基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的實(shí)踐與思考

張建人（中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江慈溪315300）

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基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的實(shí)踐與思考

張建人
（中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江慈溪315300）

摘要：慈溪市以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)、新市民統(tǒng)戰(zhàn)工作、非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織建設(shè)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化取得了實(shí)效。在新的歷史條件下，要以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為核心，以統(tǒng)戰(zhàn)組織隊(duì)伍為依托，進(jìn)一步完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；社會(huì)化；慈溪市

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是指縣（市）及以下鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展、不斷與時(shí)俱進(jìn)的需要。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。”[1]當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部關(guān)系，都面臨許多以往未曾遇到的變化和矛盾，需要我們更加重視改革創(chuàng)新，根據(jù)面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題和黨的中心任務(wù)，通過工作實(shí)踐，提出新的理念、方法和措施，用于新的實(shí)踐并接受實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作新的內(nèi)涵，充分發(fā)揮法寶作用并保持自身活力。在這方面，慈溪市以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化取得了一定實(shí)效，為進(jìn)一步深化新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的背景分析和現(xiàn)狀剖析

自改革開放以來，縣（市）一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，使縣（市）域經(jīng)濟(jì)從以集體經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變成為以民營經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”；社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)使社會(huì)階層發(fā)生了新的變化，新的社會(huì)階層逐漸產(chǎn)生并逐步引領(lǐng)社會(huì)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量；思想觀念的深刻變化，使人們對(duì)民主政治追求、理想信仰崇拜產(chǎn)生了多樣化的局面；利益格局的深刻調(diào)整，使各個(gè)利益群體之間的矛盾進(jìn)一步產(chǎn)生，并在一定區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)一步激化。與此同時(shí)，由于現(xiàn)代交通通信及傳媒業(yè)的不斷發(fā)展使人們的交流溝通方式和教育接受方式發(fā)生了巨大的變化，而基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的對(duì)象、結(jié)構(gòu)、需求也隨之發(fā)生了顯著變化。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)構(gòu)變化

以慈溪市為例，從原來的以民族宗教界人士、歸僑僑眷及原工商業(yè)者為主，轉(zhuǎn)變成為以非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子和新市民為主。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象增加

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新市民的大量涌入，全市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象大幅增加，部分對(duì)象還產(chǎn)生了倍增現(xiàn)象。從慈溪市情況來看，擁有慈溪本地戶籍的少數(shù)民族群眾為7 348人，外地流動(dòng)少數(shù)民族群眾97 406人，涵蓋44個(gè)民族；本地信教群眾約為7.2萬人（指天主教、基督教兩教），還有數(shù)量相當(dāng)?shù)耐鈦硇沤倘罕?；黨外知識(shí)分子共17萬人，其中一部分為外來人員；非公有制經(jīng)濟(jì)人士8.2萬人，出國留學(xué)及歸國人員1 400多人，新市民103萬人[2]。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)更加繁重

由于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員總量大、類型多，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化專業(yè)技能、政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)及信仰不一，在利益訴求、自身價(jià)值追求、政治訴求和社會(huì)參與方面需求不一，表現(xiàn)多樣化。因此，面對(duì)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的顯著變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的法寶作用日益凸顯。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)增加?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)從原來的教育引導(dǎo)、服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，逐步增加到加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治引導(dǎo)，堅(jiān)定其對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的三個(gè)自信上來，增加到促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長上來，增加到發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上來。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域擴(kuò)大。從縱向來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的特殊的群眾工作，必須充分體現(xiàn)哪里有統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，哪里就有統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企業(yè)延伸，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作縱向到底、更接地氣；從橫向來說，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是做本地戶籍的統(tǒng)戰(zhàn)成員工作，還要做戶籍不在慈溪但在慈溪工作生活的統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作，不僅做境內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要做涉及港澳臺(tái)及海外與慈溪市有聯(lián)系的人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作；從對(duì)象來說，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要做代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要做普通成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能增強(qiáng)。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要對(duì)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員做好政治引導(dǎo)工作，而且還要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理中發(fā)揮作用、體現(xiàn)功能，充分關(guān)注各社會(huì)階層的利益訴求，做社情民意的收集反映工作；開展社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處工作，推進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)融合。由此可見，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)作用更加凸顯、政治引導(dǎo)作用更加突出、社會(huì)整合功能更加顯著，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作用發(fā)揮的舞臺(tái)更加廣闊。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的慈溪實(shí)踐

