黑龍江省森林認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建議

張亞楠 趙眉芳 蔡恒明

(1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150081；2.93220部隊(duì)，黑龍江 哈爾濱 150001)

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黑龍江省森林認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建議

張亞楠1趙眉芳1蔡恒明2

(1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150081；2.93220部隊(duì)，黑龍江 哈爾濱 150001)

森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了森林的可持續(xù)經(jīng)營，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可，受到很多國家政府和國際非政府組織的推動(dòng)和支持，很多國家也都在積極開展自己的認(rèn)證工作。黑龍江森工林區(qū)作為國家重要的用材林基地，按照國家林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡快步入可持續(xù)發(fā)展軌道是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。森林認(rèn)證可作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效工具，發(fā)展和實(shí)施森林認(rèn)證是大勢(shì)所趨。

森工林區(qū)；森林認(rèn)證；建議

1 森林認(rèn)證的內(nèi)涵

森林認(rèn)證是木材認(rèn)證和統(tǒng)稱認(rèn)證的另一種名稱，是有效促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種手段或者工具。森林認(rèn)證主要包括經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營認(rèn)證是由符合專業(yè)認(rèn)證體系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)森林經(jīng)營單位依據(jù)森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，審核其森林經(jīng)營活動(dòng)和成果是否符合最終的可持續(xù)發(fā)展要求的一種認(rèn)證方式。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈?zhǔn)窃谏之a(chǎn)品的采伐、運(yùn)輸、加工以及流通各個(gè)環(huán)節(jié)之中，對(duì)產(chǎn)品的管理狀況和改變情況的追蹤體系。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證能夠確保林業(yè)產(chǎn)品來自經(jīng)過認(rèn)證的森林。森林認(rèn)證具有自愿性、廣泛性、獨(dú)立性、公正性、透明性、可靠性等特點(diǎn)，而其中最顯著的特點(diǎn)就是森林認(rèn)證的自愿性。 此外，森林認(rèn)證還有一個(gè)重要的目的，就是森林認(rèn)證能夠提供一個(gè)森林經(jīng)營質(zhì)量聲明的可信基礎(chǔ)。經(jīng)營森林的企業(yè)達(dá)到了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，可以使其在木材銷售上更加方便順利，并為其提供信譽(yù)擔(dān)保。擁有森林認(rèn)證的森林經(jīng)營企業(yè)，能夠良好地吸引投資，順利融資，從而為森林管理經(jīng)營提供資金。

2 森林認(rèn)證的必要性

首先，隨著我國人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品認(rèn)證的需求也越來越高，所以森林經(jīng)營者和森林產(chǎn)品的生產(chǎn)者有必要對(duì)森林產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。在認(rèn)證之前要考慮有多少消費(fèi)者需要產(chǎn)品的認(rèn)證，并且調(diào)查消費(fèi)者最需要哪個(gè)體系的認(rèn)證，這樣才能夠真正根據(jù)市場(chǎng)的需求來進(jìn)行認(rèn)證，由市場(chǎng)決定企業(yè)的認(rèn)證模式。其次，通過森林產(chǎn)品認(rèn)證，可讓森林經(jīng)營者和產(chǎn)品生產(chǎn)者順利進(jìn)入新市場(chǎng)。當(dāng)然，在進(jìn)入新市場(chǎng)之前，森林經(jīng)營者和產(chǎn)品生產(chǎn)者要對(duì)市場(chǎng)的前景進(jìn)行研究。此外，森林認(rèn)證可以幫助經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，也是企業(yè)表明自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要標(biāo)志。

3 森林認(rèn)證的過程

森林認(rèn)證是一個(gè)很復(fù)雜的過程，包含著數(shù)個(gè)階段。當(dāng)前世界最主流的森林管理委員會(huì)體系認(rèn)證主要包括九個(gè)階段：申請(qǐng)和提交建議書、預(yù)評(píng)估、清理不符合項(xiàng)、咨詢權(quán)益相關(guān)方、主評(píng)估、清理主要不符合項(xiàng)、撰寫報(bào)告和同行評(píng)審、認(rèn)證、監(jiān)督。森林認(rèn)證的證書有效期是五年，每六個(gè)月對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次復(fù)評(píng)估，如果評(píng)估不合格，則吊銷企業(yè)的認(rèn)證證書。

