“恤農(nóng)”與“整飭吏治”
——晚清名相閻敬銘的相關(guān)思想與實(shí)踐

黨 旺 旺

(渭南師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 渭南 714099)

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【秦地文化研究】

“恤農(nóng)”與“整飭吏治”
——晚清名相閻敬銘的相關(guān)思想與實(shí)踐

黨 旺 旺

(渭南師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 渭南 714099)

閻敬銘是晚清著名清官，他對(duì)農(nóng)民生活境況體味深切，懷有篤厚的恤農(nóng)情結(jié)。整飭吏治以恤農(nóng)是其重要的為官理念。他崇廉尚儉，懲貪扶正，整頓差徭，嚴(yán)防中飽，理財(cái)尤重節(jié)流，在一定意義上都是其恤農(nóng)思想的反映。他的相關(guān)理念與突出政績(jī)，既昭示了“察吏”與“恤農(nóng)”在國家治理中的極端重要性與內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，也折射出其內(nèi)心所堅(jiān)守的文化根脈與價(jià)值追求。

閻敬銘；恤農(nóng)情結(jié)；整飭吏治；治績(jī)；文化根脈

閻敬銘(1817—1892)，陜西朝邑趙渡村人，清道光二十五年(1845)進(jìn)士，先后任戶部主事、湖北藩臬、山東巡撫、稽查山西賑務(wù)大臣、戶部尚書、軍機(jī)大臣、總理衙門大臣，官至東閣大學(xué)士，有“布衣宰相”之譽(yù)。從他身上，我們可以感受到一種獨(dú)特、厚重、誠篤的恤農(nóng)情結(jié)。他有關(guān)整飭吏治以恤農(nóng)的思想及其不凡治績(jī)載入史冊(cè),傳諸百姓口碑，對(duì)后人不乏啟示意義。

一、篤誠、厚重的恤農(nóng)情結(jié)

所謂“恤農(nóng)”，就是指同情農(nóng)民境況、救助農(nóng)民災(zāi)難、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、設(shè)法使其能夠安居樂業(yè)。閻敬銘素有恤農(nóng)情懷，其最動(dòng)情的文字表達(dá)當(dāng)屬1874年他撰寫的《虞鄉(xiāng)縣強(qiáng)宜庵免減差徭記》。他在該“文”中寫道，1867年自己因病辭任山東巡撫回鄉(xiāng)，原籍朝邑遇有水患、戰(zhàn)亂，遂寄居于同朝邑隔黃河相望的山西虞鄉(xiāng)縣，“力耕中條山下”，整天與農(nóng)民為伍。他看到近年農(nóng)業(yè)歉收，差役又異常繁重，“虞民賣妻鬻子，泣涕愁悲”，深感“天下有苦無復(fù)之, 而仍忠于事上者，其農(nóng)民哉! ”即謂承受著苦難而無別的辦法可想，但仍能忠于國家、源源不斷地供奉賦稅、擔(dān)負(fù)差徭，這就是農(nóng)民??！接著他寫道：1869年秋新上任的虞鄉(xiāng)知縣強(qiáng)宜庵有憫農(nóng)意識(shí)，且怕官逼民反，對(duì)農(nóng)民的差徭重負(fù)“免之減之”，比以前“省且強(qiáng)半”，“民間乃有生趣，巷歌戶頌，婦孺同聲”。閻敬銘看到農(nóng)民稍得解壓即“歡騰如此”, 使他“愈以信民之忠而愈以嘆其苦也”。他指斥那種對(duì)農(nóng)民痛苦“視為固然，有加無已”“不知其忠, 遂不知其苦”的官吏，實(shí)屬“不仁之甚者也”，他們才是頻頻引起天下動(dòng)亂的禍根?。?/p>

