港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的新思維——深入學習中央統戰(zhàn)工作會議精神

劉芳彬（中央社會主義學院，北京100081）

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港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的新思維——深入學習中央統戰(zhàn)工作會議精神

劉芳彬
（中央社會主義學院，北京100081）

摘要：統一戰(zhàn)線是黨的重要法寶，也是黨治國理政的一大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視統一戰(zhàn)線工作，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署。中央統戰(zhàn)工作會議的召開和《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布具有里程碑意義，標志著統一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。其中，在港澳臺和海外統戰(zhàn)工作方面的創(chuàng)新主要表現在三個方面：以“中國夢”為最大公約數，拓寬港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的范圍和對象；以科學的人才觀，確立“留學人員為統戰(zhàn)工作新的著力點”；以“爭取人心”為本，尊重包容一致性與多樣性并存共生。

關鍵詞：統戰(zhàn)工作；留學人員；一致性與多樣性；中央統戰(zhàn)工作會議

統一戰(zhàn)線的本質是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發(fā)展和我國國際地位的顯著提高，大陸內和大陸外統一戰(zhàn)線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密，港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的任務更加繁重。深入學習、梳理和研究中央統戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中有關港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的新思維、新觀念、新趨向，對當前和今后一個時期做好港澳臺和海外統戰(zhàn)工作具有重要意義。

一、以“中國夢”為最大公約數，拓寬港澳臺和海外統戰(zhàn)工作的范圍和對象

“中國夢”是中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，習近平同志站在時代的高度所提出的國家建設的重大戰(zhàn)略?！爸袊鴫簟钡谋举|內涵是實現國家富強、人民幸福、民族復興。中國夢凝聚了全黨和全國人民的最大共識，體現了中華民族和中國人民的整體利益，承載了包括港澳臺和海外僑胞在內的每一個中華兒女的共同福祉和共同追求，是最能激起海外華僑華人強烈共鳴的精神旗幟。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好。實現中華民族偉大復興，是近代以來幾代中國人的追求和夙愿，是全體中華兒女的共同期盼。

“中國夢”是國家民族之夢，不僅是每個中國人的夢，也是整個中華民族的夢。但是，實現“中國夢”是一項艱巨而長期的事業(yè)，需要調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，需要團結和凝聚海內外全體中華兒女的智慧和力量，需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。

“中國夢”是當代中國的主旋律。“中國夢”的提出賦予了統一戰(zhàn)線新的歷史使命，對港澳臺及海外統戰(zhàn)工作的目標、范圍、政策、策略等都提出了新要求、新任務。正是鑒于“中國夢”的戰(zhàn)略思維，《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰(zhàn)線性質，使統一戰(zhàn)線的范圍和對象由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一的愛國者”發(fā)展為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”，極大地拓寬了“愛國者聯盟”，拓寬了港澳臺和海外統一戰(zhàn)線成員的共同政治思想基礎，使統一戰(zhàn)線兩個范圍的聯盟有了共同的理想、目標和利益，可以喚起海內外中華兒女的民族意識，增強廣大統一戰(zhàn)線成員的民族凝聚力、向心力和歸屬感，增強振興中華的使命感，廣泛地凝聚共同奮斗的力量。

統一戰(zhàn)線性質的完善，是我們黨深刻把握時代發(fā)展的新變化新特點作出的重要論斷，反映了統一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢和巨大的包容性。我們黨歷來主張，即使不贊成社會主義制度，只要熱愛祖國，擁護祖國統一，都是愛國者，都要團結。《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》關于統一戰(zhàn)線性質的新表述，展現一種新的思維理念：只要擁護中華民族的復興大業(yè)，致力于“中國夢”的實現，就是我們團結的對象。這一新表述，必將為新時期中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略和構建“人類命運共同體”凝聚廣泛而強大的力量支撐營造良好的氛圍。

二、以科學的人才觀，確立“留學人員為統戰(zhàn)工作新的著力點”