森林認(rèn)證的具體過程如下：首先，需要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且讓單位的各個(gè)部門都明白認(rèn)證的具體內(nèi)容和要求以及具體工作。其次，該森林單位要對(duì)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所要求的各項(xiàng)資料進(jìn)行收集和整理，并且進(jìn)行匯總，每個(gè)部門要限期將所要求的材料收集齊全，并且進(jìn)行有效整理，交由天然林保護(hù)辦公室進(jìn)行統(tǒng)一的管理。第三，森林單位要按照FM以及COC的要求，對(duì)于不符合其發(fā)展的項(xiàng)目，進(jìn)行自我改進(jìn)以及自我整改。第四，對(duì)森林評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，并且接受評(píng)估機(jī)構(gòu)的預(yù)評(píng)估以及主評(píng)估。第五，森林單位對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)評(píng)估和主評(píng)估之中所提出的問題進(jìn)行整改，以達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所要求的程度，然后等待認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證證書。第六，對(duì)于復(fù)查中的不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，并且等待接受年度的檢查。

林業(yè)企業(yè)在對(duì)森林進(jìn)行森林認(rèn)證的過程中，要嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和分工開展工作，并且針對(duì)三個(gè)方面開展森林認(rèn)證。首先，要對(duì)各個(gè)森林單位進(jìn)行森林認(rèn)證的宣傳，普及森林認(rèn)證的知識(shí)。林業(yè)企業(yè)要通過各種手段對(duì)森林認(rèn)證的內(nèi)容進(jìn)行普及，要讓每個(gè)員工都能夠清楚其內(nèi)容。林業(yè)企業(yè)可以利用廣播、電視等手段，對(duì)所有職工進(jìn)行森林認(rèn)證的相關(guān)法律條文和文件的宣傳。其次，收集各項(xiàng)材料，對(duì)認(rèn)證前期的工作做好充分的準(zhǔn)備。在森林認(rèn)證的過程之中，所審核的要點(diǎn)就是森林經(jīng)營單位是否對(duì)本國的各項(xiàng)法律法規(guī)嚴(yán)格遵守，以及是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的所有要求。所以林業(yè)企業(yè)要提前收集相關(guān)的包括憲法、森林法律法規(guī)以及土地資源管理法律法規(guī)等四十部相關(guān)的規(guī)范文件。最后，對(duì)于森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)與林區(qū)的具體情況之間的差距，林業(yè)企業(yè)要細(xì)心對(duì)照，找出問題，并著力解決。

4 黑龍江省森林認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建議

4.1 加強(qiáng)認(rèn)證的宣傳和推廣

森林認(rèn)證雖然在我國已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，但是仍然處于起步階段，各林業(yè)管理部門、森林經(jīng)營單位以及社會(huì)公眾，對(duì)于森林認(rèn)證的了解不多。所以，黑龍江省的相關(guān)林業(yè)管理部門，要通過各種方式對(duì)森林認(rèn)證進(jìn)行宣傳，如在報(bào)紙、期刊、雜質(zhì)、廣播電視等傳統(tǒng)媒體上開設(shè)專欄或者廣告進(jìn)行推介，同時(shí)還可以對(duì)林區(qū)的工作人員和居民開辦講座組織演講，或者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。對(duì)于林產(chǎn)品的消費(fèi)者和客戶來說，通過對(duì)森林認(rèn)證的了解，可以明確森林認(rèn)證對(duì)于森林經(jīng)營的可持續(xù)性發(fā)展的重要性以及巨大的意義，由此促進(jìn)其購買具有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。而對(duì)于森林的經(jīng)營者以及林產(chǎn)品的生產(chǎn)者，了解森林認(rèn)證可以讓他們更加了解市場(chǎng)所需，從而積極開展森林認(rèn)證。

4.2 促進(jìn)國家法規(guī)的認(rèn)可

國家已經(jīng)制定并實(shí)施了政府采購法，規(guī)定了一批必須進(jìn)行公開投標(biāo)和公開采購的公共產(chǎn)品。政府采購法的出臺(tái)，為森林認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)入政府公共采購目錄提供了法律可能，所以我國應(yīng)該盡快將森林認(rèn)證產(chǎn)品納入到公共采購中，以推動(dòng)森林產(chǎn)品認(rèn)證。此外，為促進(jìn)森林認(rèn)證，政府還應(yīng)該出臺(tái)一些相應(yīng)的政策進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，或者綜合運(yùn)用稅收政策、限額采伐制度，使更多的森林經(jīng)營者加入到森林認(rèn)證的隊(duì)伍之中，保證森林的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加快森林認(rèn)證體系建設(shè)

