李 艷 軍
(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310018)
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中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)理論與方法研究
李 艷 軍
(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310018)
研究中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)理論和方法,分析信息化的基本內(nèi)涵和農(nóng)村信息化的主要內(nèi)容,并對(duì)中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)方法進(jìn)行討論。
中國(guó)農(nóng)村;信息化;測(cè)評(píng)
信息技術(shù)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式,信息化水平成為繼工業(yè)化水平之后另一個(gè)衡量國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。近些年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,農(nóng)村信息化程度也不斷提高。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村的信息化水平,加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系,為農(nóng)民致富增收,有必要探索中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)理論與方法,這對(duì)指導(dǎo)國(guó)家農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義。
1.1 信息化
信息化與工業(yè)化相對(duì)。早在1967年,日本學(xué)者成澤廣行就曾指出:信息作為一種資源,在搜集、加工、傳遞、積累以及應(yīng)用中,和物質(zhì)資源以及能量資源相比,發(fā)揮的作用更大,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家鐘義信認(rèn)為,信息化是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及絕大部分社會(huì)領(lǐng)域廣泛、高效地應(yīng)用信息技術(shù),從而全面提高生產(chǎn)、管理、教育以及創(chuàng)新效率。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū),信息化是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活過(guò)程中,應(yīng)用通信技術(shù)、信息技術(shù),高效地開(kāi)發(fā)和利用信息資源,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村信息化是社會(huì)信息化的組成部分,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段,不僅僅涉及到農(nóng)業(yè)信息技術(shù),還應(yīng)該包括通信技術(shù)、電子技術(shù)、光電技術(shù)等技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用和推廣演進(jìn)。
農(nóng)業(yè)信息化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)。信息化的過(guò)程主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活分散的信息活動(dòng)趨向于整體信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程,有信息商品化、信息機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)化等多個(gè)層次。農(nóng)村的信息化進(jìn)程需要遵循信息活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律,在市場(chǎng)需求引導(dǎo)下,將集中在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門(mén)中分散分布的信息,以及信息的產(chǎn)生、分配、流通和交換等信息應(yīng)用流程優(yōu)化整合,再根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行重構(gòu)優(yōu)化,建立以信息活動(dòng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,形成宏觀(guān)上的農(nóng)業(yè)—產(chǎn)業(yè)信息化鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)借助信息技術(shù)開(kāi)發(fā)利用信息資源提高生產(chǎn)效率和效益的行為,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段,該過(guò)程主要體現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖、加工過(guò)程的自動(dòng)化、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化和貿(mào)易物流的電子化。信息技術(shù)不僅僅改變了農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了更加高效的管理工具和信息資源,能夠進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí),并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式的革命。
1.2 信息化測(cè)度理論
1.2.1 波拉特方法
