中外高等教育財(cái)政投入模式比較與思考

馬　莉，俞世偉

（寧夏大學(xué)，寧夏 銀川，750021）

中外高等教育財(cái)政投入模式比較與思考

馬莉，俞世偉

（寧夏大學(xué)，寧夏 銀川，750021）

國家宏觀調(diào)控高等教育最主要的手段即高等教育財(cái)政投入，同時(shí)它也是高等教育發(fā)展的前提基礎(chǔ)。而本文將通過國外高等教育財(cái)政投入模式的分析，以及國內(nèi)外高等教育財(cái)政投入模式比較，提出解決分擔(dān)我國高等教育財(cái)政投入問題的可操作性建議。

國際比較；高等教育；財(cái)政投入

眾所周知，全球各國發(fā)展水平良莠不齊，造成了高等教育發(fā)展水平的不同。其中北美西歐等發(fā)達(dá)國家高等教育早已實(shí)現(xiàn)了普及化發(fā)展；以中國為代表的拉美中亞等諸多國家地區(qū)呈大眾化發(fā)展態(tài)勢；西南亞地區(qū)則相對發(fā)展滯后以精英化發(fā)展為主。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育體制的差異，決定了高等教育財(cái)政投入模式的差異。而近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，其嚴(yán)重受到經(jīng)費(fèi)充足與否問題的影響，為此要順利實(shí)現(xiàn)我國高等教育戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，分析比較國內(nèi)外高等教育財(cái)政投入模式，并借鑒吸取國外成功經(jīng)驗(yàn)是關(guān)鍵。

一、中外高等教育財(cái)政投入模式分析

美國：在全球范圍內(nèi)美國的高等教育市場化程度最高，但對高等教育的投入政府仍高度重視。其主要通過聯(lián)邦、州、地方三級政府向高等教育撥款資助，可見在美國高等教育投資的主體為政府，也是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要途徑。美國高等教育由地方或州政府全權(quán)負(fù)責(zé)，直接投入研究教育資金；而聯(lián)邦政府則以下?lián)芸蒲械葘？钸M(jìn)行間接投資，但不會(huì)直接投入經(jīng)費(fèi)如提供給學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助等?？梢娒绹叩冉逃?cái)政投入模式為多樣化政府投資。

德國：德國高等教育體系為雙元制，主要構(gòu)成即高等專業(yè)學(xué)院和大學(xué)，統(tǒng)稱公立高等教育機(jī)構(gòu)，由國家投入教育經(jīng)費(fèi)。德國為聯(lián)邦制政體，主要采取地方政府主導(dǎo)財(cái)政投入模式，即高等教育屬于州政府管理的事務(wù)，由州政府全權(quán)負(fù)責(zé)州內(nèi)高等教育發(fā)展和財(cái)政投入。同時(shí)高校基本建設(shè)由聯(lián)邦政府與州政府共同負(fù)責(zé)，包括高校科研、教育經(jīng)驗(yàn)推廣、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)等。

英國：英國高等教育基本運(yùn)行費(fèi)由政府財(cái)政撥款。而在英國高等教育年度總收入內(nèi)該經(jīng)費(fèi)比重相對穩(wěn)定，且呈逐年不同程度增長狀。英國是全球?qū)嵭懈叩冉逃龘芸罨鹬谱钤绲膰?。政府通過委托獨(dú)立的機(jī)構(gòu)向高校撥款，即委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)財(cái)政投入模式。但同時(shí)政府其他部門、地方及歐盟政府也會(huì)向高校撥付科研經(jīng)費(fèi)。