閻敬銘進(jìn)而明確指出：“恤農(nóng)為政事之本”，治國理政首先要考慮“恤農(nóng)”問題。而恤農(nóng)的要義，就在于對(duì)農(nóng)民實(shí)行孟子所主張的“王政”，“不奪農(nóng)時(shí), 寬其徭役”，“使天下知農(nóng)之利, 農(nóng)之樂”。只有這樣，才能促進(jìn)生產(chǎn)，改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。[1]1011-1014他提出的“利農(nóng)”“樂農(nóng)”思想，是其恤農(nóng)理念的最高境界。

虞鄉(xiāng)縣令的做法與農(nóng)民的熱切回應(yīng)，使閻敬銘為之心動(dòng)，于是他受當(dāng)?shù)厥棵裰?，寫下了這篇著名的“記”，并借以抒發(fā)其恤農(nóng)情懷與主張。

閻敬銘的恤農(nóng)情結(jié)更見之于他的行動(dòng)。他曾先后組織賑災(zāi)防災(zāi)、倡建義倉、禁種鴉片、捐資興學(xué)，提倡植桑養(yǎng)蠶、倡導(dǎo)鄉(xiāng)里移風(fēng)易俗等等，恤農(nóng)善舉甚多。特別是在為官理政上他有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是始終能將“整飭吏治”與“恤農(nóng)”關(guān)聯(lián)考慮，在治吏、恤農(nóng)方面頗有治績(jī)，許多做法可圈可點(diǎn)。

二、整飭吏治以恤農(nóng)的為政理念與實(shí)踐

“吏治”是指官吏尤其是地方官吏的作風(fēng)、治績(jī)以及對(duì)官吏的管理等。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理而言，“恤農(nóng)”與“吏治”兩者極為重要而又緊密關(guān)聯(lián)。不整飭吏治，恤農(nóng)便難有實(shí)效，而離開恤農(nóng)這一核心目標(biāo)，整飭吏治亦不免蒼白空泛。在晚清，這個(gè)問題表現(xiàn)得尤為突出，閻敬銘對(duì)此體味深切。他說：“欲恤民之疾苦，必先戒官之貪欺”，“今欲安民，必先察吏”[2]46，“安民以察吏為本”[2]69。在閻敬銘看來，整飭吏治實(shí)為恤農(nóng)安民的重要抓手與關(guān)鍵所在。其相關(guān)思想與做法可歸納為五個(gè)方面。

(一)崇廉尚儉，以恤民艱

晚清官場(chǎng)腐敗，奢侈成風(fēng)，對(duì)百姓的搜刮愈益苛重，力戒奢靡是整飭吏治的必然內(nèi)容。閻敬銘始終認(rèn)為：“欲恤民艱，莫如節(jié)用?！盵3]242官吏少一分揮霍，百姓則多一分生機(jī)。所以居官臨民之人“尤當(dāng)崇尚樸實(shí)，力戒奢華”[4]1751，惜物愛民，清節(jié)自守。在這方面，他律己甚嚴(yán)，一生布衣蔬食，廉潔儉樸，堪稱官場(chǎng)標(biāo)桿和表率。

閻敬銘踏入仕途后，先任戶部主事達(dá)10余年，清廉干練，“聲望聞著”。1859年，湖北巡撫胡林翼一再函請(qǐng)并奏調(diào)閻敬銘赴任湖北糧臺(tái)，此為管糧管錢管物的重要機(jī)構(gòu)，閻敬銘自接管糧臺(tái)之后，“刪浮費(fèi)，核名實(shí)，歲省金錢十余萬”[5]664，“糧臺(tái)委員衣服盡樸實(shí)”[6]55，“風(fēng)為之變”[7]1142，長(zhǎng)期存在的浮支冒領(lǐng)現(xiàn)象消失，弊絕風(fēng)清。雖然公務(wù)頗有起色，而他自己卻“日即于貧”[6]87。其操守與能力，令人嘆服。胡林翼和繼任湖北巡撫嚴(yán)樹森均向朝廷推薦其為“湖北第一賢能”[8]4462。1861年，朝廷擢任他為湖北按察使，次年，署布政使。后來他的職位不斷升遷，但始終保持儉素家風(fēng)，兩袖清風(fēng)。