波拉特方法由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波拉特于1977年提出的。該方法基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)生增長(zhǎng)模型理論,使用GNP作為統(tǒng)一衡量信息經(jīng)濟(jì)部門(mén)增值的參照指標(biāo),計(jì)算區(qū)域生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值,在國(guó)家信息化與區(qū)域信息化評(píng)測(cè)方面應(yīng)用廣泛。該理論方法識(shí)別所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的信息部門(mén),將各類(lèi)分散的信息部門(mén)分為一級(jí)信息部門(mén)和二級(jí)信息部門(mén)兩類(lèi),依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息形態(tài)轉(zhuǎn)換程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果對(duì)信息部門(mén)進(jìn)行劃分。波拉特給出了25個(gè)二級(jí)信息產(chǎn)業(yè),包括建筑、制造、服務(wù)以及行政等,將信息行業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中識(shí)別出來(lái),并對(duì)信息行業(yè)以及勞動(dòng)力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重進(jìn)行定量分析,提供了創(chuàng)造性的二級(jí)信息部門(mén)劃分與測(cè)度量化體系:第一信息部門(mén)產(chǎn)值使用最終需求法和增值法測(cè)量,第二信息產(chǎn)業(yè)使用勞動(dòng)者收入和信息資本折扣作為產(chǎn)值。該方法體系在信息部門(mén)的提取和量化測(cè)算方面取得了很多重要成果。
1.2.2 信息社會(huì)指數(shù)
信息社會(huì)指數(shù)理論是國(guó)際數(shù)據(jù)以及《世界時(shí)代》在“’97全球知識(shí)發(fā)展大會(huì)”上提出的新概念。該理論包括社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)三方面內(nèi)容,其中社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)涉及到學(xué)生人數(shù)、閱讀報(bào)紙人數(shù)、新聞自由度、公民自由度等具體指標(biāo);信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)則考量電話(huà)數(shù)量、收音機(jī)/電視/傳真機(jī)擁有數(shù)、移動(dòng)電話(huà)/有線(xiàn)電視/衛(wèi)星電視覆蓋率;計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)量化指標(biāo)有PC人均數(shù)量,政府部門(mén)、商業(yè)部門(mén)PC數(shù)量,軟硬件投資額度,互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員數(shù)量等。信息社會(huì)指數(shù)使用了回歸分析、多元共線(xiàn)分析等標(biāo)準(zhǔn)化方法,二次要素給予相同權(quán)重,計(jì)算得分后對(duì)初步結(jié)果進(jìn)行調(diào)整,后確定最終得分,能夠?qū)ξ磥?lái)發(fā)展?jié)摿o出較為客觀(guān)的評(píng)價(jià)。
1.2.3 聯(lián)合國(guó)信息利用潛力評(píng)價(jià)理論
該全國(guó)信息利用潛力評(píng)價(jià)方法是聯(lián)合國(guó)教科文組織委托美國(guó)加利福尼亞大學(xué)圖書(shū)情報(bào)研究院,由法國(guó)學(xué)者N.J.Menou主持開(kāi)發(fā)的測(cè)度理論方法。該方法建立了多變量、多層次的評(píng)估模型,測(cè)度指標(biāo)變量總數(shù)230個(gè),分別反映國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和信息利用潛在能力,包括國(guó)家基本條件、信息需求、信息資源活動(dòng)三個(gè)層次,有結(jié)構(gòu)和功能兩個(gè)基本大類(lèi)。該信息化測(cè)度理論體系進(jìn)行了原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理,獲得了變量無(wú)量綱值,并使用多種組合方式計(jì)算算數(shù)平均值,利用多變量相關(guān)性多元統(tǒng)計(jì)方法,使用較少的主分量,更準(zhǔn)確地解釋多變量方差—協(xié)方差結(jié)構(gòu),是多變量平面數(shù)據(jù)的最佳綜合簡(jiǎn)化降維處理高維變量空間,最后使用費(fèi)雪公式計(jì)算其基礎(chǔ)信息化水平。
2.1 建立農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的基本原則
信息化程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有外延性評(píng)價(jià)和內(nèi)涵型評(píng)價(jià)兩種類(lèi)型,其中外延性評(píng)價(jià)借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和研究方法,對(duì)信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)與作用進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證,最終評(píng)估結(jié)果是信息化的價(jià)值與作用。內(nèi)涵型評(píng)價(jià)方法則應(yīng)用信息技術(shù),將信息技術(shù)應(yīng)用情況、發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)成熟度和信息化水平作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.1.1 一般性與特殊性
