關(guān)于環(huán)境影響下土地利用規(guī)劃調(diào)整的研究

張海苗

河北省涉縣國(guó)土資源局

關(guān)于環(huán)境影響下土地利用規(guī)劃調(diào)整的研究

張海苗

河北省涉縣國(guó)土資源局

土地作為人類生存和發(fā)展的主要載體，有著至關(guān)重要的地位。土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求編制的土地利用的總安排，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃一般的規(guī)劃期限為15年。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中已經(jīng)不能滿足用地需求，因此需要在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境影響土地利用規(guī)劃調(diào)整

一.我國(guó)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于土地的利用率越來(lái)越大，所以對(duì)土地的規(guī)劃布置要求越來(lái)越高，但是在我國(guó)土地利用規(guī)劃調(diào)整方面還存在著許多問(wèn)題：

（1）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整隨意性大

土地利用總體規(guī)劃在理論上起到指導(dǎo)作用，從總體上控制著各類用地的類型，規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)該嚴(yán)格控制各類用地的規(guī)模，不能超出土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作中，盲目追求大規(guī)模，廣布局，亂設(shè)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象屢見不鮮。這種盲目的隨意的對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整與原有土地利用總體規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)。嚴(yán)重?fù)p害了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。同時(shí)，有些地區(qū)的財(cái)政很大程度上依賴土地財(cái)政，當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y而隨意調(diào)整土地類型，為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，不顧及土地利用總體規(guī)劃的要求，違法用地不斷發(fā)生，使得土地利用總體規(guī)劃喪失了原有的指導(dǎo)性和科學(xué)性。

（2）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作不完善

有些地區(qū)管理體制不完善?！锻恋毓芾矸ā反_立了土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性地位，但是因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃管理部門隸屬于同級(jí)地方政府，對(duì)于地方政府不合理的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整難以起到約束作用，致使“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄”等相似現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用。

部分地區(qū)土地利用狀況調(diào)查工作滯后。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源等諸多因素的變化，原有的地形、地貌和地物等已經(jīng)不同程度的發(fā)生了變化。某些基層地區(qū)由于技術(shù)管理?xiàng)l件的限制，缺乏對(duì)地籍資料準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致低級(jí)資料的不完整，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作造成了一定的影響。

（3）二地利用總體規(guī)劃調(diào)整忽略了對(duì)環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整不僅改變了原有的用地類型、規(guī)模和布局，更重要的是改變了原有地塊的生態(tài)環(huán)境，對(duì)周圍地區(qū)的生態(tài)完整性、連通性都有可能造成一定的影響，改變?cè)械纳鷳B(tài)空間格局，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成干擾或破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào)。

然而，某些地區(qū)忽略了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對(duì)環(huán)境的影響，致使規(guī)劃調(diào)整后對(duì)周圍環(huán)境造成了巨大的負(fù)面影響。例如將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，有可能使原有的生態(tài)環(huán)境破碎化；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響估計(jì)不足，致使一些高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目上馬，建成后對(duì)周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

因此，我們?cè)谶M(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的工程中要充分考慮調(diào)整前后地塊對(duì)周圍環(huán)境可能造成的影響，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上分析土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的環(huán)境可行性。

二.土地利用規(guī)劃調(diào)整中的環(huán)境因素識(shí)別

通過(guò)上述分析，我們了解到我國(guó)對(duì)土地的將開發(fā)利用也日益復(fù)雜化和多元化，并且存在著許多調(diào)整問(wèn)題，在此同時(shí)，也產(chǎn)生了越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)或多或少的產(chǎn)生了一定的影響。土地規(guī)劃調(diào)整主要涉及土地利用類型與方式的變更，包括農(nóng)用地的土地利用規(guī)模調(diào)整、建設(shè)用地范圍的布局以及部分生態(tài)景觀區(qū)域的重新規(guī)劃。因此，與規(guī)劃調(diào)整有關(guān)的活動(dòng)包括了耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地、增加交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地面積等。具體而言，土地利用類型變化可能帶來(lái)的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方而：

（1）耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積非常廣泛，所以在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，如果處理不當(dāng)就會(huì)破壞原有植被系統(tǒng)，喪失原有的凈化空氣、涵養(yǎng)水源的功能。另外建設(shè)用地會(huì)增加工業(yè)廢水、生活污水，如果這些廢水不經(jīng)處理就排放勢(shì)必會(huì)污染地下水，臨近河流則會(huì)對(duì)河水造成污染，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境甚至人類的生產(chǎn)、生活都帶來(lái)巨大的影響。