(二)懲貪扶正，以恤民情

閻敬銘不只是自己潔身自愛，不染纖塵，更可貴的是他每到一個(gè)重要崗位，都能嚴(yán)懲貪劣，以恤民情。1863年，他被破格提拔，署任山東巡撫，到任后，發(fā)現(xiàn)該省“吏治廢弛”[2]94，官場(chǎng)積習(xí)頗重。其州縣官吏大多侵虧錢糧，普遍存在前后任賬目、府庫交代不清現(xiàn)象。官吏對(duì)農(nóng)民的搜刮日益苛重，農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)此起彼伏，“捻、幅、棍、教各匪紛乘”[8]4463。閻敬銘一面鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，一面以清算交代(指前后任相接替，移交)為切入點(diǎn)，大力整頓吏治。他破除情面，與藩司貢璜督飭相關(guān)人員“核算各州縣多年未結(jié)交代，不遺余力”，在不到一年的時(shí)間里，“結(jié)算五百二十余案”[2]24，“將牧令(即知州、知縣)之貪劣虧空者百數(shù)十名掛之彈章(即彈劾官吏的奏章)”[9]3，該賠補(bǔ)的賠補(bǔ)，該處分的處分，大批涉案官吏被懲處，多年的糊涂賬得以厘清，該省藩庫所入由不及百萬增至“二百三十余萬兩”[2]49，吏治為之一變。進(jìn)而，他又“奏請(qǐng)將沂、兗、曹、濟(jì)四府所屬畝捐，概行停止”[8]4466，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，局勢(shì)逐漸穩(wěn)定。

1877—1879年，山西、陜西、河南等省遭遇二百年不遇的大旱，餓殍載道，死亡枕藉。閻敬銘被派到災(zāi)情最重的山西省稽查賑務(wù)。為確保賑災(zāi)錢糧真正能到災(zāi)黎手中，他這位“欽差”以衰病之軀，到各地“訪察災(zāi)情”，歷經(jīng)永濟(jì)、臨晉、猗氏、夏縣、聞喜、曲沃、太平、臨汾、洪洞、趙城、霍州、靈石、介休、平遙、祁縣、徐溝、太原、陽曲、太谷、武鄉(xiāng)、沁州、沁源、潞安、襄垣、屯留、長(zhǎng)治、黎城、潞城、長(zhǎng)子、澤州、高平、鳳臺(tái)、陽城、沁水、翼城等府縣，往來數(shù)千里，所遇慘象有目不忍睹耳不忍聞?wù)?每到一處，他一方面宣傳朝廷“仁德”與救災(zāi)舉措，安撫人心，設(shè)法賑災(zāi)；另一方面，就是嚴(yán)查貪腐和違規(guī)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)“州縣(官)如有不實(shí)心竭力”賑災(zāi)者，“無不立予參撤”[3]209。對(duì)“作弊生事之輩”[3]449絕不放過。特別是他查實(shí)吉州知州段鼎耀“于奉發(fā)賑銀四千兩并不散放，將前任知州李徵枋買補(bǔ)還倉谷石私自糶賣，所稟捐銀買谷墊發(fā)籽種及墊買賑糧倉谷各情，均系虛捏，并無其事，散放義社倉谷以少報(bào)多”等事情，[4]700他零容忍，將該知州嚴(yán)參正法。此案在山西官場(chǎng)產(chǎn)生了很大的震懾作用，“諸官吏皆惕息，莫敢骫法(枉法)”[10]1188。閻敬銘嚴(yán)正無私的做事風(fēng)格與時(shí)任山西巡撫的曾國荃形成了對(duì)照，當(dāng)?shù)毓倮簟胺綐吩鴩踔畬?，遂訾敬銘刻削”[11]96，而廣大災(zāi)民則歌頌他為“包青天”[10]1188。