千秋基業(yè)，人才為先。人才是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，是國家發(fā)展、社會進步的關鍵。當今世界的競爭歸根結底是人才的競爭。人才競爭力已成為一個國家和地區(qū)的核心競爭力。留學人員作為一支學貫中西的知識群體，學歷層次、文化素質較高，大多具有專業(yè)化背景、現代化理念、國際化視野，屬于國際型人才，是我國人才資源的寶貴財富，其自身的素質和特點決定了他們在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨特優(yōu)勢和作用。

近代以來，留學人員作為一個特殊群體和特殊現象，是鴉片戰(zhàn)爭后中國人“開眼看世界”的真正實踐者，是中西文化交流的橋梁和紐帶，他們抱著強烈的祖國情懷，對中國本土的現代化建設發(fā)揮了獨特作用。一位史學家曾說，“離開留學生群體，中國近百年歷史不成為歷史，歷代留學生在中國歷史上留下了不可磨滅的功績”[1]。改革開放后，中國迎來百年留學史上的第3次浪潮，僅2014年出國留學人數就達45．98萬人，留學回國人員36．48萬人[2]。據教育部統計，從1978年到2014年底，各類出國留學人員總數達351．84萬人，留學回國人員總數達180．96萬人，滯留海外人數是170．88萬人[2]。這是一支龐大的力量，一種特殊的資源，是我國人才隊伍的重要組成部分。根據中國與全球化智庫發(fā)布的《中國留學發(fā)展報告》顯示，中國已經連續(xù)4年成為世界最大的留學生來源國。“千人計劃”已引進5 208名海外高層次留學人才歸國服務，并帶動數以萬計的留學人員參與到地方各類人才計劃。據不完全統計，“約80%的兩院院士、約77%的教育部直屬高校校長都有留學經歷；納斯達克上市的中國企業(yè)中，約80%是由留學人員創(chuàng)辦和管理的，比如搜狐、新浪、百度等”[3]，他們對于國家“軟硬實力”的提高都具有獨特的作用。新時期是中華民族共筑中國夢、實現民族復興的關鍵時期，建設創(chuàng)新型國家、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、開展民間外交等工作，更需要一批高素質的國際化人才，更好地加強中國與世界的溝通。留學人員尤其是高層次的留學人員將逐漸成為提高我國自主創(chuàng)新能力和外聯能力的領跑者和生力軍，成為實現中華民族偉大復興的有生力量。

黨和國家歷來重視出國和歸國留學人員。自2000年第19次全國統戰(zhàn)工作會議首次將出國和歸國留學人員納入統一戰(zhàn)線工作范圍開始，留學人員一直是海外統戰(zhàn)工作的對象。2006年，第20次全國統戰(zhàn)工作會議進一步對做好留學人員統戰(zhàn)工作提出了具體要求。2013年10月，習近平同志在歐美同學會成立100周年慶祝大會上充分肯定了留學人員的獨特作用，他說，“百余年的留學史是‘索我理想之中華’的奮斗史，一批又一批仁人志士出國留學、回國服務，大批歸國人員投身中國共產黨領導的偉大事業(yè)，在中國革命、建設、改革的歷史畫卷中寫下了極為動人和精彩的篇章”[4]。2015年5月的中央統戰(zhàn)工作會議上，習近平進一步強調，“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰(zhàn)工作新的著力點”，并提出“要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務”[5]。突出體現了新形勢下中共中央對留學人員群體的高度重視及時代要求，為我們團結留學人員提出了新任務，標志著留學人員統戰(zhàn)工作進入了新的發(fā)展階段。

留學人員是人才隊伍的重要組成部分，做好新形勢下留學人員的統戰(zhàn)工作，首先，要把留學人員納入我國科教興國、人才強國戰(zhàn)略的重要部署，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門；其次，形成留學人員合理流動的良性循環(huán)局面，保障其來去自由；再次，重視留學人員參政議政的訴求和熱情，暢通留學人員建言獻策渠道，讓他們在政治層面上發(fā)揮更大作用。