另外隨著工業(yè)的發(fā)展，SO2、NOX等大氣污染物不斷進(jìn)入空氣之中，如果在土地規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有做好耕地處理會(huì)使周圍動(dòng)物被迫遷徙甚至滅絕，影響植被的生長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)對(duì)人類的健康造成影響。

噪聲污染也是其中的一個(gè)重要問(wèn)題，主要是對(duì)人體的傷害，處于高噪音的環(huán)境中會(huì)造成聽覺(jué)疲勞，如果長(zhǎng)期處于噪音環(huán)境中聽覺(jué)疲勞得不到緩解就會(huì)發(fā)展為聽力損傷，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致聽力功能的喪失。同時(shí)噪聲還會(huì)通過(guò)神經(jīng)中樞對(duì)身體的其他方面產(chǎn)生影響，例如會(huì)產(chǎn)生頭痛、腦脹、耳鳴、失眠、全身疲乏無(wú)力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。

總之，耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地還可能增加CO2等溫室氣體的排放，雖然CO2的排放在一定程度上有利于植物的光合作用，但是同時(shí)它也會(huì)影響周圍氣候和降水，從而影響或者改變氣候生產(chǎn)潛力，影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和土地的承載力。所以說(shuō)CO：的排放產(chǎn)生的對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和氣候間接影響往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其對(duì)植物光合作用的直接影響。

（2）草地優(yōu)化能力對(duì)土地規(guī)劃的影響

草地對(duì)土壤具有較強(qiáng)的改良作用：草地對(duì)降水可以有效截留，的蒸發(fā)量，增加土壤的含水量；草本植物的根系雨水或者灌溉產(chǎn)生的土壤迸濺現(xiàn)象，減緩徑流，一般都比較發(fā)達(dá)，同時(shí)降低水分可以有效降低減少地表水土流失，侵蝕的能力，從而保證土壤肥力；草地可以有效增加土壤中氮、磷、鉀等離子的含量，增加土壤與植被的離子交換量，提高土壤肥力；草本植物在其生長(zhǎng)的過(guò)程中會(huì)有在一定程度上抑制土壤鹽分的增加，并對(duì)土壤有一定的脫鹽作用，從而調(diào)節(jié)土壤鹽分含量，對(duì)土壤改良有一定的積極作用。

草地對(duì)大氣環(huán)境一也有顯著的作用，草本植物的葉片本身具有對(duì)微塵的吸附作用，可以凈化空氣，提高空氣質(zhì)量。有關(guān)研究表明，裸露地表上空大氣的含塵量要比草地上空高出60%～70%。同時(shí)，草地還可以調(diào)節(jié)空氣的溫度和濕度，最明顯的就是我們夏季在草原要比在平原地區(qū)涼快得多，據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，夏季草地的溫度要比裸露地面的溫度低3-4攝氏度，并且濕度較大。

如果在土地規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到草地對(duì)環(huán)境優(yōu)化能力，就會(huì)周圍生態(tài)環(huán)境勢(shì)必造成負(fù)面影響，所以在調(diào)整過(guò)程中要充分考慮。

（3）土地規(guī)劃調(diào)整中的森林環(huán)境的影響

森林跟草地在某些方面對(duì)土壤的作用是一致的，例如，減少水土流失、涵養(yǎng)水源、提高土壤質(zhì)量等。在某些方面的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草地，林木有一定的高度，其樹冠可以有效承接雨水，減小對(duì)土壤的直接作用，降低了雨水對(duì)土壤的侵蝕，有利于土壤原有養(yǎng)分的保持；落葉層能夠涵養(yǎng)大量的水分，使卜壤的透水性更強(qiáng)；林木的根系同樣比較發(fā)達(dá)，一片林地的根系相互交織纏繞，使土壤的礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、微生物和水分更加緊密的集合，提高土壤的整體性、固結(jié)性；另外，林地通常都會(huì)有一落葉，可以在地表形成落葉層，落葉腐敗后進(jìn)入土壤，增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力。腐殖質(zhì)增多，有利于土壤顆粒的粘結(jié)，改變土壤內(nèi)部的理化性質(zhì)。

森林對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響，森林的數(shù)量和分布狀況直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著至關(guān)重要的作用。反之，如果大量的森林遭到破壞，或者大量的林地被轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地等其他類型用地，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)遭受很大的影響，導(dǎo)致生態(tài)失衡，甚至惡性循環(huán)。森林作為“大地之肺”對(duì)大氣環(huán)境也有著顯著的影響，凈化空氣，吸收有害氣體等功能，還可以吸附大量的有害粉塵。

同樣的，對(duì)于林地轉(zhuǎn)化成其他用地也必須詳細(xì)充分的研究，不能盲目的去進(jìn)行，要充分考慮轉(zhuǎn)化前后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

