全面從嚴治黨背景下參政黨民主監(jiān)督功能發(fā)揮的再思考

曹偉（浙江省社會主義學院，浙江杭州311121）

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全面從嚴治黨背景下參政黨民主監(jiān)督功能發(fā)揮的再思考

曹偉
（浙江省社會主義學院，浙江杭州311121）

摘要：在多黨合作制度下，全面從嚴治黨不只局限于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，還涉及參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮問題。從多黨合作制度的形成歷史、基本定位以及發(fā)展方向來看，發(fā)揮民主監(jiān)督功能對于參政黨自身建設(shè)和發(fā)展十分重要。在全面從嚴治黨背景下，需要進一步充分、有效地發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督功能。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；多黨合作；參政黨；民主監(jiān)督

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其基本職能之一是民主監(jiān)督?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出以及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的出臺，對民主黨派履行民主監(jiān)督職能提出了更高要求。全面從嚴治黨背景下，民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，如何更好地繼承和發(fā)揚多黨合作歷史傳統(tǒng)，履行好民主監(jiān)督職能，激活多黨合作制度效能，是參政黨建設(shè)理論與實踐面臨的一個重要且亟待解決的問題。

一、全面從嚴治黨的現(xiàn)實意義與歷史鏡鑒

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將黨要管黨、從嚴治黨擺在黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，在保持黨的先進性和純潔性方面采取了許多強有力的措施。2014年12月，習近平在江蘇調(diào)研時首次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。其中，全面從嚴治黨就是要鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為協(xié)調(diào)推進其他三個“全面”提供最堅強的政治保證。有學者指出，全面從嚴治黨的全面性主要體現(xiàn)在三個層面：一是在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域；二是在主體方面，從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求；三是在時效方面，從嚴治黨不是一陣風、搞運動，而是要常態(tài)化、制度化[1]。

全面從嚴治黨，目的就是要保持中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性，并以此鞏固黨的執(zhí)政地位。習近平曾深刻指出，全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。在這方面，蘇共就是前車之鑒。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為一個擁有93年歷史、1 800多萬黨員的老黨、大黨，幾乎在一夜之間就喪失了執(zhí)政地位，而且被勒令解散。習近平在十八屆中央紀委二次全會上鄭重指出，我們國家無論在體制、制度上，還是所走的道路和今天面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有相似或相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天。反思蘇共亡黨的歷史教訓(xùn)，人們往往將其歸咎于高度集中的政治體制，以及由此導(dǎo)致的權(quán)力資源的高度壟斷和貪污腐敗的高度盛行[2]。實際上，從政黨制度的角度考察，蘇聯(lián)政治體制高度集中的一個表現(xiàn)就是排除了其他黨派的存在，聽不到不同的聲音，進而喪失了自我凈化、自我革新的能力。

二、從多黨合作的制度邏輯理解全面從嚴治黨

全面從嚴治黨的全面性不僅要從黨內(nèi)的視角來理解，還要從黨外的視角來理解，不能“把從嚴治黨僅僅作為黨內(nèi)的事，搞內(nèi)循環(huán)”[3]，只有這樣才能真正全面地把握全面從嚴治黨的全面性。當然，黨外也包括了方方面面，一個重要的方面是從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“多黨合作制度”）來把握。政黨制度與執(zhí)政黨的自身建設(shè)存在著密切聯(lián)系，沒有一個科學合理的政黨制度，或者說有了好的政黨制度而沒有運行好，都不利于執(zhí)政黨自身保持先進性和純潔性。對此，毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中明確指出，“我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會，對他們采取又團結(jié)又斗爭的方針……這對黨，對人民，對社會主義比較有利”[4]34—35。多黨合作制度作為我國的一項基本政治制度，決定了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不僅要在多黨合作的制度框架中搞好自身建設(shè)，還要將全面從嚴治黨上升為政黨治理的基本內(nèi)容，一方面通過虛心接受來自參政黨的民主監(jiān)督更嚴格地抓好自身建設(shè)，另一方面通過自身建設(shè)促進參政黨建設(shè)，進而使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以有效運行。

