五大發(fā)展理念：對發(fā)展認識的新高度、新自覺

黃正平（中共南通市委，江蘇南通226018）

?

五大發(fā)展理念：對發(fā)展認識的新高度、新自覺

黃正平
（中共南通市委，江蘇南通226018）

摘要：黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是黨對中國特色社會主義實踐的認識自覺，更是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的行動指南。面向未來、面向世界的中國發(fā)展需要理念與制度的支撐?！拔宕蟀l(fā)展理念”充分體現(xiàn)了黨發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略舉措更加具有問題導向和全局視野，創(chuàng)新思維更加具有前瞻性和開拓性，發(fā)展理念更加注重平衡性、包容性和可持續(xù)性，在融入世界過程中更強調(diào)開放性，全民共享更加體現(xiàn)發(fā)展的目的性。

關鍵詞：十八屆五中全會；經(jīng)濟社會發(fā)展；新理念；思想自覺

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，這是對發(fā)展認識論的再進步和新自覺。五大發(fā)展理念成為今后五年乃至更長時期發(fā)展中國特色社會主義的新理念。

一、戰(zhàn)略舉措更加具有問題導向和全局視野

問題是時代的聲音。正如習近平同志2015年伊始強調(diào)，“當前，時和勢總體有利但艱和險在增多”[1]。黨的十八大以來，在推動解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各種錯綜復雜的問題中，黨形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，并提出協(xié)調(diào)推進的要求，中國特色社會主義偉大事業(yè)正在整體推開、協(xié)同推進、系統(tǒng)推動中邁出重要步伐。黨的十八屆五中全會一以貫之堅持以問題為導向，對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署。就全面建成小康社會而言，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題還比較嚴重，全國還有7 000多萬貧困人口，主要集中在中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)?；诖?，黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，即我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域化整體貧困。據(jù)此，今后五年平均每年脫貧人口必須達到1 400萬。據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、生育水平關乎中華民族的長遠發(fā)展，當前中國人口出現(xiàn)了異于過去的問題，突出的表現(xiàn)是勞動力人口比重減少、老齡化趨于嚴重，呈現(xiàn)“未富先老”態(tài)勢。黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。單獨二孩擴大為普遍二孩，應對人口老齡化問題成為積極行動。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量很關鍵。針對我國環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)嚴重破壞的現(xiàn)狀，黨的十八屆五中全會系統(tǒng)提出了“綠色發(fā)展”的新理念。黨的十八屆五中全會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題不回避、不低估、不繞道，直面分析，敢于涉險灘、啃硬骨頭，勇于補短板，果斷決策，直接提出解決路徑和辦法。因此，黨的十八屆五中全會既體現(xiàn)了中央領導核心的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略構(gòu)想，也體現(xiàn)了鮮明的問題導向、憂患意識，體現(xiàn)了實事求是的作風。

二、創(chuàng)新思維更加具有前瞻性和開拓性

在發(fā)展理念的繼承、更新上，創(chuàng)新發(fā)展處在突出地位。黨的十八屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”[2]。同時，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。“核心”、“貫穿”、“重點”無不表明創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的極端重要性。

科技是推動人類歷史進步的基本力量。英國學者李約瑟在《中國古代科技史》中指出，在1 500年前，中國古代文明發(fā)達，科技創(chuàng)新頻現(xiàn)，明朝以前世界上有300多項重要發(fā)明，其中有175項是中國人發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造的，在世界文明體系中有著舉足輕重的作用。后來，英國工業(yè)革命推動了歐州的經(jīng)濟發(fā)展和制度演進成為世界強國。20世紀中葉，美國憑借強大的科技、人才支撐，成為世界上最發(fā)達、最先進的國家。人類發(fā)展的歷史表明，每一次的科技進步都與人類進步發(fā)展緊密聯(lián)系。鄧小平曾強調(diào)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當前，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中國成為世界上第二大經(jīng)濟體，科技的支撐是一個重要的方面。當今中國，創(chuàng)新被賦予了更豐富的涵義。全面改革與創(chuàng)新驅(qū)動是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟增長中高速到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端，都需要發(fā)揮創(chuàng)新作用，特別是科技創(chuàng)新的功能和作用，使科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額由目前的30% —35%進一步加大到發(fā)達國家的70%。