日本：日本高等教育以雙重結(jié)構(gòu)為主要特征，它在設(shè)置主體上有兩個(gè)層次劃分即官與私，主要格局為官私學(xué)并存。日本高等教育財(cái)政分為三個(gè)方面，其一，國立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度直接由國家財(cái)政性投入；其二，公立高校補(bǔ)助金制度由地方自治體支付；其三，私立學(xué)校振興補(bǔ)助制度由國家輔以財(cái)政性補(bǔ)助。而這種制度結(jié)構(gòu)就是日本高等教育財(cái)政投入模式的體現(xiàn)，同時(shí)也表明設(shè)置主體的差異，政府承擔(dān)的責(zé)任也不同。日本高等教育經(jīng)費(fèi)組成包括三個(gè)部分：國家、地方與學(xué)校法人。國家全權(quán)負(fù)責(zé)國立高校教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁地方政府負(fù)責(zé)；私立高校則由學(xué)校法人負(fù)責(zé)，其中學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源，也包含收益事業(yè)收入和政府補(bǔ)助金；公立高校則由地方政府擔(dān)負(fù)。

中國：長期以來，中國高等教育財(cái)政投入始終堅(jiān)持包干使用，超額不予補(bǔ)撥，剩余可留用的原則，主要采取綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助投入模式。而隨著中國不斷革新經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及高等教育的體制，其高等教育財(cái)政投入模式也進(jìn)行了變革，目前主要有綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助、分級投入和投入型的撥款模式與體、機(jī)制三種。

二、中外高等教育財(cái)政投入模式比較

由于在高等教育性質(zhì)認(rèn)識(shí)方面的差異，以及依據(jù)原則的差異，中外高等教育投入制度截然不同。例如，日本通過文部省采取中央地方兩級的管理方式，對高等教育財(cái)政實(shí)行特別會(huì)計(jì)制度激勵(lì)投入，其經(jīng)費(fèi)來源還包括校產(chǎn)收入與捐贈(zèng)。而美國則通過聯(lián)邦、地方和州政府，實(shí)行三級管理法，對其進(jìn)行基數(shù)加優(yōu)先激勵(lì)投入模式，同時(shí)經(jīng)費(fèi)來源還包括留學(xué)生、教育彩票等來源。英國則通過高等教育基金會(huì)，實(shí)施中介機(jī)構(gòu)管理法，對高等教育進(jìn)行核心和邊際撥款投入模式，當(dāng)然也包括留學(xué)生、民間捐贈(zèng)等經(jīng)費(fèi)。此外，德國在高等教育財(cái)政投入方面與美國較為相似，均以聯(lián)邦、地方和州政府三級管理，對其進(jìn)行財(cái)政投入。反觀中國高等教育財(cái)政投入方面，一般是通過財(cái)政部采取政府財(cái)政預(yù)算管理法，對其進(jìn)行基本項(xiàng)目支出預(yù)算投入，以及聯(lián)合辦校籌資等。

而通過對上述中外高等教育財(cái)政投入模式的比較，可得出這樣的兩個(gè)結(jié)論：第一，從教育成本分擔(dān)原則方面來分析，高等教育最大獲利者即國家，所以政府基本承擔(dān)了其基本經(jīng)費(fèi)。我國高等教育財(cái)政投入模式來看，更側(cè)重于中央政府財(cái)政與地方政府相結(jié)合的政府財(cái)政投入模式。并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家財(cái)政不斷增加了對其的費(fèi)用投入，同時(shí)國家生產(chǎn)總值中其經(jīng)費(fèi)比例更是呈逐年增長態(tài)勢。第二，高等教育經(jīng)費(fèi)要采取國家財(cái)政投入為主，多渠道融資的模式。這種融資方式能夠有效補(bǔ)充其財(cái)政投入，利于辦校規(guī)模擴(kuò)大和教育水平提高。一般高校融資渠道包括家庭、學(xué)校、個(gè)人等多方面，比如，社會(huì)捐贈(zèng)、高校有償服務(wù)、招收海外留學(xué)生、加大家庭資助等間直接融資法。

三、國外高等教育財(cái)政投入模式對我國的啟示

（一）自創(chuàng)校辦企業(yè)