三、以“爭取人心”為本，尊重包容一致性與多樣性并存共生

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統戰(zhàn)工作是做人的工作，搞統一戰(zhàn)線是為了爭取人心、凝聚力量，為完成黨在不同時期的奮斗目標提供力量支持。在我們黨成立以來90多年的奮斗歷程中，統戰(zhàn)工作始終“圍繞中心、服務大局”，為實現黨在革命、建設和改革等不同歷史時期的目標、任務，爭取人心，壯大共同奮斗的力量。比如，黨成立之初僅有50多名黨員，通過建立民主聯合陣線，實行第一次國共合作，很快發(fā)展為中國政治舞臺上一支重要的反帝反封建的力量；抗日戰(zhàn)爭時期，通過建立抗日民族統一戰(zhàn)線，實現了第二次國共合作，團結和爭取了一切抗日的民族力量，為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利發(fā)揮了重要作用；解放戰(zhàn)爭時期，通過建立人民民主統一戰(zhàn)線，贏得了廣大民主人士的理解和支持，改變了國共兩黨的力量對比、人心向背，為新中國的成立凝聚了強大的力量支持。改革開放以來，黨確立和發(fā)展了廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，為中國經濟的高速發(fā)展，為香港、澳門的順利回歸和“一國兩制”在港澳的成功實踐提供了有力支持。

新世紀新階段，我們黨面臨著極其復雜多變的形勢。從國際上看，國際秩序在深度調整，國際力量對比關系正在發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展兩大主題面臨的機遇和挑戰(zhàn)紛亂繁復、層出不窮。同時，隨著中華民族偉大復興進程加快，我國在國際上的影響力越來越大，國際敵對勢力也在加緊利用所謂民主、人權以及民族、宗教等問題對我國實施西化、分化。近年來，他們在民族、宗教問題上大做文章，明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力制造事端；把香港、臺灣作為對我國進行牽制遏制的砝碼，翻新花樣，妄圖破壞港澳繁榮穩(wěn)定，在我國統一問題上設置障礙。在國內，隨著改革開放的進一步深入，社會思想觀念、所有制結構、社會階層更加多樣、更加多元。我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。因此，習近平強調，做好新形勢下統戰(zhàn)工作，必須充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，正確處理一致性和多樣性關系。這是一個重大理論創(chuàng)新，體現了對統一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的科學把握，為做好新形勢下統戰(zhàn)工作提供了重要遵循。

一致性與多樣性關系是馬克思主義哲學的一個基本命題，也是統一戰(zhàn)線的基本范疇。兩者共生并存、對立統一，構成事物存在、發(fā)展的基礎，決定事物變化、運行的總體面貌。早在2000年，《中共中央關于加強統一戰(zhàn)線工作的決定》指出，在新的歷史條件下，我國社會的一致性和多樣性是統一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎。習近平同志在中央統戰(zhàn)工作會議上的重要講話中又進一步指出，做好新形勢下統戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關系；《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》強調，堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。這是對統一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，體現了統一戰(zhàn)線為實現中華民族偉大復興凝心聚力的根本要求，展現了新時期黨在統一戰(zhàn)線工作中的創(chuàng)新精神，彰顯了中共中央的政治智慧與戰(zhàn)略眼光。事實上，就統一戰(zhàn)線的本質來講，統一戰(zhàn)線就是一致性和多樣性的統一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統一戰(zhàn)線。一致性和多樣性賦予了建立和鞏固統一戰(zhàn)線的客觀依據和社會基礎，決定了統一戰(zhàn)線運行的基本規(guī)律就是在多樣性中尋求和形成一致性，在一致性基礎上增強和擴大包容性，以此凝聚人心、匯聚力量，為黨的奮斗目標服務。

