè)計(jì)場(chǎng)景中，作者把涉及的政治設(shè)計(jì)現(xiàn)象范圍框定在自雅典民主制以來，特別是柏拉圖、亞里士多德以來若干比較典型的政治設(shè)計(jì)上；在橫向上，作者根據(jù)“中軸原理”，確立了政治理念設(shè)計(jì)、政治制度設(shè)計(jì)、政府設(shè)計(jì)三個(gè)技術(shù)點(diǎn)，其中重點(diǎn)分析政治制度設(shè)計(jì)；在縱向上，作者確立了兩種分析范式即啟于柏拉圖的理性主義范式和啟于亞里士多德的經(jīng)驗(yàn)主義范式。在政治設(shè)計(jì)的中國(guó)場(chǎng)景中，作者雖涉及了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“大同”理想社會(huì)設(shè)計(jì)、先秦時(shí)期的“小國(guó)寡民”社會(huì)設(shè)計(jì)以及戰(zhàn)略發(fā)展中的“問策”設(shè)計(jì)等，但將研究視野集中在中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)孫中山、毛澤東、鄧小平三位偉人的政治設(shè)計(jì)上，又系統(tǒng)分析了三位偉人既相承又超越地規(guī)劃中國(guó)社會(huì)的政治圖式。本書的學(xué)術(shù)意義在于：“從政治學(xué)角度解讀政治設(shè)計(jì)，梳理和歸納出政治設(shè)計(jì)的基本實(shí)踐和基本類型，從而為政治設(shè)計(jì)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程序列中找到一個(gè)客觀性基礎(chǔ)；同時(shí)探尋政治設(shè)計(jì)作為人類重要的社會(huì)政治實(shí)踐的得失成敗和歷史經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)階段我國(guó)政治發(fā)展尤其是現(xiàn)代化建設(shè)中各種層面的理論創(chuàng)制、制度安排、組織建構(gòu)等方面的政治實(shí)踐提供某些理論參考?！盵3]

2009年，秦德君的《政治設(shè)計(jì)與政治發(fā)展》一書，對(duì)政治設(shè)計(jì)的功能、范式、場(chǎng)景、歷史淵源、技術(shù)規(guī)范、政治設(shè)計(jì)對(duì)政治發(fā)展的影響以及制度設(shè)計(jì)、公共政策設(shè)計(jì)、行政策劃等基本問題；對(duì)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、公民政治參與的制度安排、執(zhí)政物理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)袖人格設(shè)計(jì)等，都進(jìn)行了深入的、有意義的研究。另外，也有其他學(xué)者對(duì)政治設(shè)計(jì)的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。[16-20]

同時(shí)期，胡銳軍對(duì)政治設(shè)計(jì)展開另一種具體研究，相關(guān)研究成果包括專著《儒家政治設(shè)計(jì)思想研究——以政治秩序?yàn)榉治隹蚣堋芳岸嗥嚓P(guān)論文，作者在專著中以政治秩序?yàn)榉治隹蚣埽瑩袢鹘y(tǒng)儒家政治設(shè)計(jì)思想的共性為研究對(duì)象，立足于其現(xiàn)實(shí)層面的君主政治秩序樣式，對(duì)儒家政治設(shè)計(jì)思想及其政治秩序樣式的基本體系、價(jià)值屬性、理論特征、時(shí)代效用、歷史影響、現(xiàn)代轉(zhuǎn)向等內(nèi)容進(jìn)行了全面的研究、審視和考量。最終對(duì)儒家政治設(shè)計(jì)思想訴求和沒落的原因及如何進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)向等問題作出了新視角的嘗試和探討性的現(xiàn)代式回答。

通過進(jìn)一步檢視CNKI碩博論文庫(kù)有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，截止2015年5月，以政治設(shè)計(jì)為主題的研究還有劉國(guó)棟的《盧梭政治設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)研究》、劉雨的《馬基雅維利與韓非子政治設(shè)計(jì)比較研究》、貢太雷的《民族國(guó)家的政治秩序與自由——馬基雅維里實(shí)踐政治設(shè)計(jì)之研究》等研究成果。[21-23]