對于改革的動力，我們認識早、認識深，而對創(chuàng)新，我們的認識還遠遠不夠。比如對于綠色發(fā)展，我們認識遲、認識還不到位。引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，必須積極倡導科學精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。創(chuàng)新是全方位、多領域的，必須從理論、制度、科技和文化上全面展開。同時，創(chuàng)新也必須通過改革、開放開辟正確道路。黨的十八屆五中全會提出諸多新舉措，為科技創(chuàng)新提出要求、指明方向、確定重點。以科技創(chuàng)新為引導，科技與經(jīng)濟、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與文化等的結(jié)合將更加緊密，科技創(chuàng)新應當也必將在國家創(chuàng)新推動戰(zhàn)略中發(fā)揮引擎作用。

三、發(fā)展理念更加注重平衡性、包容性和可持續(xù)性

發(fā)展是人類不懈的追求。中國今天的發(fā)展，不是簡單地為發(fā)展而發(fā)展，也不是只有經(jīng)濟發(fā)展，更不是竭澤而漁式發(fā)展。必須通過發(fā)展代價評估、發(fā)展能力考量、發(fā)展目的評判，進一步思考發(fā)展理念和發(fā)展動力，在平衡發(fā)展中解決發(fā)展的問題和矛盾。中華民族能不能順利實現(xiàn)偉大復興，發(fā)展能不能做到持續(xù)、永續(xù)，這是今天的中國共產(chǎn)黨人需要嚴肅而認真對待和回答的問題。

改革開放30多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成績，但也凸現(xiàn)出諸多問題、矛盾和困惑，如環(huán)境上的嚴重破壞，不安全問題頻發(fā)，誠信、失信等社會現(xiàn)象時有發(fā)生等。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，其中前三個發(fā)展理念直指發(fā)展的整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性、長遠性。

發(fā)展應具有平衡性、包容性和可持續(xù)性。協(xié)調(diào)性是平衡發(fā)展的本質(zhì)和核心。協(xié)調(diào)發(fā)展是多維的、多向的，協(xié)調(diào)才能促進均衡平衡，協(xié)調(diào)才能結(jié)構(gòu)科學合理，協(xié)調(diào)才有整體效能。黨的十八屆五中全會對協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的考量標準，并明確提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展四大具體目標。要不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題；促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”失衡問題；促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。發(fā)展應在平衡性和包容性的基礎上更加凸顯可持續(xù)性。當前，生態(tài)環(huán)境危機對人類生存方式、生活質(zhì)量的威脅與日俱增，推動人類更加深入地思考人類文明的未來走向、探討生態(tài)文明的現(xiàn)實問題。比如，霧霾天氣嚴重影響人們的生產(chǎn)方式和生活方式，據(jù)統(tǒng)計，10年間中國城市的能見度平均下降了2公里，從資源消耗來看，我國單位GDP能耗是發(fā)達國家的數(shù)倍，污染是發(fā)達國家的幾十倍。我們愈加清醒地認識到生態(tài)文明是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路及模式的重大進步。黨的十八屆五中全會順應人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以綠色發(fā)展譜寫美麗中國之路。因此，通過堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)增長速度中高速和產(chǎn)業(yè)水平中高端，可以有效地規(guī)避“中等收入陷阱”，使我國順利邁進高收入國家繼而達到發(fā)達國家行列。

四、面向世界、融入世界更加注重互利共贏、雙向開放

合作與競爭是經(jīng)濟全球化浪潮的主題，沒有哪一個國家可以獨立存在，必然與世界發(fā)生交流與碰撞。作為最大的發(fā)展中國家，國內(nèi)國際兩個市場，國內(nèi)國際兩種資源，國內(nèi)國際兩類規(guī)則，都要求中國參與其中、互動互通。