三.自然環(huán)境影響下土地規(guī)劃調(diào)整評(píng)價(jià)內(nèi)容

通過(guò)上述兩個(gè)問(wèn)題，我們知道了我國(guó)土地利用規(guī)劃股過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及自然環(huán)境對(duì)于土地的影響，那么現(xiàn)階段我們對(duì)于自然環(huán)境影響下的土地規(guī)劃采取何種措施進(jìn)行評(píng)價(jià)研究就是十分重要的了，因?yàn)闀?huì)影響到下一步的土地規(guī)劃工作，接下來(lái)我們對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)討論：

1.現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

現(xiàn)狀調(diào)查的目的是全而摸清調(diào)整區(qū)域土地利用相關(guān)的環(huán)境本底值，為后期的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)建立所需的數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的分析，目的是識(shí)別土地開發(fā)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題及其特征，同時(shí)也是為確定環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，選擇典型區(qū)域進(jìn)行大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)查，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，確定現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題。

2.土地規(guī)劃分析

規(guī)劃分析是對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行全面分析、初步評(píng)價(jià)規(guī)劃調(diào)整可能存在的問(wèn)題和沖突的過(guò)程。這是整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程的基礎(chǔ)，也是與規(guī)劃編制單位建立聯(lián)系的最好機(jī)會(huì)。規(guī)劃分析包括對(duì)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、本次規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整內(nèi)容的分析，以及本次規(guī)劃調(diào)整與國(guó)家和地方相關(guān)政策規(guī)劃，特別是環(huán)境相關(guān)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。

基于初步調(diào)研和分析，本次評(píng)價(jià)擬采用核查表和專家咨詢法，重點(diǎn)分析規(guī)劃調(diào)整與調(diào)整區(qū)域相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，特別是與區(qū)域生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、工業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)性性分析。

3.評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)分析

環(huán)境承載力是指環(huán)境所能承受人類活動(dòng)影響的閥值，它反映了環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，環(huán)境承載力既不是一個(gè)純粹描述自然環(huán)境特征的量，也不是一個(gè)單純描述人類社會(huì)活動(dòng)的量，它反映了人類與環(huán)境相互作用的特征，是研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要依據(jù)。

對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行環(huán)境承載力評(píng)價(jià)分析，可以明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的環(huán)境影響處于本地區(qū)的環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。為更好的更有針對(duì)性的提出預(yù)防和減緩措施提供依據(jù)。

4.評(píng)價(jià)重點(diǎn)識(shí)別

通過(guò)規(guī)劃分析和現(xiàn)狀一調(diào)查評(píng)價(jià)，可以識(shí)別規(guī)劃調(diào)整可能存在的主要環(huán)境問(wèn)題。在這些分析的基礎(chǔ)上確定本次環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)空范圍和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括擬進(jìn)行影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的主題和規(guī)劃備選方案。根據(jù)前景分析，明顯會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響的方案將不再進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)。明顯會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響的方案將不再進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)。然后針對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)主題，建立評(píng)價(jià)的目標(biāo)和指標(biāo)體系。環(huán)境評(píng)價(jià)目標(biāo)提供了檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合環(huán)境要求的技術(shù)準(zhǔn)繩，用于評(píng)估規(guī)劃的環(huán)境影響、比較各備選戰(zhàn)略方案的環(huán)境表現(xiàn)、提出補(bǔ)充完善土地開發(fā)的措施。

在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識(shí)別的一般性原則，編制出該規(guī)劃調(diào)整的環(huán)境影響識(shí)別表和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四.環(huán)境影響下土地規(guī)劃調(diào)整措施

針對(duì)上述各種問(wèn)題，我們對(duì)于環(huán)境影響下土地利用規(guī)劃工作有了比較系統(tǒng)的了解，那么在實(shí)際工作當(dāng)中我們應(yīng)該采取何種措施去進(jìn)行調(diào)整呢：

首先，土地規(guī)劃項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)施，不得擅自突破用地規(guī)模、改變土地用途或更改建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)土資源主管部門要對(duì)調(diào)整后的規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查，并建立檔案管理制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的原則，落實(shí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地資金。

其次，改善地塊開發(fā)周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一的狀況，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)前期階段加入景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的觀念，以景觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，提高項(xiàng)目區(qū)的景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)土地整理規(guī)劃的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)。

最后，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)土地整理規(guī)劃的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)。做好區(qū)域綠化建設(shè)，應(yīng)在工業(yè)區(qū)內(nèi)部和道路交通工程沿線進(jìn)行綠化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

五.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。所以我們需要對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

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