國(guó)外研究人員為了方便不同行業(yè)信息化程度與貢獻(xiàn)率的橫向比較,使用同一套信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各個(gè)行業(yè)的信息化水平進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。農(nóng)村信息化指標(biāo)用于評(píng)價(jià)農(nóng)村信息化程度,涉及到的內(nèi)容應(yīng)該包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村管理等方面內(nèi)容,同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)因素的影響,不能使用某個(gè)簡(jiǎn)單的單一指標(biāo)給出評(píng)價(jià)結(jié)果,無(wú)法真實(shí)反映農(nóng)村的信息化水平。農(nóng)村受到區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)因素的影響,自身在信息化水平方面存在著動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化以及開(kāi)放性的顯著特征,并且信息化過(guò)程有著自身的復(fù)雜性,不同地區(qū)的發(fā)展背景有較大的差異,遭遇的問(wèn)題也有所差別,所以建立的指標(biāo)體系應(yīng)該考慮一般性和特殊性,各項(xiàng)參數(shù)應(yīng)該統(tǒng)一獲得,以方便統(tǒng)計(jì)和量化分析,使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)闆Q策者所接受,并具有較強(qiáng)的可操作性。
2.1.2 可操作性
信息化水平影響因素眾多,系統(tǒng)化指標(biāo)體系不能求大求全。信息指標(biāo)有著一定的計(jì)量性,但是和傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有很大不同,信息化現(xiàn)象的反映數(shù)據(jù)復(fù)雜分散,有些指標(biāo)反映了暫態(tài)狀態(tài),代表性和全面性不強(qiáng),而信息化指標(biāo)應(yīng)該準(zhǔn)確反映信息化中最關(guān)鍵和典型的數(shù)據(jù)。因此,在保證指標(biāo)體系完整的前提下,指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該盡量簡(jiǎn)潔直觀(guān),選擇有代表性的綜合指標(biāo),配合一些補(bǔ)充性的輔助指標(biāo)。
2.1.3 可對(duì)比性
指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用和輔助決策過(guò)程中不可避免地會(huì)大量使用縱向和橫向比較的分析方法,因此農(nóng)村信息化指標(biāo)體系所選擇的指標(biāo)也應(yīng)該有可比性,不僅僅能夠進(jìn)行區(qū)域間的橫向比較,還應(yīng)該能夠進(jìn)行時(shí)間跨度上的縱向比較。選擇指標(biāo)或者搜集信息時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一口徑,確保結(jié)果真實(shí)有效。區(qū)域內(nèi)某一事件時(shí)間跨度上的比較研究能夠方便研究探索該區(qū)域內(nèi)信息化水平發(fā)展,為信息化發(fā)展決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。
2.2 指標(biāo)與測(cè)評(píng)基準(zhǔn)
2.2.1 指標(biāo)
(1)價(jià)值分析。
信息化評(píng)價(jià)的主要困難集中在信息化投入和產(chǎn)出之間的邏輯關(guān)系。價(jià)值分析理論嘗試借助市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,采用分行業(yè)、規(guī)模和階段的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值作為輔助指標(biāo),用于對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)信息化水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。這種確定指標(biāo)方法使用投入來(lái)評(píng)價(jià)信息化水平,選擇效益作為核心指標(biāo),結(jié)合信息化總體目標(biāo),形成了標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。宏觀(guān)上,能夠?qū)^(qū)域信息化水平的整體提高給出指導(dǎo)意見(jiàn);微觀(guān)上能夠幫助行業(yè)和企業(yè)加深對(duì)信息化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),給予具體引導(dǎo),逐漸形成科學(xué)的指標(biāo)體系以及客觀(guān)的評(píng)價(jià)方法。
(2)信息化建設(shè)。
信息化建設(shè)理論是當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)用比較廣泛的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的理論依據(jù),其中最權(quán)威的是國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》。該方案借鑒了當(dāng)今世界各種先進(jìn)信息化測(cè)評(píng)方法的優(yōu)勢(shì),并根據(jù)國(guó)家國(guó)情實(shí)際,成為第一個(gè)國(guó)家頒布的信息化標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系主要從信息資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、政策發(fā)揮等六個(gè)方面,對(duì)信息化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),指標(biāo)數(shù)總計(jì)20個(gè)。
2.2.2 測(cè)評(píng)基準(zhǔn)的選擇
(1)內(nèi)部基準(zhǔn)。
內(nèi)部基準(zhǔn)使用某時(shí)間段內(nèi)信息化水平現(xiàn)狀作為參考基準(zhǔn),考察目標(biāo)是隨時(shí)間變化的區(qū)域內(nèi)信息化水平的變化,故而內(nèi)部基準(zhǔn)需要依據(jù)歷史數(shù)據(jù),在得出評(píng)價(jià)結(jié)果之后,需要選擇某一評(píng)價(jià)作為內(nèi)部基準(zhǔn)進(jìn)行橫向或縱向比較。
(2)外部基準(zhǔn)。
外部基準(zhǔn)是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的比較,選擇外部實(shí)體信息化現(xiàn)狀作為參考基準(zhǔn),利用行業(yè)信息化,可以和某一最佳信息化行業(yè)實(shí)例進(jìn)行比較,例如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和銀行借貸行業(yè)的比較。通過(guò)和外部基準(zhǔn)的比較,能夠更加清晰地掌握行業(yè)內(nèi)信息化水平的不足,以?xún)?yōu)化調(diào)整自身的信息化進(jìn)程。