在規(guī)范層面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化是指在縣（市）及以下鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作擴(kuò)大對(duì)社會(huì)的開放度，社會(huì)增加對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的參與度。慈溪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化立足于改革開放和統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)，在具體實(shí)踐層面展開探索。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化實(shí)踐的主要內(nèi)容

1.村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)。2012年，慈溪市以市委辦名義出臺(tái)了《關(guān)于開展村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了“組織健全、職責(zé)明確；底子清晰、檔案完善；制度完備、執(zhí)行有力；力量融合、作用發(fā)揮”的工作要求，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入村（社區(qū)）基層黨組織的工作范疇，成立以村黨支部（總支）書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名專職村（社區(qū)）干部為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作。要求各村（社區(qū)）通過調(diào)查摸底掌握各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的基本情況，并統(tǒng)一編印村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、通報(bào)征詢、雙向服務(wù)和屬地管理等五項(xiàng)工作制度。針對(duì)慈溪市信教群眾、流動(dòng)少數(shù)民族群眾多的實(shí)際狀況，依托已實(shí)現(xiàn)全覆蓋的村（社區(qū)）和諧促進(jìn)會(huì)這一社會(huì)組織，在和諧促進(jìn)會(huì)下增設(shè)了民族工作委員會(huì)和宗教事務(wù)工作委員會(huì)，搭建村（社區(qū)）基層組織與少數(shù)民族群眾和信教群眾之間的橋梁與紐帶，并建立兩個(gè)委員會(huì)的工作例會(huì)、情況通報(bào)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼等工作制度，明確提出兩個(gè)工作委員會(huì)要做到“六個(gè)一”，即搭好一個(gè)班子、打出一塊牌子、建立一本臺(tái)帳、開設(shè)一扇窗口、組織一支隊(duì)伍、完善一套制度，要求兩個(gè)委員會(huì)成員積極當(dāng)好宣傳員、信息員、調(diào)解員、服務(wù)員、和促員、安全員等“六大員”。目前，慈溪市347個(gè)村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)兩個(gè)委員會(huì)的全覆蓋，并分別吸收了552位少數(shù)民族群眾骨干和626位信教群眾骨干為兩個(gè)委員會(huì)成員，組織開展形式多樣的教育培訓(xùn)工作，有效提升了成員的綜合素質(zhì)。針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士多的特點(diǎn)，逐步推進(jìn)村級(jí)商會(huì)建設(shè)，為加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營者的教育引導(dǎo)、充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用搭建了工作平臺(tái)。目前慈溪市已組建村級(jí)商會(huì)35家，共有會(huì)員980多人。此外，還成立了全國首個(gè)村級(jí)“創(chuàng)二代”聯(lián)誼會(huì)、7家村級(jí)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)和7家村級(jí)僑臺(tái)小組。

2.新市民統(tǒng)戰(zhàn)工作。針對(duì)全市大量的新市民群體，慈溪市從2012年開始采取多種途徑探索開展新市民統(tǒng)戰(zhàn)工作。在市鎮(zhèn)兩級(jí)分別物色201名和1 001名新市民統(tǒng)戰(zhàn)代表人士和諧促進(jìn)聯(lián)誼員，并明確“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、反映意見、示范引領(lǐng)”等工作職責(zé)，建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、利益訴求表達(dá)、雙向服務(wù)、激勵(lì)表彰等工作機(jī)制，圍繞市委市政府中心工作，每年組織開展教育引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼等活動(dòng)，如2013年圍繞“了解慈溪”組織開展“傳統(tǒng)文化”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“生態(tài)建設(shè)”、“革命傳統(tǒng)”等主題教育聯(lián)誼活動(dòng)。每年還組織召開優(yōu)秀新市民先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和優(yōu)秀新市民統(tǒng)戰(zhàn)代表人士和諧促進(jìn)聯(lián)誼員表彰活動(dòng)，積極鼓勵(lì)他們?cè)诒韭殟徫簧辖üαI(yè)，著力開展好社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮代表人士的典型引領(lǐng)作用。同時(shí)，在開展村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作和企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中同步抓好新市民統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。針對(duì)非公有制企業(yè)中黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族群眾、信教群眾數(shù)量較多且教育引導(dǎo)工作跟不上的實(shí)際情況，自2013年開始探索非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，在規(guī)模以上企業(yè)成立企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名企業(yè)行政人員為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，并在調(diào)查企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)構(gòu)分布的基礎(chǔ)上，搭建企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，成立企業(yè)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)或統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)，將企業(yè)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士組織起來，開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)員工、服務(wù)企業(yè)客戶、服務(wù)社會(huì)等工作，從而激發(fā)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值追求。此外，還與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，開展非公有制企業(yè)“同心”思想示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育企業(yè)內(nèi)部的認(rèn)同文化、責(zé)任文化、發(fā)展文化和和諧文化。至目前為止，全市已有163家企業(yè)開展了非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有82家企業(yè)成立了企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織，包含統(tǒng)戰(zhàn)成員2 540人，有12家企業(yè)創(chuàng)建成為“同心”思想示范基地。

