論習(xí)近平關(guān)于民族工作的新理念、新判斷、新要求——習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想研究系列之二

許立坤（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007）

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論習(xí)近平關(guān)于民族工作的新理念、新判斷、新要求——習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想研究系列之二

許立坤
（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007）

摘要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就民族問(wèn)題和民族工作作出了一系列重要講話(huà)，著重圍繞我國(guó)民族問(wèn)題的基本國(guó)情、民族工作的階段性特征、中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路、民族地區(qū)的發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)教育、民族工作的組織保障等六個(gè)方面，提出了民族問(wèn)題和民族工作的一系列新理念、新判斷、新要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期開(kāi)展民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；民族問(wèn)題；民族工作；統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就民族問(wèn)題和民族工作作出了一系列重要講話(huà)，深刻闡明了黨的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于我國(guó)民族問(wèn)題的新觀點(diǎn)，并就新形勢(shì)下的民族工作作出了一系列新的決策和部署，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期開(kāi)展民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、關(guān)于我國(guó)民族問(wèn)題的基本國(guó)情，提出“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素”，并闡述了中華民族多元一體格局的內(nèi)涵

我國(guó)是一個(gè)由多民族組成的國(guó)家。對(duì)于這種多民族的國(guó)家結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，過(guò)去人們更多看到其帶來(lái)的矛盾和沖突，總認(rèn)為單一民族組成的國(guó)家更好。習(xí)近平在2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上論述我國(guó)民族問(wèn)題的基本國(guó)情時(shí)，明確提出“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素”[1]。這是習(xí)近平作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題基本國(guó)情的一個(gè)新論斷。這一論斷既是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的，又有利于當(dāng)下的民族團(tuán)結(jié)。從中國(guó)的歷史發(fā)展看，正是各民族的共同開(kāi)發(fā)和共同創(chuàng)造，才有了偉大祖國(guó)廣袤的疆域、上下五千年連綿不斷的悠久歷史和絢麗多姿的文化。多民族、多文化是我國(guó)發(fā)展的一大動(dòng)力。中華文明之所以五千年生生不息、傳承永續(xù)，民族文化的多樣性起到了重要作用[2]。從中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要看，強(qiáng)調(diào)多民族既是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素，有利于人們對(duì)黨的民族政策的理解，可以避免過(guò)激的民族融合政策。此次中央民族工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要意義。

中華民族多元一體格局理論是由費(fèi)孝通先生于1988年最先提出來(lái)，后經(jīng)我國(guó)學(xué)者不斷充實(shí)完善。其主要論點(diǎn)是，中華民族是一個(gè)民族實(shí)體，并不是56個(gè)民族簡(jiǎn)單加在一起的總稱(chēng)。因?yàn)槠渌?6個(gè)民族已結(jié)合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體，已具有高一層次的民族認(rèn)同意識(shí)，即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義，形成了多元一體格局。中華民族多元一體格局理論是對(duì)西方盛行的多元文化主義的一種超越，既承認(rèn)各民族的多元存在，又強(qiáng)調(diào)其作為中華民族不可分割的一部分。這是一個(gè)由中國(guó)學(xué)者自己創(chuàng)立的、旨在解決中國(guó)自身民族問(wèn)題的理論，為中國(guó)的民族政策提供了重要的學(xué)理支撐。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平吸收了這一學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并就此作了進(jìn)一步的闡述。他認(rèn)為，我國(guó)歷史演進(jìn)的特點(diǎn)，造就了各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，從而形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。在這一格局中，一體包含多元，多元組成一體，一體是主線(xiàn)和方向，多元是要素和動(dòng)力。他還形象地把中華民族比喻為一個(gè)大家庭，“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”[3]。

習(xí)近平在論述我國(guó)民族問(wèn)題基本國(guó)情時(shí)，強(qiáng)調(diào)中華民族你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局，強(qiáng)調(diào)多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素，對(duì)于號(hào)召全黨、全社會(huì)把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益，最大限度凝聚各族人民智慧和力量以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)意義。

二、關(guān)于民族工作的階段性特征，突出強(qiáng)調(diào)“五個(gè)并存”