“激濁”還須“揚(yáng)清”。閻敬銘特別強(qiáng)調(diào)在用人上應(yīng)“崇實(shí)黜華”，認(rèn)為只有選用那些有操守、質(zhì)樸而無浮華之氣的人，方可“于吏治民風(fēng)均有裨益”[2]29。他在嚴(yán)參罷黜貪腐官吏的同時(shí)，很注意薦舉、保護(hù)、重用那些樸誠、干練、恤民、清廉的官員，并引為臂助。名臣廉吏丁寶楨、張之洞、馬丕瑤、李用清等人都得到過他的薦舉、支持和保護(hù)，他們也都不乏恤農(nóng)治績(jī)與歷史影響。這里僅以李用清為例略作說明。

李用清是山西平定州人，進(jìn)士出身。閻敬銘稽查山西賑務(wù)時(shí)，得知他在京為記名御史，為人“堅(jiān)韌耐苦，事理明達(dá)”，久為山西士林所欽服。遂奏調(diào)其回山西“襄助賑務(wù)”[3]207。李用清果然不負(fù)委用，在山西賑災(zāi)期間，他“騎一驢周歷全境，無間寒暑，一仆荷裝從。凡災(zāi)情輕重、食糧轉(zhuǎn)輸要道，悉紀(jì)之冊(cè)”，報(bào)告閻敬銘和當(dāng)局，并提出賑災(zāi)須同時(shí)禁煙，“以為晉省罌粟花田彌望無際，必改花田而種五穀，然后生聚有期，元?dú)饪蓮?fù)”[12]3221，深得閻敬銘賞識(shí)。1882年，閻敬銘被擢任戶部尚書后，開始整頓國家財(cái)政，“舉廉吏李用清等為各省藩司”[11]96。1886年李用清蒞任陜西布政使，他“飭南北山各屬設(shè)救荒倉，廣屯谷粟” ，“又嚴(yán)禁罌粟播種”，嚴(yán)懲吸食者。主張“天下大利必歸諸農(nóng)”[5]517?！皣L浚三原縣龍渠，溉田千余畝”。甚至拿自己的俸祿購糧萬石，以“備不虞”[12]3221。他以廉儉恤民聞名于時(shí)。

(三)整頓差徭，減民重負(fù)

整頓差徭是閻敬銘整飭吏治的又一重要內(nèi)容。所謂差徭，就是官府、官吏強(qiáng)加在農(nóng)民身上的賦稅之外的負(fù)擔(dān)。在咸豐、同治年間，以太平天國、捻軍、回民起義為代表的反清斗爭(zhēng)，使清朝統(tǒng)治處于風(fēng)雨飄搖狀態(tài)，清政府也傾其全力對(duì)付農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，“兵差”和各種“例差”絡(luò)繹于途，對(duì)農(nóng)民的差徭“擾累”異?？量岱敝?。而當(dāng)大規(guī)模農(nóng)民斗爭(zhēng)失敗，局勢(shì)趨于穩(wěn)定之后，因吏治腐敗，農(nóng)民的差徭負(fù)擔(dān)仍居高不下。時(shí)人有個(gè)說法，南方賦稅多，北方差徭繁，其中山西、陜西的差徭最重。若遇異常天災(zāi)，田賦尚可以緩、減、免，但差徭依舊。