4.鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織建設(shè)。近年來，在已有鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)、僑、臺(tái)組織的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鎮(zhèn)“創(chuàng)二代”聯(lián)誼會(huì)、知聯(lián)會(huì)、民族聯(lián)誼會(huì)和新市民統(tǒng)戰(zhàn)代表人士和諧促進(jìn)聯(lián)誼員（納入鎮(zhèn)、街道和諧促進(jìn)聯(lián)合會(huì)）等組織的全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）目前均有7個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織，以統(tǒng)一戰(zhàn)線“六好”行動(dòng)三年計(jì)劃為抓手開展社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作。市級(jí)建立了會(huì)長、秘書長工作例會(huì)制度，鎮(zhèn)級(jí)分別建立了教育培訓(xùn)、工作例會(huì)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、作用發(fā)揮、年終評(píng)比等工作制度。市委還專門就創(chuàng)二代聯(lián)誼會(huì)工作發(fā)文把“創(chuàng)二代”工作作為慈溪市加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略工程、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)工程和人才工作的希望工程來加以推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全工作制度、強(qiáng)化教育引導(dǎo)、著眼作用發(fā)揮等方面作了許多有益的探索與實(shí)踐。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)圍繞“五水共治”工作，把鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織聯(lián)合起來，組建治水聯(lián)盟，開展巡水護(hù)水工作。一些鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織之間還開展了結(jié)對(duì)互動(dòng)，提升了統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織的活力。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化實(shí)踐的主要成效

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入推進(jìn)，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作廣泛宣傳的過程，也是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓落實(shí)的過程，更是廣泛發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮作用的過程，在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的實(shí)施中取得了實(shí)效。

