南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體探究

文連飛 吳小玉

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 海口 570228)

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南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體探究

文連飛 吳小玉

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228)

對(duì)南海海域的掠奪式開(kāi)發(fā)，致使海域污染事故頻發(fā)，海洋生態(tài)遭受破壞，南海海域生態(tài)修復(fù)刻不容緩。生態(tài)修復(fù)涉及到大量的資金投入，目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定海域生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建海域污染行為人作為主要責(zé)任主體，國(guó)家作為南海海域的所有權(quán)人，在一定情況下承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的機(jī)制。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)設(shè)條件將受益的投資人、保險(xiǎn)公司也納入到南海海域的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體中，實(shí)現(xiàn)南海海域生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展。

南海海域；環(huán)境污染；生態(tài)修復(fù)；責(zé)任主體

黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)法”)中增加了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要措施[1]。生態(tài)修復(fù)是以環(huán)境損害為救濟(jì)對(duì)象，針對(duì)退化的生態(tài)環(huán)境所進(jìn)行的系統(tǒng)修復(fù)工程，是用人工舉措加速恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，包括幫助恢復(fù)和管理原生生態(tài)系統(tǒng)的完整性的過(guò)程。南海海域環(huán)境損害的復(fù)雜性和多樣性決定了生態(tài)修復(fù)的難度，而生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體作為生態(tài)修復(fù)的實(shí)施者決定了南海海域生態(tài)修復(fù)的運(yùn)作效果。生態(tài)修復(fù)主體的確定，對(duì)于南海海域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定、工作的開(kāi)展以及貫徹落實(shí)損害救濟(jì)政策具有重要的意義。

1 南海海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)愈發(fā)頻繁，海洋在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越受到重視。南海有著豐富的資源，海域遼闊，氣候和環(huán)境復(fù)雜多樣，具有相當(dāng)鮮明的區(qū)域性和獨(dú)特性。同時(shí)南海是我國(guó)與東南亞以及世界其他國(guó)家交往的重要通道，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)防安全都具有戰(zhàn)略意義。隨著人類操控海洋能力的增強(qiáng)，對(duì)南海的開(kāi)發(fā)愈演愈烈，導(dǎo)致了南海海域生態(tài)環(huán)境的惡化。目前南海海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題是：第一，過(guò)度的海洋捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退。雖然我國(guó)漁業(yè)管理部門(mén)設(shè)立了禁漁區(qū)和禁漁期，但是由于執(zhí)法力度不夠，漁民在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈的現(xiàn)象屢禁不止。第二，南海海域水質(zhì)污染嚴(yán)重，赤潮頻繁發(fā)生，日趨嚴(yán)重的陸源污染使海洋生物的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了改變，南海沿岸直接排入的廢物廢水更是加劇了南海海域的污染；大量的船舶航行以及油田開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的石油污染對(duì)南海海域也造成了持續(xù)的損害[2]。第三，工業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使大量的海洋被填成土地，紅樹(shù)林和珊瑚礁也遭到了破壞。填海圍墾對(duì)南海海域所造成的損害是無(wú)法通過(guò)海洋自身的修復(fù)能力來(lái)完善的，其對(duì)南海海域的不利影響將在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在[3]。

南海海域生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，構(gòu)建南海海域生態(tài)修復(fù)制度極其必要，而明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體是實(shí)現(xiàn)南海海域生態(tài)修復(fù)制度的首要問(wèn)題。南海海域生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)的破壞所需投入的成本也是難以估量的。2004年發(fā)生的沱江水污染、2005年的松花江水污染以及2011年的康菲石油泄露等無(wú)時(shí)不在提醒我們生態(tài)損害所要付出的慘重代價(jià)。巨額的治理費(fèi)用如何籌集？到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)為受到損害的南海海域生態(tài)修復(fù)買單？這一切都要求我們必須確定生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。因此，我們有必要從理論上研究南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，以期做到防患于未然，做到不以犧牲人類賴以生存的環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2 南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的立法

在現(xiàn)階段，由于我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)法律，關(guān)于海洋方面的生態(tài)修復(fù)的法律法規(guī)更是寥寥無(wú)幾，現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的法律規(guī)定也是散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中。