閻敬銘自山東巡撫辭職回到山、陜鄉(xiāng)居，深感當(dāng)?shù)剞r(nóng)民背負(fù)差徭重壓的艱辛。據(jù)他了解，朝邑縣“糧銀(田賦)一兩，攤差費(fèi)千數(shù)百文”，已超過了田賦本身。他感到農(nóng)民“困苦已極，將激事變”，即與陜甘總督左宗棠和陜西巡撫劉典函商，啟動(dòng)了朝邑當(dāng)?shù)氐牟钺娓母?。他在?duì)歷史上田賦差徭制度變遷進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，“力改差章”，推行了一種“官民兩便”的辦法，即將差務(wù)費(fèi)用定額收取，“交縣(縣府)自行辦差”,這樣，“官用己錢，諸從節(jié)省”。從實(shí)施的效果看，差務(wù)支出大為減少，幾年下來，農(nóng)民的差徭負(fù)擔(dān)已逐步降至每糧銀一兩攤派三百文。農(nóng)民背負(fù)的差徭大為減輕。閻敬銘稽查山西賑務(wù)期間，發(fā)現(xiàn)運(yùn)城地區(qū)農(nóng)民的差徭負(fù)擔(dān)也很重，“糧銀一兩，率派差銀八九百一串余不等，陽無加賦之名，陰有加賦之累”，農(nóng)民怨聲載道。閻敬銘遂與山西巡撫曾國荃多次函商，決定將朝邑減差徭的做法、經(jīng)驗(yàn)在問題最為嚴(yán)重的榮河、夏縣、虞鄉(xiāng)三縣加以推廣實(shí)施，結(jié)果使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民田賦每銀一兩的攤派差費(fèi)降至“百余文”，其他“一應(yīng)科派，概行刪除”。同一時(shí)期，陜西巡撫譚鐘麟也令同州府知府饒應(yīng)祺將朝邑整頓差徭的做法推廣到同州府所屬的其他州縣。“農(nóng)民群謂(差徭)大減”[3]211-212，交口稱譽(yù)。

在上述州縣整頓差徭的實(shí)績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定了閻敬銘的信心，于是他在1879年，又向朝廷奏請(qǐng)?jiān)诓钺孀钪氐纳轿?、陜西、河南、四?省全面推行差徭改革，并提出了裁減例差、借差，官差由各省發(fā)給“印票”以加強(qiáng)管理節(jié)制，規(guī)定喇嘛來往人員數(shù)額班次，嚴(yán)禁辦事大臣所帶家丁書役等沿途“濫索”車馬“差費(fèi)”，嚴(yán)懲衙蠧地痞辦差“中飽”等八條整頓差徭的具體辦法，朝廷旨令四省參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過數(shù)年努力，長(zhǎng)期以來官吏借差擾民、坑民、累民，以差牟利的亂象得到遏制。由閻敬銘推動(dòng)的這場(chǎng)差徭改革整肅了吏治，使長(zhǎng)年受差徭疲累的農(nóng)民得到了一定的“喘息”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，四省“民困大蘇”[5]665。

(四)嚴(yán)防中飽，體國恤農(nóng)

閻敬銘1882年出掌戶部，1885年升任東閣大學(xué)士后仍兼管戶部，直到1889年告老回籍，期間長(zhǎng)期管理戶部，以善理財(cái)著稱。在他那里，理財(cái)與整飭吏治實(shí)際上是密不可分的。他接管戶部后，經(jīng)認(rèn)真盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，直至1885年，即在內(nèi)地戰(zhàn)亂結(jié)束近20年之后，國家“正雜錢糧”也就是正常的賦稅收入仍未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，“每年少征銀在一千萬兩以外”。據(jù)他調(diào)研，這上千萬兩的“虧額”，“既不在國，又不在民，大率為貪官污吏所侵蝕”，也就是說，官吏貪腐是造成國庫空虛的一個(gè)主要原因。所以他認(rèn)為，就為國理財(cái)而言，“別無良圖，惟有極力整頓錢糧而已”，而“所謂整頓錢糧，亦惟嚴(yán)杜官吏中飽而已”[3]239，這就是閻敬銘理財(cái)?shù)慕裹c(diǎn)與重心所在。

