李俊生 宿蘭珍
德州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
淺析城市規(guī)劃管理工作
李俊生 宿蘭珍
德州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
本文闡述了城市規(guī)劃管理的概念,提出了城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,并對(duì)小城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃工作進(jìn)行了分析探討。
城市規(guī)劃;管理工作
城鎮(zhèn)化決定著我們的未來(lái)。小城鎮(zhèn)建設(shè)從作為“大問(wèn)題”提到形成社會(huì)主義發(fā)展的“大戰(zhàn)略”,標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化起飛的階段,一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期將要到來(lái)。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化高潮到來(lái)的挑戰(zhàn),是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù),任重道遠(yuǎn)。對(duì)于城市規(guī)劃,相應(yīng)管理部門要以更加開放的心態(tài)和方式加強(qiáng)與社會(huì)上的各個(gè)群體之間的合作,通過(guò)規(guī)劃展覽、市民咨詢的方式,來(lái)征求市民的意見(jiàn)。并在方案修改中要將合理的意見(jiàn)體現(xiàn)出來(lái)。
根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》(GB / T50280-98),城市規(guī)劃管理應(yīng)解釋為,組織編制和審批城市規(guī)劃,并依據(jù)對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。
城市規(guī)劃管理是城市管理的一種類型。從實(shí)踐的角度看。城市管理應(yīng)該是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對(duì)象.以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理,包括城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。
2.1重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策,結(jié)合地方特色建設(shè)一個(gè)城市住形象上別具一格,就必須在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下工夫,結(jié)合本地實(shí)際和發(fā)展來(lái)確定城市發(fā)展的性質(zhì);有很多城市不重視街景設(shè)計(jì)或建設(shè),不按設(shè)計(jì)建設(shè),甚至硬性規(guī)定,使建筑像圍墻一樣整齊的立于街道兩旁,幾乎所有的建筑都是壓道路紅線建設(shè),沒(méi)有虛實(shí)進(jìn)退,沒(méi)有高低錯(cuò)落,體現(xiàn)不了規(guī)劃、建設(shè)與自然景觀的完善結(jié)合,這類城市終究沒(méi)有生命力。
2.2避免重復(fù)建設(shè),重視實(shí)際效能
為追求政績(jī),有些城市不從實(shí)際出發(fā)。僅憑主觀意愿,盲目追風(fēng),片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè),造成嚴(yán)重浪費(fèi),偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。有些城市建設(shè)從在片面理解,簡(jiǎn)單的認(rèn)為搞城市建設(shè),就是建幾個(gè)大企業(yè)、搞幾個(gè)園區(qū),把城市建設(shè)理解為簡(jiǎn)單憑湊,卻忽視了最關(guān)鍵的效益問(wèn)題。
2.3注重長(zhǎng)期規(guī)劃。合理計(jì)劃短期行為
城市建設(shè)必須要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。一些城市不按規(guī)劃辦事,亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的甚至一個(gè)電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行,不能做到規(guī)劃一張圖,審批一支筆,管理一個(gè)法,建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù),片面追其短期效益,任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì),項(xiàng)目來(lái)者不拒,急功近利,見(jiàn)縫插針,建設(shè)雜亂無(wú)章互相干擾,限制了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項(xiàng)目規(guī)劃。做到長(zhǎng)期有目標(biāo),短期有行為,有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè),既考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),又不失長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
2.4重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展
用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè),就是不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要,而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實(shí)用,考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一,尋求一種動(dòng)態(tài)平衡,以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。在城市規(guī)劃中首先確定城市的規(guī)模,不能一味的追求大,在用地布局上。要從宏觀上控制土地利用結(jié)構(gòu)和組織。
2.4.1 控制工業(yè)用地所在的趣味,人均用地適合標(biāo)準(zhǔn),綠地必須有一定比例,使城市總體規(guī)劃布局符合生態(tài)要求。
2.4.2 強(qiáng)化城市的綠化建設(shè),做好綠化規(guī)劃,注意綠化的生態(tài)系統(tǒng)。保證規(guī)劃所缺定的綠地不被占用。使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.5注重道路交通建設(shè)
為了保證城市交通建設(shè)的合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通規(guī)劃。具體而言,應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次,從供給和需求量方面解決問(wèn)題。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施,有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平,適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城市與城市之間便捷的道路交通,有利于增強(qiáng)城市之間的交流,從而強(qiáng)化城市優(yōu)美環(huán)境對(duì)市民的感化作用。因此,不斷改善城市與城市之間的公路條件,始終是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑。
3.1合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模
小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作.而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同,小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā),規(guī)模適度,注重實(shí)效,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件,認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃,確定不同的城鎮(zhèn)化模式和熏點(diǎn),圍繞特色產(chǎn)業(yè),以點(diǎn)帶面,長(zhǎng)期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則.對(duì)用地范同進(jìn)行全面規(guī)劃,努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏,給未來(lái)發(fā)展留有余地。
4.1以人為本,營(yíng)造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。
①要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心,為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的;②讓農(nóng)民有歸屬感,不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn),要讓農(nóng)民真正感覺(jué)到小城鎮(zhèn)的舒適和方便,真正感覺(jué)到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣,才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。以廣東某縣城鎮(zhèn)為例,新區(qū)街道綠樹成蔭,區(qū)設(shè)計(jì)農(nóng)民集貿(mào)市場(chǎng)和商鋪,引導(dǎo)了集貿(mào)人流在區(qū)內(nèi)活動(dòng),避免了以往農(nóng)民趕集擠擁在縣道兩側(cè)的不安全場(chǎng)面。
4.2突出文化內(nèi)涵,塑造地方特色
歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此,小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”,塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣,除了歷史文化之外,還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑史化、自然史化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則,塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做,而要更深一層地去“做文化”,力求做出特色、做出品牌規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前,要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色,挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。
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