2.1 《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的規(guī)定

2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是一切單位和個(gè)人的義務(wù)，各企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)減少生態(tài)破壞，并對(duì)所造成的生態(tài)損害依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第三十四條規(guī)定了國(guó)務(wù)院以及沿海地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁向海洋里排放不符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的陸源污染以及各項(xiàng)海洋工程建設(shè)；第四十二條拓展性地規(guī)定了排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須防治生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種污染及危害，并明確排污的企事業(yè)單位要建立環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度；第六十五條規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)如果弄虛作假，導(dǎo)致環(huán)境污染未能及時(shí)得到治理，應(yīng)與造成環(huán)境污染的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》雖并沒(méi)有對(duì)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體作出具體的規(guī)定，但是拓寬了破壞環(huán)境的法律責(zé)任主體范圍，這些規(guī)定對(duì)于今后制定有關(guān)生態(tài)修復(fù)方面的法律具有導(dǎo)向作用。

2.2 海洋管理法律法規(guī)中對(duì)于生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的規(guī)定

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)?！钡诹鶙l規(guī)定：“船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”《水污染防治法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行排污許可制度，直接或是間接向水體排放污水、廢水的企業(yè)事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位必須取得排污許可證，否則要承擔(dān)相應(yīng)的污染水資源的責(zé)任。以上法律法規(guī)都或多或少地規(guī)定了環(huán)境污染的責(zé)任主體，為南海海域生態(tài)修復(fù)法制建設(shè)指明了方向，但是南海海域生態(tài)修復(fù)涉及不同的主體，需要多方相互協(xié)調(diào)，更需要完備的法律制度的保障。

2.3 其他類型法律法規(guī)中對(duì)于生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的規(guī)定

《土地復(fù)墾條例》第三條明確了“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)毀損土地的生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)，而由歷史遺留下來(lái)的土地?fù)p毀由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)?！豆I(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》對(duì)責(zé)任主體作了如下規(guī)定：第一，確定“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。第二，造成污染的單位如果主體發(fā)生變更的，由改制后的主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。第三，造成污染的單位轉(zhuǎn)讓污染地的，由受讓人承擔(dān)責(zé)任。第四，無(wú)法確定權(quán)利義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)責(zé)任[4]。這一具體規(guī)定對(duì)于南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的具體落實(shí)具有借鑒意義，但是該指南也存在不足之處，例如：該指南的效力層級(jí)底，不具有法律約束力；該指南也未規(guī)定當(dāng)修復(fù)的責(zé)任主體無(wú)能力承擔(dān)時(shí)該如何處理，同時(shí)還可能加重不知情的受讓人的責(zé)任，不符合法律的公平正義原則。

3 南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體立法中存在的問(wèn)題

由前述可知，盡管《環(huán)境保護(hù)法》要求建立健全生態(tài)修復(fù)制度，但有關(guān)海域生態(tài)修復(fù)的法律法規(guī)規(guī)定不盡如人意。南海海域不斷惡化的生態(tài)狀況，使得南海沿岸的群眾生活受到了影響；南海海域生態(tài)系統(tǒng)的退化、物種的銳減、生態(tài)多樣性遭到破壞，都顯示了生態(tài)修復(fù)的迫切性。由于整個(gè)生態(tài)修復(fù)是一個(gè)新生事物，關(guān)于生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的規(guī)定在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中還需要落實(shí)得更加具體，表現(xiàn)在立法上還存在著諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 法律規(guī)定不完善

生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的理論和實(shí)踐都比較少，導(dǎo)致至今還未有一個(gè)成體系的立法，可以說(shuō)在立法方面是相當(dāng)薄弱的；而且現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)立法，大都只是注重對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的保護(hù)和修復(fù)，并未提及生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體之間的分工與合作，只是從政策層面作宏觀規(guī)定，具體的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體法律制度缺乏或者不完善。在此情形下，南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的相關(guān)立法就更缺乏，生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系主體不明確，無(wú)法滿足南海海域生態(tài)建設(shè)需要。

3.2 具體法律機(jī)制欠缺

在我國(guó)生態(tài)修復(fù)的治理實(shí)踐中，一般都是只對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域強(qiáng)化治理修復(fù)，而輕視其他區(qū)域的環(huán)境檢測(cè)與損害防治的力度。例如，康菲石油泄露，國(guó)家投入大量的資金予以治理，但是對(duì)于小范圍的赤潮、陸源污染卻無(wú)暇顧及，而民眾限于自身能力和技術(shù)，雖自發(fā)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)但無(wú)法達(dá)到很好的效果。由此可以看出，在我國(guó)有關(guān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的法律法規(guī)中，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，缺乏對(duì)其他責(zé)任主體的有效配置，也沒(méi)有構(gòu)建各個(gè)主體之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，沒(méi)有明確非國(guó)家主體參與生態(tài)修復(fù)的權(quán)利義務(wù)以及具體的獎(jiǎng)懲措施。