那么，怎樣做才能“嚴(yán)杜官吏中飽”呢？這無疑是個(gè)復(fù)雜而棘手的問題，閻敬銘的看家做法是“綜核名實(shí)”。所謂“綜核名實(shí)”，就是全面、嚴(yán)格地考核官吏所報(bào)的材料與實(shí)際的情形是否一致，其所作所為與章程規(guī)制是否相符，絕不茍且馬虎。在戶部尚書任上，他“精校財(cái)賦”[12]3176，“嚴(yán)查弊竇”[7]1856，凡官員上堂報(bào)批文件，他定要追根問底，且“隨身自備一冊(cè)，視文牘要語伏案手自抄之”[13]28，不受任何人的欺蔽。他公開“刊行所司章奏，使吏胥不克上下其手”[11]96。他還要求各省“頒發(fā)各州縣錢糧征信冊(cè)”[5]665，即將每戶農(nóng)民應(yīng)交、已交田賦數(shù)目等實(shí)在情形登記刊印公布，以防官吏欺上瞞下，中飽私肥。他始終堅(jiān)守一條，凡事都要清楚真實(shí)。難怪有人感嘆：“求如閻敬銘之理財(cái)，近世蓋罕見矣?！盵13]28他“筦(管)司農(nóng)(戶部尚書)八年，政績(jī)爛然”[11]97。閻敬銘整肅的是財(cái)務(wù)與吏治，但我們完全可以從中感受到其深沉的恤農(nóng)心曲。

(五)理財(cái)尤重節(jié)流，以舒民力

閻敬銘出掌戶部，時(shí)值長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和嚴(yán)重災(zāi)害之后，面臨的情況異常困難復(fù)雜，國用嚴(yán)重不敷。為此，他統(tǒng)籌全局，撥亂反正，“立科條”[12]3176，訂章程，提出開源、節(jié)流措施二十四條，其著重點(diǎn)在節(jié)流。他對(duì)各地軍餉、雜支及“各省制造善后等局經(jīng)費(fèi)，有裁減者，有刪除者，有歸并者，有酌定額數(shù)者，有停止部墊者，有復(fù)額餉而符舊制者，無不力求撙節(jié)”[8]4472。其中一個(gè)典型事情，就是整肅甘肅新疆餉糈案。

清政府于1881年收復(fù)了新疆，而主要戰(zhàn)事在1878年已結(jié)束，但直至1884年，西征各軍的數(shù)量及餉需供應(yīng)仍有增無減，“每歲共需銀一千一百八十余萬兩”，占每年全國財(cái)賦所入的六分之一?！吧咸潎陆呙裆盵3]213。而國家海防建設(shè)又急需用款，難以為繼。怎么辦？是加增農(nóng)民賦稅，還是整頓壓縮開支？閻敬銘對(duì)農(nóng)民的艱辛體驗(yàn)深刻，自然選擇了后者。他說：自19世紀(jì)50年代內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，政府抽厘金，加鹽價(jià)，增雜稅，差徭繁重，“百姓困窮，疲于供億”，近年又連遭大旱，百姓“生計(jì)艱難”，這些都使得農(nóng)村人口大量減員，一片破敗蕭條，迫切需要休養(yǎng)恢復(fù)，因此對(duì)農(nóng)民“斷不敢為剝瘠搜枯之計(jì)”[3]239，只能在整肅吏治和財(cái)政、杜絕濫支虛耗上下功夫。他力排阻力，主持戶部、兵部(時(shí)亦兼任兵部尚書)會(huì)同吏部，通過重新核定甘肅新疆西征各軍的“兵額”“餉額”(主要措施是汰弱留強(qiáng)、禁吃空名)，推行屯田和規(guī)范管理等辦法[8]4471，將其餉費(fèi)壓縮至每年“四百八十萬兩”，并規(guī)定運(yùn)行三年之后進(jìn)一步減至“三百數(shù)十萬兩”[3]235，使甘肅、新疆方面的兵額餉額歸于正常，從而緩解了國家財(cái)政壓力。