2.3 測(cè)評(píng)體系框架
2.3.1 信息資源
農(nóng)村信息資源是農(nóng)村信息化的主要載體。開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村信息資源是信息化水平提高的基本途徑,同樣是農(nóng)村信息化水平提高的客觀(guān)體現(xiàn)。信息資源是以文字、圖片、語(yǔ)音、視頻圖像等多種形式儲(chǔ)存的信息,農(nóng)村信息資源水平評(píng)價(jià)指標(biāo)可以依據(jù)資源類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi):文獻(xiàn)信息資源是紙質(zhì)媒介上的各種信息,衡量指標(biāo)選擇人均農(nóng)業(yè)和圖書(shū)館藏量;數(shù)字信息資源是磁盤(pán)、光盤(pán)、硬盤(pán)和網(wǎng)絡(luò)信息資源;模擬信息資源是電視、廣播等公共傳播平臺(tái)傳達(dá)的信息,選擇農(nóng)經(jīng)類(lèi)節(jié)目播放量作為評(píng)價(jià)指標(biāo);信息資源傳遞能力則選擇電話(huà)通話(huà)次數(shù)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)應(yīng)用頻率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施
信息技術(shù)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息資源開(kāi)發(fā)利用所需的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)都是信息化基礎(chǔ)設(shè)施,包括電視廣播等傳統(tǒng)媒體,也包括移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)等,選擇電話(huà)普及率、電視普及率、光纖普及率、經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站數(shù)量、計(jì)算機(jī)數(shù)量、移動(dòng)電話(huà)機(jī)數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.3.3 信息技術(shù)應(yīng)用
信息技術(shù)需要在農(nóng)村生產(chǎn)生活中有效應(yīng)用,才能夠真正開(kāi)發(fā)并發(fā)揮信息的價(jià)值?,F(xiàn)階段,新型農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用工作處于剛起步階段,定量評(píng)價(jià)難度比較大,因此需要選擇普及程度相對(duì)較高的指標(biāo),如互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)比例、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)科研經(jīng)費(fèi)比例、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)擁有量等。
2.3.4 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是區(qū)域信息化水平的直觀(guān)體現(xiàn),同樣能夠反映區(qū)域內(nèi)群眾信息服務(wù)接受程度。隨著國(guó)家社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的初見(jiàn)成效,農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇,農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)業(yè)務(wù)逐漸起步,并將逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。當(dāng)前,評(píng)價(jià)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度,主要使用農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均郵電業(yè)務(wù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重等幾個(gè)指標(biāo)。
農(nóng)村信息化是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐中使用通信技術(shù)和信息技術(shù)開(kāi)發(fā)利用信息資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外信息化測(cè)度理論的研究總結(jié),建立了和我國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度工作相適應(yīng)的指標(biāo)體系;遵循科學(xué)性、可比性、導(dǎo)向性和系統(tǒng)性的基本原則,提出了農(nóng)村信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才以及信息化外部環(huán)境六大類(lèi)指標(biāo)體系;創(chuàng)建了農(nóng)村信息化的綜合指數(shù)法;認(rèn)為農(nóng)村信息化建設(shè)要做好農(nóng)村教育、測(cè)評(píng)指標(biāo)和信息采集發(fā)布三個(gè)體系,突破瓶頸,打造省縣鄉(xiāng)村多級(jí)信息平臺(tái),提供多元化的信息服務(wù),全面提高農(nóng)村信息化水平。
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責(zé)任編輯:盧宏業(yè)
10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.011
2016-11-08
李艷軍(1979—),女,河南周口人,碩士研究生,講師。研究方向:連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村信息化。
S-0;F323.2
A
1674-6341(2016)06-0029-03
黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2016年6期