1.各級(jí)干部和群眾對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層“轉(zhuǎn)”了起來。在過去加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳的基礎(chǔ)上，通過全面開展村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)及創(chuàng)示范活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的專題培訓(xùn)、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，使基層干部和群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，從認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是上級(jí)部門的事轉(zhuǎn)變成為自身的份內(nèi)事，從認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是務(wù)虛的工作轉(zhuǎn)變成為統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)實(shí)在在的群眾工作。一位村書記是這樣認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的：新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展關(guān)系不大，這是一個(gè)誤區(qū)。實(shí)際上，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作也是新時(shí)期村級(jí)黨組織一項(xiàng)十分重要的黨建工作，是村務(wù)工作的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要音符和美好色彩；調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情，有利于村民自治建設(shè)、有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有利于村務(wù)工作提升一個(gè)新臺(tái)階、有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和提高，對(duì)于提高村黨組織在農(nóng)村基層的向心力和凝聚力，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位有很大的推動(dòng)作用?；鶎訒泜儜?yīng)是這樣認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的，也應(yīng)是這樣去落實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的。為使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“轉(zhuǎn)”起來，慈溪市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》，并以市委辦名義分別下發(fā)了《慈溪市統(tǒng)一戰(zhàn)線“六好”行動(dòng)三年工作計(jì)劃（2012-2014）》、《關(guān)于推進(jìn)村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展新市民統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》，并做好考核驗(yàn)收工作，有力地推動(dòng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作上下“連”了起來。通過在村（社區(qū)）及開展非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的企業(yè)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名村（社區(qū)、企業(yè)）專職干部為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，填充了村（社區(qū)、企業(yè)）級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作空白；通過在村（社區(qū)）和諧促進(jìn)會(huì)下設(shè)立民族工作委員會(huì)和宗教事務(wù)工作委員會(huì)，建立了基層組織與少數(shù)民族群眾和信教群眾的橋梁與紐帶；通過搭建企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織平臺(tái)（如企業(yè)知聯(lián)會(huì)、企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)等），使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)得到了有效拓展，也把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)上下連接起來。同時(shí)通過市、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織平臺(tái)的搭建，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)橫向也得到了有效對(duì)接，吸納了5 300余名游離于體系之外的統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士代表，整合了統(tǒng)一戰(zhàn)線各種有生力量，為他們提供了感情聯(lián)絡(luò)、交流溝通、意見反映的組織載體，有效提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織凝聚力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)人士普遍感受到所在組織“娘家”溫暖，有事可以找“娘家”商量，有話可以找“娘家”訴說，有難可以找“娘家”幫助，散落在社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各企業(yè)的“自然人”，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的健全變成了具有統(tǒng)戰(zhàn)身份的“組織人”，從而切實(shí)加強(qiáng)了社會(huì)的有序管理。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能進(jìn)一步凸顯，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“實(shí)”了起來?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作從原來以慰問少數(shù)民族困難群眾、信教困難群眾及落實(shí)宗教場(chǎng)所屬地管理為主，逐步向圍繞黨委政府的中心工作、圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過組織座談會(huì)、懇談會(huì)、重大事項(xiàng)通報(bào)會(huì)，建立社情民意收集反饋制度等抓手，著力發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士的作用，開展建言獻(xiàn)策、矛盾調(diào)處、社情民意收集、困難群眾幫扶、社會(huì)服務(wù)等工作，如全市各村級(jí)商會(huì)通過提供融資擔(dān)保、強(qiáng)化公共服務(wù)、化解勞資糾紛，為服務(wù)中小微企業(yè)、引導(dǎo)抱團(tuán)合作提供了新平臺(tái)。同時(shí)，充分依托各基層統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織民間性、群眾性、共建性、互助性、服務(wù)性的橋梁紐帶并發(fā)揮其參謀助手作用，如充分發(fā)揮和諧促進(jìn)會(huì)“社會(huì)管理服務(wù)大局、社會(huì)治安群防群治、社會(huì)矛盾排查化解、社情民意訴求表達(dá)、重點(diǎn)人員服務(wù)管理、維穩(wěn)信息源頭獲取、突發(fā)事件應(yīng)急處置、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育營造”等八大功能，有效化解了多起涉及民族宗教領(lǐng)域的敏感突發(fā)事件，使少數(shù)民族和信教群眾的利益訴求更加理性和依法、有序，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，基層組織著眼于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的調(diào)查摸底、教育引導(dǎo)、人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮等工作，形成基層組織與統(tǒng)戰(zhàn)人士良性互動(dòng)的工作局面。如在政治共識(shí)引導(dǎo)中，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系和“同心”思想教育為主要內(nèi)容，依托各類統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識(shí)宣講活動(dòng)、“紅色接力”學(xué)習(xí)考察活動(dòng)、民族宗教“和睦和順促和諧”主題教育等活動(dòng)，有力增進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)各界人士的思想政治共識(shí)。

4.廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層“活”了起來?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作最大的特色是一個(gè)“借”字。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展過程中，圍繞黨委政府的中心工作“借題發(fā)揮”抓中心工作，如在“五水共治”工作中，既抓統(tǒng)戰(zhàn)人士的參政議政、建言獻(xiàn)策工作，又抓統(tǒng)戰(zhàn)人士的巡水護(hù)水工作。針對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員少的實(shí)際狀況，“借力”組織開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，如發(fā)揮少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)作用，做好少數(shù)民族群眾社情民意的收集及困難群眾的走訪慰問工作；發(fā)揮知聯(lián)會(huì)力量組建了轄300余名成員在內(nèi)的“同心”知聯(lián)服務(wù)團(tuán)，設(shè)立了各類“同心”服務(wù)基地13個(gè)，開展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)20余次，服務(wù)基層群眾達(dá)1萬多人次。根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少的實(shí)際情況“借錢”開展社會(huì)服務(wù)工作，動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線力量開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，如市佛慈功德會(huì)成立之后就開展了“清凈百村行”、“助老百人行”和“助學(xué)百人行”活動(dòng)，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同；又如在“五水共治”中，累計(jì)有1 640余家企業(yè)參與“五水共治”募捐活動(dòng)，捐贈(zèng)資金達(dá)3.7億元，居寧波市各縣（市、區(qū)）首位。針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的不同利益需求和生產(chǎn)生活困難的實(shí)際狀況，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組成員單位的作用“借權(quán)”落實(shí)相關(guān)工作，有力推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化實(shí)踐中存在的主要問題