近年來，市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，推進(jìn)了高等教育校辦企業(yè)熱潮，其一方面帶給學(xué)校更高的經(jīng)濟(jì)效益，另一面還能讓在學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。高校自身就極具人才知識(shí)等資源優(yōu)勢，同時(shí)還能享受國家的稅收優(yōu)惠政策，因此倡導(dǎo)高校創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)，通過各類經(jīng)營活動(dòng)如社會(huì)培訓(xùn)、后勤服務(wù)等促進(jìn)高校增收，能夠較好的改善高校教育資金短缺的問題。

（二）完善教育資助體系

當(dāng)前，我國大學(xué)生資助體系已發(fā)展得相當(dāng)成熟，其包括減免學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)、綠色通道及國家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等。然而，各種資助政策執(zhí)行期間仍存在較大困難，比如，缺乏判斷資助受益對象的有效標(biāo)準(zhǔn)，造成原就緊張的資助經(jīng)費(fèi)被濫用，而無法真正流入有需要的學(xué)生手中；再加上資助體系缺乏合理性、系統(tǒng)性，各類資助形式過于獨(dú)立等，均會(huì)在資助政策執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生影響。

所以我國要實(shí)現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育資助體系的完善。由于高等教育資助涉及面廣，這就需要針對其進(jìn)行合理立法，加強(qiáng)法律層面的制約規(guī)范。同時(shí)再加上其社會(huì)福利性和公益性特征，還需要明確其主體和實(shí)施組織者，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府的運(yùn)行管理、體系建設(shè)等，促進(jìn)高校落實(shí)資助政策。

（三）采取績效撥款模式

由于我國以政府投入為高等教育財(cái)政主要投入，但在撥款模式上長期采取灌注支出和投入，護(hù)理監(jiān)管與效益的模式，這使得高校實(shí)際辦學(xué)成本無法得以真實(shí)的反映，更不能有效合理地監(jiān)督其辦學(xué)行為，體現(xiàn)不出政府撥款的效益及公平。而從國際角度來看，發(fā)達(dá)國家在高等教育財(cái)政投入方面更傾向于績效撥款，其撥款計(jì)算公式中績效因素比重極高。所謂績效撥款即通過產(chǎn)出指標(biāo)來分配資源進(jìn)行撥款。在這種撥款模式下高校要獲得政府撥款，就必須進(jìn)行有內(nèi)涵的競爭，加速教學(xué)科研等各方面的改革發(fā)展，方能得到政府更大力的資金支持。

結(jié)語

雖然世界各國高等教育發(fā)展情況截然不同，但卻不乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)及共同規(guī)律，其中最明顯的就是高等教育財(cái)政投入模式。如今，我國經(jīng)歷了20多年的改革開放，這使得高等教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元化，不過由于我國國情所致尚存在一些問題。因此，通過對中外高等教育財(cái)政投入模式的分析比較，本文認(rèn)為我國還應(yīng)推動(dòng)校辦企業(yè)的發(fā)展，采取績效撥款模式，完善教育資助體系等來拓展高等教育經(jīng)費(fèi)籌集的渠道。

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Comparison and Thought of Financial Investment Modes of Higher Education Among Foreign Countries and China

MA Li，YU Shi-wei
（Ningxia University，Yinchuan750021，Ningxia）

Higher education’s financial investment is the leading means in the national macro-control higher education，at the same time it is also the base and the premise of the development of higher education.Through financial investment model analysis of foreign higher education，as well as domestic and foreign financial investment comparisons，this paper proposes some solutions to deal with the problems of higher education finance investment.

international comparison；higher education；financial investment

G647.5

A

1671-5004（2016）03-0102-03

2016-8-20

馬莉（1983-），女，陜西米脂人，寧夏大學(xué)回族研究院博士研究生、講師，研究方向：民族自治地方社會(huì)建設(shè)。俞世偉（1957-），男，回族，寧夏大學(xué)回族研究院博士生導(dǎo)師、教授。