三、頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)政治設(shè)計(jì)研究

“頂層設(shè)計(jì)”原是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，其在工程學(xué)中的本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。頂層設(shè)計(jì)在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。在2011年的全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告和提交審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中均強(qiáng)調(diào)：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，并強(qiáng)調(diào)“要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。自此，“頂層設(shè)計(jì)”從一個(gè)工程學(xué)術(shù)語一躍成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政策層面廣為使用的詞匯，這一新名詞進(jìn)入國(guó)家新五年規(guī)劃，預(yù)示著中國(guó)改革事業(yè)進(jìn)入了新的征程。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，頂層就是最高層，就是全黨全國(guó)這一層，頂層設(shè)計(jì)就是在這一層次上的政治與經(jīng)濟(jì)體制、民主法治體制、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、中央與地方關(guān)系等全方位的統(tǒng)籌謀劃和高端架構(gòu)。頂層設(shè)計(jì)具有整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接。所以頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在整個(gè)頂層設(shè)計(jì)的謀篇布局中，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。有學(xué)者指出“無論是在總結(jié)中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是當(dāng)下改革所面臨的掣肘，關(guān)鍵的問題還是政治體制的改革，所以，要對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的話，核心問題應(yīng)該是政治體制改革。”[24]

無論是在理論上還是在實(shí)踐中，中國(guó)的政治體制改革和政治發(fā)展都面臨著一系列的重大問題，比如中國(guó)的政治民主化進(jìn)程就存在著理論上過高的民主定位與實(shí)際具體制度設(shè)計(jì)和制度安排嚴(yán)重滯后的矛盾，以及公民參與的不適當(dāng)?shù)膭?dòng)員大大超出目前制度化水平的吸納能力等問題。要解決中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)和政治發(fā)展中的突出問題，必須加強(qiáng)頂層的政治設(shè)計(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政治體制改革的路線圖和時(shí)間表，這樣才能把握時(shí)機(jī)，適時(shí)推動(dòng)中國(guó)政治領(lǐng)域關(guān)鍵改革，同時(shí)又能保持社會(huì)穩(wěn)定，避免一些不必要的失誤和陷阱。

四、政治設(shè)計(jì)研究的未來展望

一種政治設(shè)計(jì)，總是既繼承前人，又超越前人，因此，未來政治設(shè)計(jì)研究的一大重點(diǎn)仍是從這些寶庫(kù)中尋求足夠的理論資源。他們提出的關(guān)于理想國(guó)家的政治理念和政治方案，描繪了理想中未來社會(huì)的美好藍(lán)圖。他們對(duì)于理想社會(huì)政治設(shè)計(jì)的有關(guān)思考至今仍閃爍著光芒，我們政治設(shè)計(jì)的研究仍然可以從他們那里吸收足夠的養(yǎng)分，他們?nèi)允侵笇?dǎo)我們進(jìn)行研究征程的一盞指路明燈。比如，孫維維通過研究認(rèn)為，中國(guó)擁有幾千年的官僚制傳統(tǒng)，沿襲至今產(chǎn)生了許多問題，卻并沒有帶來西方韋伯式官僚設(shè)計(jì)的效果，原因何在？我們的相關(guān)制度該如何設(shè)計(jì)？這值得我們深入思考。[25]

歷史上的思想家們只是提出了零散的政治設(shè)計(jì)思想，并沒有提出具體的、專門的政治設(shè)計(jì)理論和方法，因此僅對(duì)歷史上思想家們的政治設(shè)計(jì)思想進(jìn)行挖掘和研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，未來的政治設(shè)計(jì)研究還要對(duì)政治設(shè)計(jì)本身的有關(guān)問題進(jìn)行研究。比如對(duì)于政治設(shè)計(jì)的基本預(yù)設(shè)如人性假設(shè)、政府本性假設(shè)等的研究，對(duì)于政治設(shè)計(jì)的基本原理的分析，對(duì)于政治設(shè)計(jì)的具體操作技術(shù)的分析，對(duì)于政治設(shè)計(jì)的價(jià)值追求的分析，等等。某種程度上來說，政治設(shè)計(jì)只有在解決了關(guān)涉自己的一系列基本問題的基礎(chǔ)上，才能使自己在推動(dòng)社會(huì)政治發(fā)展中顯示出更大的作用。