三、“恤農(nóng)固本”的歷史擔(dān)當(dāng)與 “心雄萬夫”的不凡氣魄

當(dāng)初曾向朝廷舉薦閻敬銘的湖北巡撫嚴(yán)樹森對(duì)他有句評(píng)語很精辟：“惟杜弊嚴(yán)，斯小人怨；植節(jié)峻，則同官猜。”閻敬銘整飭吏治以恤農(nóng)的理念和做法，不免會(huì)招致一些人世俗意義上的“譏評(píng)”[8]4462，也必然會(huì)遭遇貪腐勢(shì)力的詆毀、排擠。以整頓差徭為例，它使官府、官吏的違法違規(guī)做法受到很大限制，利益受損，他們?cè)孤曇黄?，大有積重難返之勢(shì)，但殘酷的現(xiàn)實(shí)不斷拷問閻敬銘的恤農(nóng)良心，他不能只考慮官吏和衙門的利益，他心中最重的是百姓。他頗為動(dòng)情地分析道：以差徭最重的山西、陜西兩省為例，這里“地勢(shì)高燥。田利本薄。農(nóng)民終歲所入，納賦應(yīng)差牛力耔種外，實(shí)無所余，甚為賠累”，“民困如斯，復(fù)何樂利”，因此對(duì)他們承受的“差徭之累不可不設(shè)法輕減”[3]211。他認(rèn)為這是恤農(nóng)大事，不可動(dòng)搖。

1878年，正值山陜?cè)庥銎婊拇鬄?zāi)，禮部尚書恩承、吏部侍郎童華等，奉使前往四川，途經(jīng)山陜。他們?cè)谏轿骶硟?nèi)，“每處常帶轎夫雜費(fèi)折錢百數(shù)十千，門包零費(fèi)銀數(shù)百十兩，酒席折價(jià)處又用燕菜燒烤及海菜多桌，大車轎車四十余輛，驛馬民馬六十余匹，合計(jì)一日尖宿之費(fèi)，官供民派，需銀千數(shù)百兩”。途徑陜西“華州所用視過晉境尤加”，“恩承童華之家丁道經(jīng)華陰需索雜費(fèi)鬧至縣署”[4]758。閻敬銘接到當(dāng)?shù)丶澝穹从澈?，即寫信勸告恩承、童華不能這樣，但他們依然故我，行至漢中仍不見收斂。閻敬銘非常氣憤，他不畏權(quán)貴，毅然向朝廷參奏了恩承、童華，二人均受到“革職留任”處分。通過這件事情，我們就能感受到農(nóng)民遭受差徭擾累的嚴(yán)重程度和差徭整頓所遇阻力之大，亦可見閻敬銘所抱的反腐恤農(nóng)意志與決心。

其實(shí)，在這些具體做法的背后，閻敬銘還有著更深層次的考量。他說：“民為邦本，古訓(xùn)昭然”，“國家元?dú)庠诿瘛盵3]242。特別在大災(zāi)大難之后，更須恤農(nóng)以固邦本。其憂國憂民的情懷與歷史擔(dān)當(dāng)精神昭然可鑒。歷史上有恤農(nóng)意識(shí)和憫農(nóng)情感的人并不鮮見，難的是有恤農(nóng)實(shí)踐，更難的是有整飭吏治以恤農(nóng)的識(shí)見和作為，閻敬銘居心正大，無私無畏，在這方面別人難以望其項(xiàng)背。