在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化實(shí)踐中，也碰到一些困難和問題。

1.一些干部對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)還沒有真正到位。尚有一部分基層干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是務(wù)虛的工作，在工作中存在應(yīng)付現(xiàn)象，沒有充分認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾路線在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的充分實(shí)踐，是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是完善基層社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的重要舉措。在推進(jìn)非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，沒有充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下企業(yè)管理必須轉(zhuǎn)型的實(shí)際狀況，沒有充分意識(shí)到非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)的軟實(shí)力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在一定的不平衡性現(xiàn)象。一些地方抓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不足、工作制度不健全、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用發(fā)揮不夠明顯；一些統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織活動(dòng)開展少、凝聚力不強(qiáng)。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還有待進(jìn)一步深化。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，相關(guān)制度是市里頂層設(shè)計(jì)的，怎樣結(jié)合基層工作的實(shí)際抓深化細(xì)化工作，使制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來并發(fā)揮實(shí)效還需要作深入地探索，特別是如何做好信教群眾的教育引導(dǎo)工作，還缺少有效的載體和辦法，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法、手段還需要?jiǎng)?chuàng)新。

三、對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化、制度化、科學(xué)化的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”[1]基層統(tǒng)戰(zhàn)要以構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為核心，以統(tǒng)戰(zhàn)組織隊(duì)伍為依托，著力打造鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）基層組織和統(tǒng)戰(zhàn)各界人士廣泛參與的基層組織、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織協(xié)同治理的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化新機(jī)制，努力在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、科學(xué)化上下工夫，在爭(zhēng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效上下工夫。

（一）要深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）黨組織聽取研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度；堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委、政府的目標(biāo)考核體系，與黨委其他中心工作同部署、同宣傳、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、53個(gè)部門各司其職的組統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度、宣統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度及民族宗教工作、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、創(chuàng)二代培育工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作、港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作等協(xié)調(diào)機(jī)制，著力形成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作齊抓共管的良好局面。

（二）要深化統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的工作網(wǎng)絡(luò)體系

進(jìn)一步深化市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織建設(shè)，著力構(gòu)筑起市帶鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）帶村（社區(qū)、企業(yè)）統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作網(wǎng)絡(luò)體系。在宗教工作中，要著力開展市級(jí)宗教團(tuán)體帶場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所與所在村（社區(qū)）互動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）黨組織對(duì)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，推動(dòng)各統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織活動(dòng)有序開展。

（三）要深化統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的制度體系

圍繞抓鎮(zhèn)（街道）促村（社區(qū)、企業(yè)）的方式進(jìn)一步構(gòu)建工作機(jī)制，完善制度體系。重點(diǎn)要建立完善市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作例會(huì)制度和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織例會(huì)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、通報(bào)征詢、雙向服務(wù)、屬地管理以及民族宗教事務(wù)工作委員會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系、工作例會(huì)、情況通報(bào)和信息收集、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、社會(huì)服務(wù)等工作制度，力求抓制度、促規(guī)范、求提升。

（四）要深化統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的思想引導(dǎo)體系

要按照俞正聲同志對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部“政治上堅(jiān)定、精神上振奮、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬”的要求，抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn)工作，確保統(tǒng)戰(zhàn)干部懂基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、會(huì)開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、能做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，積極做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的教育引導(dǎo)工作和培養(yǎng)工作，充分利用“同心·愛國主義”教育基地、統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心·國防”教育基地等載體抓好中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)及理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，并做好分類施教工作。積極探索對(duì)信教群眾教育引導(dǎo)的方式方法，充分發(fā)揮宗教界的正能量作用。

（五）要深化統(tǒng)戰(zhàn)人士能力建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)的社會(huì)化服務(wù)體系

著力圍繞加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政能力、民主監(jiān)督能力和社會(huì)服務(wù)能力開展教育培訓(xùn)工作，積極構(gòu)筑“同心”服務(wù)民生機(jī)制、“同心”助推發(fā)展機(jī)制和“同心”聚智聚才機(jī)制，廣泛動(dòng)員各統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織建立服務(wù)基地，開展社會(huì)服務(wù)，在社會(huì)服務(wù)中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量和作用，在服務(wù)中提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)認(rèn)知度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/OL].（2015-05-22）[2015-11-01].http://news.xinhuanet.com/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2]慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題調(diào)研材料[R].內(nèi)部資料.

責(zé)任編輯：張淑瑛

作者簡(jiǎn)介：張建人，男，中共慈溪市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策。

收稿日期：2015-11-10

［中圖分類號(hào)］D613

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）01－0035-06

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.007