正確處理一致性和多樣性關系，核心在于堅持原則，堅持黨對統一戰(zhàn)線領導的政治原則，尤其是在港澳臺和海外統戰(zhàn)工作中要嚴格遵守黨的政治原則、政治方向和政治規(guī)矩。比如，對港工作中處理“一國”與“兩制”的關系，首先要強化“一國”概念，堅持“一國”是“兩制”的基礎，“一國”先于“兩制”，沒有“一國”就沒有“兩制”。香港特別行政區(qū)是直轄于中華人民共和國中央人民政府的享有高度自治權的地方行政區(qū)域。中央人民政府與香港特別行政區(qū)政府的關系是“中央”與“地方”的關系；香港特別行政區(qū)的高度自治權來源于中央的授權；高度自治絕不是完全自治，是在中央政府治權下的“高度自治”；香港特別行政區(qū)政府、社會團體和各界人士都要自覺地維護國家主權、安全、發(fā)展利益，尊重和維護中央依法享有的權力，決不允許任何組織和個人從事損害國家主權、安全、發(fā)展利益的活動。其次要尊重“兩制”的差異。在“一個中國”的前提下，大陸實行社會主義制度，香港實行資本主義制度，兩制相互尊重、取長補短、長期并存、共同發(fā)展。

正確處理一致性與多樣性關系，關鍵在于尊重包容、求同存異。海納百川，有容乃大。統一戰(zhàn)線的主題是大團結大聯合，團結的面宜寬不宜窄，團結的人宜多不宜少，團結的程度宜深不宜淺。據國務院僑辦最新統計數據，目前有6 000萬僑胞遍布世界上198個國家和地區(qū)[6]，他們生活在不同的國家和地區(qū)，其自身知識結構和經濟背景迥異，在當地社會制度、國家政策、宗教文化等各種因素的影響下，其生活方式、生活觀念、心理特征、宗教信仰、價值取向、政治態(tài)度以及對祖（籍）國的感情等千差萬別，但他們有一個共同的身份——中華民族的子孫，有著同樣的黑頭發(fā)、黃皮膚的民族印記，希望中華民族強盛。在港澳臺地區(qū)同樣也有類似情況，少數港澳臺同胞盡管不贊成社會主義制度，但他們認同中華文化、認同中華民族，擁護中華民族的復興。因此，做好港澳臺和海外統戰(zhàn)工作，關鍵是尊重包容，求同存異，求實現中華民族偉大復興中國夢之同，存不同社會制度、不同價值理念、不同生活方式之異。只有這樣，才能為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最廣泛的力量支持，畫出最大同心圓。

[參考文獻]

[1]王耀輝.學術之下的留學[EB/OL].（2007-09-24）[2015-08-20].http://blog.voc.com.cn/blog_showone_ type_blog_id_379766_p_1.html.

[2]教育部：2014年度我國出國留學人員總數達45.98萬人[EB/OL].（2015-03-05）[2015-08-20].http://news.xinhuanet.com/2015-03/05/c_1114535330.htm.

[3]廉維亮.使命光榮，重任在肩——“統戰(zhàn)工作助力留學人員歸來報國”[N].人民政協報，2015-07-01（03）.

[4]習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[EB/OL].（2013-10-21）[2015-09-07].http://politics.people.com.cn/n/2013/1021/c1024-23277753.html.

[5]習近平.在中央統戰(zhàn)工作會議上的講話[EB/OL].（2015-05-22）[2015-08-21].http://www.sc.xinhua net.com/dztzb/2015-05/22/c_1115375714.htm.

[6]海外華人華僑有6000多萬，分布在世界198個國家和地區(qū)[EB/OL].（2014 -03 -05）[2015 -08 -25].http://news.Xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_12622 5434.htm.

責任編輯：顧榕昌

作者簡介：劉芳彬，女，中央社會主義學院中華文化教研部講師，研究方向為華僑華人與海外統一戰(zhàn)線。

收稿日期：2015-09-30

［中圖分類號］D613

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0021-04

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.004