理解上述邏輯，必須清楚地闡釋兩個基本問題：一是多黨合作制度與全面從嚴治黨內(nèi)在聯(lián)系；二是全面從嚴治黨對多黨合作制度提出的要求。

多黨合作制度是全面從嚴治黨的重要平臺。2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書明確指出，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進行政治協(xié)商，實行互相監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的首要內(nèi)容。在監(jiān)督的性質(zhì)方面，明確定性是“通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督”，表明其不同于一般的監(jiān)督形式，具有政治性。在監(jiān)督的主客體方面，雖然是互相監(jiān)督，但由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督，因而更多地要鼓勵民主黨派對中共進行監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容方面，規(guī)定民主黨派就“國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、為政清廉等方面的情況”進行監(jiān)督，中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否模范地尊法、守法，是否積極作為，是否廉潔奉公，正是全面從嚴治黨的重點內(nèi)容。在監(jiān)督的定位方面，明確將其作為社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用，這意味著多黨合作制度也是全面從嚴治黨的重要平臺。

全面從嚴治黨對新時期多黨合作制度的發(fā)展和完善提出了更高要求，其核心是如何使多黨合作制度更加有效地運轉(zhuǎn)起來，從而更好地發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督功能。有學者在分析我國的腐敗問題時指出，制度反腐常常“不是制度缺失的問題而是制度空轉(zhuǎn)的問題”[5]。多黨合作制度要在全面從嚴治黨中真正發(fā)揮作用，不論是中共還是民主黨派，在制度建構(gòu)和制度運行方面都要作出更大的努力。從制度建構(gòu)方面來看，中共作為多黨合作制度建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者要在推動制度改革、發(fā)展和完善方面更多地發(fā)揮“制度企業(yè)家”的職能，將多黨合作制度打造成“權(quán)力的制度之籠”非常扎實的一環(huán)。民主黨派作為多黨合作制度建構(gòu)的參與者，要更多地發(fā)揮“第二行動集團”的作用，在中共領(lǐng)導(dǎo)下更好地推動制度變遷。從制度運行方面看，中共各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要真正地把多黨合作制度放到基本政治制度的高度去認識，要深刻吸取歷史教訓(xùn)，自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督，避免決策過程中出現(xiàn)顛覆性的錯誤。民主黨派作為中共的親密友黨，一方面要真當諍友，誠于提出意見，敢于進行批評，善于發(fā)表建議；另一方面要通過自身從嚴加強各方面建設(shè)，適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，在多黨合作制度中更加彰顯活力、發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響。

三、從多黨合作的制度邏輯把握參政黨民主監(jiān)督

在新時期，參政黨的民主監(jiān)督作為中共全面從嚴治黨在黨外的重要“一面”，理應(yīng)成為多黨合作中需要重點予以加強的內(nèi)容。事實上，參政黨作為多黨合作的重要主體，民主監(jiān)督可以說是其最根本的職能?！霸⒚裰鞅O(jiān)督于參政議政，寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商”，固然說明民主監(jiān)督是目前民主黨派履行職責過程中的短板[6]，但反過來講，參政議政也好，政治協(xié)商也好，民主黨派發(fā)揮作用的核心在于監(jiān)督。同樣，對于多黨合作制度而言，相對于政治參與、利益表達、社會整合、維護穩(wěn)定等價值和功能，民主監(jiān)督是衡量多黨合作制度運轉(zhuǎn)是否有效的重要標準之一。從多黨合作的制度邏輯理解參政黨民主監(jiān)督，具體可以從以下三個方面予以把握。

（一）從多黨合作制度的形成歷史來看，發(fā)揮民主監(jiān)督功能是民主黨派得以存續(xù)的重要原因

多黨合作制度的構(gòu)建，首先意味著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是否“長期共存”的問題。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于是否保留民主黨派最基本的考慮就是為了讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。在我國社會主義改造基本完成之時，有種聲音認為民主黨派已經(jīng)沒有存在的必要了，也有一些民主黨派要求自行解散，毛澤東明確指出共產(chǎn)黨需要民主黨派的監(jiān)督，民主黨派應(yīng)當長期存在，并提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針[7]。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中這樣解釋，“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益”[4]234—235。可見，民主監(jiān)督是民主黨派得以存續(xù)的重要原因。民主黨派的存續(xù)則成為多黨合作制度得以形成的基本前提。