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步不斷推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就。實(shí)踐證明，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的[4]。但新形勢(shì)下民族工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族工作中出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。現(xiàn)在的民族工作不同于改革開(kāi)放初期生產(chǎn)力水平較低、分配關(guān)系較為簡(jiǎn)單情況下的民族工作，更不同于改革開(kāi)放以前以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、階級(jí)感情高于民族感情背景下的民族工作，民族工作進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)[5]。習(xí)近平將之歸納為“五個(gè)并存”，即改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。這“五個(gè)并存”，涉及民族工作的環(huán)境條件、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，各民族之間的相互關(guān)系，分裂與反分裂斗爭(zhēng)等方面。

習(xí)近平關(guān)于民族工作“五個(gè)并存”的判斷，精辟概括了新形勢(shì)下我國(guó)民族工作的階段性特征，把握了現(xiàn)階段我國(guó)民族工作的歷史方位，有助于廣大黨員、干部將民族工作面臨的形勢(shì)看得更加清楚，對(duì)民族工作的艱巨任務(wù)看得更加清楚，從而樹(shù)立起強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。

三、關(guān)于中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，作出了“八個(gè)堅(jiān)持”的新概括

最近幾年來(lái)，由于民族工作中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)，一些黨員干部和群眾對(duì)我們解決民族問(wèn)題的道路出現(xiàn)了不自信，在一些原則問(wèn)題上出現(xiàn)了搖擺。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作是成功的,并第一次對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路作出了“八個(gè)堅(jiān)持”的概括，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。這“八個(gè)堅(jiān)持”，涉及解決中國(guó)民族問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力量、根本道路、最高利益、根本原則、基本制度、工作主題、目標(biāo)方向、治理方略等，既有對(duì)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的民族理論政策的繼承，也有許多新的理念和認(rèn)識(shí)。比如關(guān)于民族平等原則，習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)的講話(huà)中就曾提出，民族平等原則始終是我們立國(guó)的根本原則之一。在中央民族工作會(huì)議上，又強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。這是新中國(guó)歷史上黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人第一次從立國(guó)之本角度闡述民族平等[6]。又比如，關(guān)于民族團(tuán)結(jié)，多次強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線(xiàn)”，指出民族團(tuán)結(jié)說(shuō)到底是人與人的團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心，以心換心。要加強(qiáng)民族交往交流交融，要推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情[7]。再比如，關(guān)于民族區(qū)域自治，強(qiáng)調(diào)指出民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，黨的民族政策都是由此而來(lái)、依此而存。這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。當(dāng)然，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方[8]。

習(xí)近平“八個(gè)堅(jiān)持”關(guān)于中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的精辟概括，深刻闡明了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的豐富內(nèi)涵，解答了當(dāng)前一些干部、群眾的思想困惑，是對(duì)民族工作理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是做好新形勢(shì)下民族工作的基本遵循。

四、關(guān)于民族地區(qū)的發(fā)展，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過(guò)上好日子，指出要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，要讓流動(dòng)少數(shù)民族群眾更好地融入城市

新中國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大發(fā)展。但是，民族地區(qū)底子薄，困難多，同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有較大的難度。為此，習(xí)近平指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過(guò)上好日子。既要堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為民生改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平。”[9]他強(qiáng)調(diào)，在加快民族地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，要更加注重改善民生，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題，從而讓各族人民切實(shí)享受到發(fā)展成果。

全面小康是全國(guó)一盤(pán)棋。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康?；谀壳暗那闆r，民族地區(qū)要同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？習(xí)近平提出要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，加大轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援等各方面支持力度。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)自我發(fā)展能力[9]。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度在加快，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動(dòng)，內(nèi)地人口向民族地區(qū)及不同民族之間大規(guī)模流動(dòng)。這一現(xiàn)象，在中國(guó)歷史上是前所未有的。作為執(zhí)政黨和政府，應(yīng)該怎么看，應(yīng)該做些什么？習(xí)近平認(rèn)為，這是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，可以帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)。具體而言，“對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取‘關(guān)門(mén)主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接”[1]，“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]，“引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”[1]。要引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾及傷害少數(shù)民族感情的言行，使各民族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿(mǎn)姻緣。