閻敬銘早年就讀于著名的陜西關(guān)中書院，師從關(guān)中大儒路德先生。路德是周至縣人，進(jìn)士出身，曾任戶部主事兼軍機(jī)章京，以目疾告歸，主講關(guān)中書院，“生平講學(xué)以漢宋諸儒為根底”，“以孝悌律身忠亷應(yīng)物文藝一以經(jīng)訓(xùn)傳注為宗”[5]640。閻敬銘深受這種正統(tǒng)的儒學(xué)教育，敦品勵(lì)學(xué)，“能文善書，尤邃于經(jīng)學(xué)”[5]666。其家鄉(xiāng)秦東地區(qū)文化積淀深厚，在清代，先于閻敬銘就有王杰、王鼎兩位“賢宰相”出自這里。這些對(duì)其人生追求、為官理念都有深刻影響。晚清湘系名流胡林翼對(duì)閻敬銘十分推崇，稱其“氣貌不揚(yáng)，而心雄萬夫”[10]1187。于此，我們不難感受到他的價(jià)值追求與不凡氣度。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，“恤農(nóng)”本是儒家“民本”思想、“仁政”文化的重要內(nèi)涵，在特定環(huán)境下，它對(duì)統(tǒng)治者的行為有一定影響。閻敬銘的恤農(nóng)思想，既保有傳統(tǒng)底色，更反映著時(shí)代特點(diǎn)。面對(duì)內(nèi)憂外患、吏治腐敗、民生維艱的困局和危機(jī)，他以“整飭吏治”為“恤農(nóng)”的實(shí)現(xiàn)途徑與抓手，以“恤農(nóng)”為“整飭吏治”的主要目的和尺度，痛除積弊，力挽頹風(fēng)，既成就了其流芳青史的治績(jī)與口碑，也昭示了“察吏”“恤農(nóng)”在國家治理中的極端重要性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，彰顯了二者對(duì)“三農(nóng)”問題的特殊意義。

[1] 周振聲.山西省虞鄉(xiāng)縣新志[M].臺(tái)北：成文出版社，1968.

[2] 中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所.近代史資料(總121號(hào))[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[3] 宋伯魯.民國續(xù)修陜西通志稿(五)[M]//中國地方志集成·省志輯·陜西：第9冊(cè).南京：鳳凰出版社，2011.

[4] 朱壽朋.光緒朝東華錄[M].北京：中華書局，1958.

[5] 宋伯魯.民國續(xù)修陜西通志稿(二)[M]//中國地方志集成·省志輯·陜西：第6冊(cè).南京：鳳凰出版社，2011.

[6] 杜春和，耿來金.胡林翼未刊往來函稿[M].長(zhǎng)沙：岳麓書社，1989.

[7] 徐珂. 清稗類鈔[M]//張岱年.傳世藏書·子庫(2)[M].海口：海南國際新聞出版中心，1996.

[8] 清史列傳[M].北京：中華書局，1987.

[9] 中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所.近代史資料(總122號(hào))[M]. 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[10] 辜鴻銘,孟森.清代野史[M]. 成都:巴蜀書社，1998.

[11] 費(fèi)行簡(jiǎn).近代名人小傳·官吏[M]. 北京：中國書店，1988.

[12] 趙爾巽.清史稿(4)[M].北京：中華書局,1998.

[13] 胡思敬.國聞備乘[M].北京：中華書局，2007.

【責(zé)任編輯 馬 俊】

“Showing Solicitude for the Agriculture” and “Straightening Officials”—The Related Thought and Practice from Yan Jingming,a Famous Minister in the Late Qing Dynasty

DANG Wang-wang

(School of Education, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Yan Jingming was a famous official in the late Qing Dynasty. He appreciated deeply on the living conditions of farmers. He had a sincere and magnanimous complex on showing solicitude for the agricultural. It is his important official philosophy to straighten officials in order to show solicitude for the agricultural. In a certain sense, it is the reflection of his showing solicitude for the farmers advocating incorrupt and thriftiness, punishing corruption to uphold justice, reorganizing corvee, taking strict precautions against embezzling, especially paying attention to the throttle on conducting financial transactions. The related concept and his outstanding achievements not only reflects the extreme importance and the inherent relevance on perceiving officials and showing solicitude for the agriculture, but also reflects the root of culture and value pursuit in his heart.

Yan Jingming; complex on showing solicitude for the agricultural; straightening officials; governance; root of culture

K249

A

1009-5128(2016)23-0009-05

2016-10-15

陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目：“救時(shí)宰相”閻敬銘與晚清鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)研究(13JK0051)

黨旺旺(1963—)，男，陜西富平人，渭南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事中國近代史、秦東歷史文化研究。