黑龍江省森林資源，大多數(shù)屬于國有森林資源，經(jīng)營特點(diǎn)比較獨(dú)特，所以在建立森林認(rèn)證體系時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國情以及黑龍江森林資源的經(jīng)營特色進(jìn)行構(gòu)建。對(duì)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定，要符合黑龍江森林經(jīng)營的特點(diǎn)，既不能夠定得過高，也不能夠定得過低，并且還要符合國家法律法規(guī)的要求。此外，在進(jìn)行森林認(rèn)證體系建設(shè)時(shí)，要積極研究推廣森林認(rèn)證發(fā)展階段能夠適用的具有創(chuàng)新性的機(jī)制和方法，如聯(lián)合認(rèn)證等方法。雖然我國的森林認(rèn)證體系得到了認(rèn)監(jiān)委的正式認(rèn)可，但是由于尚處于發(fā)展階段，并沒有得到國家體系的認(rèn)可。所以我國應(yīng)該加快對(duì)森林認(rèn)證體系的建設(shè)，加快國家和國際認(rèn)可的步伐。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)支持

森林認(rèn)證是一個(gè)涉及多方面工作的領(lǐng)域，是對(duì)森林行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的領(lǐng)域。雖然國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)于森林認(rèn)證一直在進(jìn)行著研究，但還是有很多技術(shù)存在著不足之處，例如真正符合中國的國情的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，以及在認(rèn)證過程中對(duì)于利益方的咨詢回應(yīng)和對(duì)社會(huì)影響的評(píng)估、環(huán)境影響的評(píng)估等方面都存在一些現(xiàn)階段需要解決的技術(shù)難題。所以相關(guān)科研部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些難點(diǎn)問題的研究，積極為開展森林認(rèn)證的企業(yè)提供技術(shù)支持和相關(guān)的咨詢服務(wù)。此外，科研部門應(yīng)該積極開發(fā)符合我國基本國情的森林認(rèn)證教材，為林業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)。

4.5 加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)開發(fā)

鑒于我國目前的認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)還沒有完全形成，所以黑龍江省林業(yè)管理部門應(yīng)該積極對(duì)林產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)進(jìn)行推廣和促進(jìn)，要聯(lián)系各森林資源豐富的省份，進(jìn)行林業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)研究以及市場(chǎng)宣傳，以加快市場(chǎng)對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)可，使認(rèn)證產(chǎn)品被消費(fèi)者所接受，這樣才能夠使森林認(rèn)證得到更快發(fā)展。此外，國內(nèi)大型林業(yè)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)相互聯(lián)系，成立森林貿(mào)易集團(tuán)，吸納一些中小型的森林企業(yè)進(jìn)入集團(tuán)，推動(dòng)我國的林業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管

在國內(nèi)目前還不成熟的森林認(rèn)證的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)一些由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)不完善所造成的問題。所以國家認(rèn)證監(jiān)管部門應(yīng)該制定一套符合我國國情的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可制度，并且對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督。此外，我國的監(jiān)管部門應(yīng)該與FSC開展商討，就認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國的運(yùn)行模式進(jìn)行研究，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠符合我國的各項(xiàng)法律法規(guī)，符合我國的當(dāng)前實(shí)際情況。

4.7 加強(qiáng)森林認(rèn)證能力建設(shè)

我國的森林認(rèn)證體系目前還處在發(fā)展過程中，有關(guān)各方森林認(rèn)證能力明顯不足，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于自己開展森林認(rèn)證評(píng)估的能力要加強(qiáng)，森林經(jīng)營單位對(duì)于自己開展認(rèn)證的能力也要加強(qiáng)。在加強(qiáng)森林認(rèn)證能力方面，各部門要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)國際專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。同時(shí)，科研部門要開設(shè)專門的為認(rèn)證機(jī)構(gòu)、被認(rèn)證單位提供技術(shù)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5 結(jié)語

目前，占我國認(rèn)證市場(chǎng)主導(dǎo)地位的是FSC認(rèn)證。隨著我國森林認(rèn)證體系與 PEFC體系的相互認(rèn)可工作的推進(jìn)，黑龍江省今后的認(rèn)證市場(chǎng)將出現(xiàn)既繁榮又復(fù)雜的局面。這就要求從國家層面規(guī)范認(rèn)證管理工作，以保證森林認(rèn)證事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；在高校設(shè)立森林認(rèn)證專業(yè)，利用豐富的國外教學(xué)資源，積極開展國內(nèi)外交流活動(dòng)，普及森林認(rèn)證知識(shí)。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.009

2016-10-27

省屬科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助：黑龍江森工林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略與績效綜合評(píng)級(jí)研究

張亞楠(1985—)，女，黑龍江哈爾濱人，工程師。研究方向：林業(yè)。通訊作者：趙眉芳(1982—)，女，研究實(shí)習(xí)員。

F316

A

1674-6341(2016)06-0024-02