習(xí)近平關(guān)于如何促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列新觀點(diǎn)、新要求，符合民族地區(qū)廣大群眾的要求，符合時(shí)代的發(fā)展要求。民族發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，只有加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)。

五、關(guān)于民族團(tuán)結(jié)教育，提出要培養(yǎng)和樹(shù)立各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，要強(qiáng)化各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同

一個(gè)國(guó)家，要解決民族問(wèn)題，要搞好民族團(tuán)結(jié)，僅僅解決好物質(zhì)問(wèn)題、利益問(wèn)題還是不夠的，還必須解決精神方面、思想觀念方面的問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“民族工作要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人”[1]。一方面，要旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾識(shí)別大是大非、抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力；另一方面，要通過(guò)“五個(gè)認(rèn)同”培養(yǎng)和樹(shù)立人民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。

在民族地區(qū)，要引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家意識(shí)與民族意識(shí)的關(guān)系。國(guó)家是政治共同體，民族是社會(huì)歷史文化概念。國(guó)家是民族生存和發(fā)展的依托。在一個(gè)多民族國(guó)家，只有人們的國(guó)家意識(shí)高于民族意識(shí)，國(guó)家公民的身份認(rèn)同高于其他身份認(rèn)同，這個(gè)國(guó)家才會(huì)有較強(qiáng)的凝聚力。為此，習(xí)近平提出要增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。2014年5月召開(kāi)的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平提出，“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個(gè)民族、每個(gè)公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量，共享祖國(guó)繁榮發(fā)展的成果”[1]。此后，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次重申了這一觀點(diǎn)。

在提出強(qiáng)化各族群眾的“三個(gè)意識(shí)”的同時(shí)，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平首先作出了“四個(gè)認(rèn)同”的表述。他說(shuō)：“要在各族群眾中牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同?！盵10]在2014 年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。2015年8月24日，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步指出，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。這里，增加了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量的源泉。只有不斷增強(qiáng)各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”，才能促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

六、關(guān)于民族工作的組織保障，強(qiáng)調(diào)做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，提出民族地區(qū)要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層政權(quán)、民族地區(qū)好干部的“三個(gè)特別”新標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視民族問(wèn)題和民族工作。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就高度重視團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾及其上層人士，爭(zhēng)取他們的支持。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把民族平等、民族團(tuán)結(jié)作為處理民族問(wèn)題的根本原則，確立和鞏固社會(huì)主義新型民族關(guān)系。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。為此，習(xí)近平指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的?！盵1]

為政之要，惟在得人。這個(gè)“人”，在民族工作上就是干部。鄧小平同志曾指出，“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問(wèn)題”[11]。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上也提到，新中國(guó)剛成立的時(shí)候，民族地區(qū)情況復(fù)雜困難，黨派去的干部也不多，有的一個(gè)縣十幾個(gè)人，為什么能迅速打開(kāi)局面？就在于有正確的政策，有忠實(shí)貫徹執(zhí)行這些政策的干部。那么在今天，在民族地區(qū)條件艱苦、形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)繁重，有的還面臨尖銳的反分裂斗爭(zhēng)的情況下，要做好民族工作，同樣要依靠好干部。為此，習(xí)近平提出了當(dāng)前民族地區(qū)好干部的三個(gè)特別的新標(biāo)準(zhǔn)，即“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)”[1]。他說(shuō)，惟其如此，才能擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的重任。在這里，習(xí)近平作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，第一次鮮明地提出了判斷民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民族地區(qū)各族干部提出了新的更高要求，為加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平還高度重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。他認(rèn)為，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層黨員、干部是這個(gè)地基中的鋼筋。各族群眾對(duì)黨和政府最直觀的感受來(lái)自身邊的黨員、干部，來(lái)自常打交道的基層組織和基層政權(quán)。民族地區(qū)務(wù)要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟[12]。這一重要論述，既強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建工作的極端重要性，又著眼于民族地區(qū)特點(diǎn)提出了民族地區(qū)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的明確要求，必將進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。

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責(zé)任編輯：何文鉅

作者簡(jiǎn)介：許立坤，男，廣西社會(huì)主義學(xué)院理論教研部主任、教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、民族理論與政策。

收稿日期：2016-01-25

［中圖分類(lèi)號(hào)］D633.0

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）01－0062-05

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.012