（二）從多黨合作制度的基本定位來看，發(fā)揮民主監(jiān)督功能是民主黨派不容推卸的重要使命

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來的具有中國特色的社會主義政黨制度。它既不是一黨制，也不同于西方國家的兩黨制或多黨制。從制度設(shè)計上看，多黨合作既能體現(xiàn)充分的民主，包括中共在內(nèi)的各黨派是平等的，民主黨派有充分的表達權(quán)利，他們的意見能夠切實地被中共所聽取和采納；同時，多黨合作又能保障必要的集中，民主黨派真誠認同中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，認同中國特色社會主義道路，中共在整合各方面意見進行決策時擁有最終的決定權(quán)。有些西方國家批評我國的政黨制度，大體是指責中共領(lǐng)導(dǎo)的“集中”太多，而黨派參政的“民主”太少，甚至認為讓“被領(lǐng)導(dǎo)者”監(jiān)督“領(lǐng)導(dǎo)者”是天方夜譚。作為回應(yīng)，我們不僅要有制度自信，還要有制度自覺。對于民主黨派而言，特別是要注重發(fā)揮好民主監(jiān)督功能。正如鄧小平所指出的那樣，“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，要“怕民主黨派”[8]。民主黨派要將發(fā)揮民主監(jiān)督功能作為重要使命，切實增強民主監(jiān)督的實效，在恪守“集中”的前提下讓“民主”真正運轉(zhuǎn)起來。

（三）從多黨合作制度的發(fā)展要求來看，發(fā)揮民主監(jiān)督功能是民主黨派自身建設(shè)的重要方向

全面從嚴治黨，固然主要是針對中共黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員提出了更嚴格的要求，從政黨治理的角度講也是對多黨合作制度、對民主黨派的建設(shè)提出了更高的要求。當前，政黨趨同成為影響多黨合作制度有效運行的重要因素，一方面是參政黨與執(zhí)政黨趨同，另一方面是參政黨之間趨同[9]。民主黨派失去特色，使得新生代的精英人才加入民主黨派的意愿不強，而更多地選擇加入中共，或者通過工商聯(lián)、知聯(lián)會等社會團體進入人大和政協(xié)。這無論對于民主黨派的發(fā)展，還是對于多黨合作制度的運行來講，都是一個基礎(chǔ)性的問題。民主黨派只有激活作為現(xiàn)代政黨的活力，特別是在民主監(jiān)督方面彰顯民主黨派的優(yōu)勢和特色，在求同的前提下多發(fā)出“不同的聲音”，多“從另一個角度看問題，出主意”，才能在當今社會獲得更大的影響力，建立更加扎實的社會基礎(chǔ)，才能在多黨合作制度中更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，形成正向的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

在多黨合作這一政黨制度之下，中共的全面從嚴治黨無疑需要從政黨治理的高度進行整體布局，除卻黨內(nèi)思想、組織、作風、制度等各項建設(shè)之外，要更好地思考如何發(fā)展和完善多黨合作制度，如何為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督功能創(chuàng)造條件。同樣，從民主黨派的角度出發(fā)，也需要更好地思考在新的歷史時期如何加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮積極性和主動性，更好地彰顯在民主監(jiān)督方面的優(yōu)勢和特色。從制度體系的構(gòu)建來看，多黨合作制度是一項基本的政治制度，它的有效運行還需要一系列的配套制度的支撐。特別是在民主監(jiān)督方面，目前還存在許多制度的空白和薄弱環(huán)節(jié)，需要從細處著手進行完善，已有的相關(guān)制度規(guī)范要予以嚴格執(zhí)行。

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責任編輯：楊緒強

作者簡介：曹偉，男，浙江省社會主義學院教研室講師、管理學博士，復(fù)旦大學統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地在職博士后，研究方向為當代中國政府與政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論與政策。

收稿日期：2015-08-28

［中圖分類號］D665

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0058-04

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.011