縱觀以上情況，南海海域生態(tài)修復(fù)應(yīng)該在借鑒其他生態(tài)修復(fù)方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體作出更加明確和細(xì)化的規(guī)定，只有這樣才能更好地服務(wù)于南海海域的生態(tài)文明建設(shè)。

4 南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的構(gòu)建路徑

南海海域在我國(guó)海洋中占有十分重要地位，加上南海周邊各個(gè)國(guó)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致南海海域生態(tài)修復(fù)治理的周期長(zhǎng)，投入的資金成本不可估量，因此，必須明確南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，厘清各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保治理資金到位，有效降低生態(tài)損害。海域污染行為人作為主要責(zé)任主體，理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)污染海域的生態(tài)修復(fù)責(zé)任；國(guó)家作為南海海域的所有權(quán)人，在一定情況下也要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)設(shè)條件將可能有收益的投資人、保險(xiǎn)公司也納入到南海海域的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體中，實(shí)現(xiàn)南海海域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

4.1 海域污染行為人

首先，根據(jù)污染者治理的原則，可以明確，南海海域生態(tài)污染的行為人應(yīng)該是生態(tài)修復(fù)的主要負(fù)責(zé)人，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即只要能夠確認(rèn)具體的海域污染行為人，則該海域污染行為人是否存在過(guò)錯(cuò)在所不問(wèn)，都應(yīng)該由其承擔(dān)污染海域的環(huán)境治理費(fèi)用?？v觀我國(guó)以及國(guó)外的法律規(guī)定，污染行為人都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀槲廴緟^(qū)域生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，在南海海域生態(tài)修復(fù)中也不例外。德國(guó)將生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人劃分為行為責(zé)任人和狀態(tài)責(zé)任人，實(shí)施排放、堆積、泄露等行為的是行為責(zé)任人，而狀態(tài)責(zé)任人主要是以物的所有權(quán)人和實(shí)際占有的人為前提，此種具體分類可供我們將來(lái)制定相應(yīng)制度時(shí)予以借鑒。海域污染行為人作為南海海域生態(tài)修復(fù)的首要責(zé)任者符合環(huán)境治理“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，海域污染行為人實(shí)施污染行為大部分為利益驅(qū)使，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，成本的高低決定利潤(rùn)的多少，成本理應(yīng)包括環(huán)境成本，不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給他方承擔(dān)。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)會(huì)進(jìn)行正常的合并分立，污染行為人如果是企業(yè)，那么污染行為人會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的變更而發(fā)生轉(zhuǎn)移，這時(shí)原來(lái)的企業(yè)以及企業(yè)的繼受者應(yīng)當(dāng)成為南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)《民法通則》第四十四條規(guī)定“企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)?！薄豆痉ā返南嚓P(guān)法條中也規(guī)定公司合并分立的，公司的債權(quán)債務(wù)由合并或分立后的公司承繼，并由承繼的公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

最后，在訴訟程序上，新修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染的行為，可以由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起訴訟；對(duì)污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為，《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條也規(guī)定了機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，由此可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海域污染行為人的司法追究。

4.2 國(guó)家

《物權(quán)法》第四十六條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有?！薄逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谌龡l規(guī)定：“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域?！辈⒁?guī)定單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序依法取得海域使用權(quán)，明確了海域?qū)儆趪?guó)家所有。我國(guó)是擁有三百萬(wàn)平方公里海域的海洋大國(guó)，南海海域占了一大部分，對(duì)于我國(guó)遼闊的南海海域生態(tài)修復(fù)需要國(guó)家有效地行使管理職能。

事實(shí)上，從二十世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)展了一系列重點(diǎn)環(huán)境污染區(qū)修復(fù)工程?？疾煳覈?guó)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，企事業(yè)單位作為生態(tài)破壞的主體卻往往不是生態(tài)修復(fù)的直接實(shí)施人，因?yàn)樾迯?fù)生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其需要投入的財(cái)力和物力往往是一個(gè)企業(yè)不能負(fù)擔(dān)起的，結(jié)果最終都是國(guó)家成為買單人。從國(guó)家的管理職能來(lái)看，任何企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都處于國(guó)家的監(jiān)管之下，對(duì)于南海海域生態(tài)破壞國(guó)家應(yīng)該主動(dòng)介入予以查處。另外國(guó)家通過(guò)征收排污費(fèi)等稅收方式參與了污染行為人的利潤(rùn)分配，國(guó)家從中獲得了利益，那么根據(jù)“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)于南海海域遭受污染的治理國(guó)家也義不容辭。再者，屬于國(guó)家管控支配的國(guó)有企業(yè)在南海開(kāi)發(fā)石油鉆井平臺(tái)也可能會(huì)發(fā)生原油泄露而污染南海海域，此時(shí)，國(guó)家理所當(dāng)然地成為該污染區(qū)域的治理責(zé)任人。