在我國(guó)未來政治發(fā)展的圖景中，政治發(fā)展研究也將找到自己的用武之地。改革開放三十年來，我國(guó)取得了令世人矚目的成就，究其原因，很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)改革的推動(dòng)者同時(shí)是經(jīng)濟(jì)改革的受益者，所以能夠迅速推進(jìn)。鄧小平曾說“經(jīng)濟(jì)體制改革到了一定時(shí)候，就必須要提出政治體制改革……黨政分開要放在第一位”、“政治體制改革要有一個(gè)藍(lán)圖”。[26-27]中國(guó)的政治體制改革并沒有像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣“摸著石頭過河”有所進(jìn)步，而是一直步履維艱、猶豫不前，甚至沒有很好的把握住政治體制改革的三次機(jī)遇。[28]

黨的十八大報(bào)告明確提出了政治體制改革，特別是習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提到要“深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！盵29]從黨的十八大報(bào)告以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出來看，改革無疑已經(jīng)到了需要全面深化的階段，因此，各個(gè)方面都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于我國(guó)未來的政治發(fā)展和政治體制改革而言，進(jìn)一步加強(qiáng)政治設(shè)計(jì)的研究無疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。今天的中國(guó)政治學(xué)研究已涵蓋社會(huì)生活的諸多方面，為推動(dòng)改革開放和政治發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但面對(duì)日新月異的社會(huì)變遷和改革發(fā)展的穩(wěn)定形勢(shì)，尤其是面對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，政治學(xué)迫切需要加強(qiáng)政治設(shè)計(jì)的研究。

有學(xué)者認(rèn)為，未來中國(guó)政治發(fā)展中不容忽視的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)重點(diǎn)有：建設(shè)與發(fā)展設(shè)計(jì)、改革設(shè)計(jì)、反腐敗設(shè)計(jì)、社會(huì)控制設(shè)計(jì)、民主政治設(shè)計(jì)、法治建設(shè)設(shè)計(jì)、強(qiáng)固執(zhí)政基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，等等。[3]誠(chéng)然，這些都是我國(guó)未來政治發(fā)展需要解決的重要問題，但也還有一些其他同樣需要加強(qiáng)研究的領(lǐng)域。比如我國(guó)未來政治設(shè)計(jì)研究要注重政治發(fā)展的價(jià)值理念設(shè)計(jì)，政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)定位是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要問題，有了明確的目標(biāo)，改革過程和未來不會(huì)迷途，社會(huì)生活不會(huì)無序。符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展目標(biāo)會(huì)起到鼓舞民心，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的作用。同時(shí)也要注重“中國(guó)模式”“中國(guó)道路”的研究，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖屯晟?，以更好的避免發(fā)展中可能遇到的一系列“轉(zhuǎn)型陷阱”，等等。

王邦佐認(rèn)為，現(xiàn)階段推進(jìn)政治設(shè)計(jì)研究至少有三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需求“一是從學(xué)理上梳理、歸納歷史演進(jìn)中政治設(shè)計(jì)的基本實(shí)踐與基本類型，并探尋其背后的歷史動(dòng)因；二是對(duì)人的主體性、主體精神在歷史發(fā)展中所起作用及其與‘社會(huì)自發(fā)秩序’的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入研究；三是進(jìn)一步吸納政治設(shè)計(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，遵循科學(xué)方法，為今天的政治發(fā)展尤其是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局提供優(yōu)質(zhì)的資政參考?！盵30]的確，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，進(jìn)一步推動(dòng)政治設(shè)計(jì)研究，更多地通過政治設(shè)計(jì)的方法、技術(shù)為重大公共決策提供切實(shí)有效的智力支持，對(duì)于使整個(gè)社會(huì)制度日趨合理，使整個(gè)公共生活朝著亞里士多德所說的“善”的目標(biāo)發(fā)展來說，無疑具有重大意義。

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責(zé)任編輯：魏樂嬌

On Political Design：History，Actuality，and Future

QIU Ming-hong

(Yunnan University，Kunming 650500，China)

Abstract：The history of political design is long. Plato designed “Utopia” as early as ancient Greece period. In China，the Confucians proposed a large volume of political designs for social order arrangement at Pre-Qin period and there had been new theories proposed in history. Political design is an important political phenomenon in the domain of history politics，from which we can see people’s desire of participating the process of social and historical development. Therefore it is of great importance to research and summarize the theories of political design for studying that in China.

Key words:political design；the origin of thought；research status；research prospect

[收稿日期]2015-07-06

[作者簡(jiǎn)介]邱明紅(1990-)，男，甘肅定西人，碩士研究生，主要從事政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

[文章編號(hào)]1004—5856(2016)05—0019—05

[中圖分類號(hào)]D0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.05.005