當前，應客觀正確看待“中國威脅論”和“美國衰退論”。美國特有的經(jīng)濟、科技、人才實力等優(yōu)勢，不可能在可見的時間里衰落下去，人均GDP只有日本十分之一的中國也不可能對周邊和歐盟、美國構(gòu)成實質(zhì)性威脅。強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。但從另一方面看，中國在融入世界發(fā)展過程中，從話語體系和游戲規(guī)則的接受者到發(fā)言者、參與者乃至決策者的角色轉(zhuǎn)換，這其中既有發(fā)展中大國的責任擔當，也應包含中國利益的兼顧和平衡。20世紀70年代末以來，改革與開放相伴相生，過去的成就既得益于改革，也得益于開放。改革與開放不是獨立的，是結(jié)合的、一體的。因此，在全面深化改革的同時必須繼續(xù)實施全方位開放的基本國策，在全方位開放中更注重強調(diào)與世界各國的互利共贏。

在世界經(jīng)濟社會深度融合的新時代，黨的十八屆五中全會就開放發(fā)展構(gòu)筑了新框架，提出“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)成廣泛的利益共同體”[2]。中國面向未來的過程，也是面向世界的過程，中國現(xiàn)代化的進程也是與世界經(jīng)濟深度融合的進程。能否統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是今后中國成敗之關鍵一招。開放是趨勢，開放是主流，開放才能使中國經(jīng)濟社會發(fā)展立于不敗之地。

五、全民共享更加注重發(fā)展的目的性、普惠性

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的?？梢哉f，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放是發(fā)展的手段，而共享則是發(fā)展的最終目的。這一價值取向和目的指引應當牢牢把握，不可絲毫有所偏廢。

人民群眾需要包容性發(fā)展，而不是汲取性發(fā)展。當前，利益分配不公等現(xiàn)象還不同程度的存在，公共服務的公共性、均衡性還未能更好地體現(xiàn)。僅從經(jīng)濟總量和文化發(fā)展這兩大指標來看，2014年西部省份甘肅省的GDP還不到中國最大經(jīng)濟體廣東省的十分之一；從文化發(fā)展來看，公共文化資源的供給在不同區(qū)域、不同群體之間仍有較大差距。過去我們說“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！?，但也存在個別貧困地區(qū)在一定程度上失去了發(fā)展的目標指向，民眾對政府缺乏信任，按照古羅馬學者的觀點叫“塔西陀陷阱”。經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡難以保證全民共享目標的實現(xiàn)。走出“塔西陀陷阱”，要求政府必須樹立一切發(fā)展為了人民的理念。所以，黨的十八屆五中全會提出“堅持共享發(fā)展，使全體人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強發(fā)展內(nèi)在動力，增進人民團結(jié)自信，共同朝著正確方向穩(wěn)步前進”[2]。發(fā)展的目標更加清晰具體，一幅涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大領域的發(fā)展大幕正在拉開。實行共享發(fā)展，能使發(fā)展的目的由口號變成措施，增強黨和政府與人民群眾的政治互信，保障全體人民共建共享，最大限度地激發(fā)人民群眾建設祖國、建設家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造性。

習近平同志強調(diào)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻革命?！拔宕蟀l(fā)展”理念既是改革開放以來深刻的經(jīng)驗總結(jié)，也是面向未來發(fā)展深刻的觀念變革。黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念同“四個全面”戰(zhàn)略布局一樣，是馬克思主義理論與中國國情、時代特征相結(jié)合的嶄新成果，是科學、全面、準確認識經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界，是“十三五”期間我國經(jīng)濟社會向著全面建成小康社會邁進的新遵循。因此，學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神，必須在強化“五大發(fā)展”理念認識上、統(tǒng)一“五大發(fā)展”步調(diào)上下工夫，做到認識把握“五大發(fā)展”，貫徹執(zhí)行“五大發(fā)展”，推動實現(xiàn)“五大發(fā)展”，為全面建成小康社會目標齊心協(xié)力、共同奮斗。

[參考文獻]

[1]習近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話[N].人民日報，2015-01-01（02）.

[2]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015 -10-31（01）.

責任編輯：楊緒強

作者簡介：黃正平，男，中共南通市委宣傳部副部長，研究方向為中國特色社會主義、中華文化。

收稿日期：2015-11-27

［中圖分類號］F120

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0005-04

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.001