綜上，由國(guó)家承擔(dān)南海海域生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的情況為：第一，污染企業(yè)無(wú)法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，可以由國(guó)家對(duì)污染修復(fù)與治理承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。第二，由于歷史原因找不到污染行為人，或是由于國(guó)有企業(yè)管理失控導(dǎo)致的污染，由國(guó)家對(duì)污染進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。第三，國(guó)家作為公共事務(wù)的管理者，擁有南海海域的所有權(quán)，如果其存在監(jiān)管不當(dāng)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

4.3 受益的投資人

我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，原先落后的生產(chǎn)工藝，粗放的管理模式導(dǎo)致企業(yè)效能低下，如果把環(huán)境污染費(fèi)用也算進(jìn)企業(yè)成本，污染企業(yè)更是不堪一擊，其很難能夠籌集到生態(tài)修復(fù)的資金，于是，政府成了資金兜底的責(zé)任主體，而政府的資金則是來(lái)源于普通的納稅人，如此使用資金有失公平。或許通過(guò)受益的投資人付費(fèi)的方式可以解決這樣的問(wèn)題。國(guó)家可以通過(guò)招標(biāo)方式尋找將來(lái)的受益投資人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并將預(yù)期開(kāi)發(fā)利用的一部分效益轉(zhuǎn)由投資者享有。具體可以參照新疆地區(qū)的林權(quán)改革制度，在堅(jiān)持國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，采取“多予少取讓利于民”和“誰(shuí)管海域誰(shuí)收益”的原則承包給投資者，約定一定期限的承包期，實(shí)行海域使用權(quán)頒證確權(quán)制度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者對(duì)南海海域進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)，并給予投資者技術(shù)上的支持，避免該污染海域再次遭到破壞。讓投資者充分享有海域使用權(quán)以及收益權(quán)，以維護(hù)海域經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

4.4 保險(xiǎn)公司

在南海海域生態(tài)修復(fù)中，保險(xiǎn)公司參與其中，對(duì)于南海海域的生態(tài)修復(fù)尤其重要。保險(xiǎn)公司參與到南海海域的生態(tài)修復(fù)能夠使受到損害的海域得到迅速及時(shí)的救濟(jì)，促使污染海域的行為人及時(shí)采取有效的措施防止污染的擴(kuò)大，并且能夠有充足的資金對(duì)南海海域的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，以有效彌補(bǔ)因?yàn)楦鞣N污染所引起的海域生態(tài)環(huán)境的破壞所帶來(lái)的損害。引進(jìn)海洋生態(tài)保險(xiǎn)，一是可以增加作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的海洋排污單位或個(gè)人的效用，二是為海洋生態(tài)損害提供充分的救濟(jì)。這樣能夠較好地分散污染行為人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。保險(xiǎn)公司因?yàn)榕c海域污染行為人之間有保險(xiǎn)合同，當(dāng)承保事由發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司基于保險(xiǎn)合同關(guān)系成為南海海域生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。值得注意的是，保險(xiǎn)公司的責(zé)任只是基于保險(xiǎn)合同所產(chǎn)生的投保人與保險(xiǎn)人之間的修復(fù)費(fèi)用的賠償，并不排除污染行為人直接的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。因此“污染者治理”的理念符合環(huán)境公平的原則，在整個(gè)生態(tài)修復(fù)中都應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持[5]。

[1]吳鵬.生態(tài)修復(fù)法制初探——基于生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的需要[J].河北法學(xué)，2013，(5):172.

[2]唐莉.南海海洋生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題探析[J].法學(xué)雜志，2010，(1):29.

[3]顏云榕，袁路，安立龍.南海資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，(11):93—94.

[4]王盼.生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體研究[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2016，(2):49—50.

[5]易崇燕.我國(guó)污染地生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體研究[J].學(xué)習(xí)論壇,2014，(7):80.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.003

2016-08-29

2016年度?？谑姓軐W(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(2016-ZZKT-06)“國(guó)際旅游島建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究”；2015年度海南大學(xué)法學(xué)研究生創(chuàng)新中心研究生調(diào)研課題(15FXYJ06)階段性成果

文連飛(1990—)，女，海南萬(wàn)寧人，2014級(jí)民商法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：民法學(xué)。

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