“問責(zé)制”的引入對高職院校體育損傷事故的必要性研究

劉洋

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

“問責(zé)制”的引入對高職院校體育損傷事故的必要性研究

劉洋

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

現(xiàn)階段高職院校的體育課程是學(xué)校教育工作中的核心構(gòu)成部分之一，其中體育活動包括高職學(xué)校中的各類體育課教學(xué)、課外體育運(yùn)動、課下體育鍛煉以及體育競賽。近些年來，由于我國高職院校中的體育事故而引起的學(xué)生和學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的傷害與損害的賠償糾紛也隨之逐漸增多，高職院校方對高額的賠償費(fèi)用及其所需要因此而擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任十分敏感。本文通過對高職院校體育損傷事故的相關(guān)研究，做出必要性分析，在保證高職院校學(xué)生獲得體育鍛煉權(quán)力的同時，對其中的傷害性事故認(rèn)定也加以規(guī)定，同時還能夠從法律的角度上確保學(xué)生的合法權(quán)益。

高職院校；體育損傷事故；學(xué)生體育權(quán)利；事故問責(zé)制度；必要性

引言

在目前高職院校中的體育課程與相關(guān)體育鍛煉中，因為體育運(yùn)動本身的特殊性質(zhì)所以決定了傷害性事故發(fā)生的較高概率風(fēng)險。所以面對這種情況，從法律的角度對高職院校的體育損傷累事故進(jìn)行研究和分析，有利于高職院校的學(xué)校體育工作正常開展，對維護(hù)院校秩序、體育老師與學(xué)生之間的合法權(quán)益都是非常迫切的。筆者詳細(xì)分析了“問責(zé)制”的引入對于國內(nèi)高職院校中體育損傷事故的必要性和關(guān)鍵性，并深入探討了高職院校對于體育人身損害類事故的法律責(zé)任構(gòu)成及其認(rèn)定過程。

一、關(guān)于高職中院校體育損傷“問責(zé)制”的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)很多學(xué)者對于問責(zé)制的研究和探討工作不論是于縱向上的研究或者是在橫向上研究等各個方面都取得了一定的研究成果。因此在以“體育損傷問責(zé)制”作為關(guān)鍵詞，通過對于國內(nèi)的中國知網(wǎng)期刊庫全文中數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面檢索，并且截止到2013年09年24日，以“體育損傷問責(zé)制”作為主題的文章共有58篇。目前國內(nèi)對于高職院校教育中的體育損傷“問責(zé)制”的研究主要都集中在了兩個方面。根據(jù)本課題中的研究需要，筆者就重點以體育損傷與“問責(zé)制”這兩個關(guān)鍵詞進(jìn)行全面的文獻(xiàn)檢索。通過檢索后的結(jié)果表明，現(xiàn)階段，將“問責(zé)制”引入到國內(nèi)高職體育領(lǐng)域的研究的文獻(xiàn)只有一篇。鮮有人將“問責(zé)制”引入到國內(nèi)高職院校的體育課損傷事件相關(guān)處理工作以及影響的研究。因此將“問責(zé)制”的引入到高職院校體育損傷事故的處理工作中十分必要。通常情況下學(xué)校中的體育課采取一些比較消極的做法，取消其課程或者避而不上那些危險性相對較大的課程內(nèi)容，例如單雙杠、爬繩、軟梯以及肋木等，而這些課程作為高職院校體育課中的關(guān)鍵部分，對于學(xué)生身體各個部位的鍛煉和考驗是其它的簡易體育項目根本就無法取代的；更有甚者現(xiàn)實中也有一部分高職院校是能夠不上體育課那就不上體育課，甚至隨意地將體育課改上為其他的課程。上述這類錯誤的做法都非常嚴(yán)重地侵害了高職院校學(xué)生的體育鍛煉權(quán)利。面對這種尷尬情況，教育部在2002年的7月13日頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，下文中簡稱為“辦法”，并且在2002年的9月1日開始正式實施，該《辦法》中各個條款的落實與實施，將肯定會比較有助于確保高職院校中師生雙方的權(quán)益，更加有助于高職院校中教學(xué)的順利進(jìn)行以及素質(zhì)教育的有效實施。

二、高職院校中體育損傷類事故的法律責(zé)任構(gòu)成要件

不論是對于損傷類事件的侵權(quán)責(zé)任、行為的違約責(zé)任或者說是其刑事犯罪的構(gòu)成，都應(yīng)該具有其必要的構(gòu)成要件，只有首先完全符合了這些構(gòu)成要件的核心因素，相關(guān)侵權(quán)行為的責(zé)任人才能夠因此而承擔(dān)其行為相應(yīng)的責(zé)任。高職院校中的體育類損害事故中的相關(guān)主體一般承擔(dān)著民事責(zé)任的法律規(guī)范構(gòu)成要件應(yīng)該全面適用于我國在《民法通則》中對普通侵權(quán)損害行為應(yīng)該承擔(dān)的民事責(zé)任構(gòu)成要件，也就是說其損害行為的違法性、客觀傷害性真實的存在、行為和結(jié)果之間的因果構(gòu)成關(guān)系、行為人主觀上存在著過錯。

（一）體育損傷類事故行為的違法性

在高職院校中的體育損傷類事故中相關(guān)的行為人在實施了違法的行為是承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任的基本前提。假如該違法行為人的相關(guān)損害行為并不違法，那么就算因此產(chǎn)生了體育損害的事實，也不能夠因此而承擔(dān)任何的賠償責(zé)任。筆者分析，在高職院校中的體育損害行為中，所謂其損害行為的違法性，也就是指該體育損害的行為人所實施的相關(guān)行為違反了國內(nèi)相關(guān)法律條文中的禁止性規(guī)定或者強(qiáng)制性的規(guī)定。根據(jù)這些體育類的違法行為具體表現(xiàn)形式，還可以同時詳細(xì)的分成作為的損害違法行為以及不作為的損害違法行為。在這里筆者重點介紹作為的損害違法行為，也就是法律中已經(jīng)明確禁止了的某種特定行為，相關(guān)損害行為人的行為已經(jīng)違反了法律中的規(guī)定而實施了該行為。例如高職院校中的一些體育老師對一些學(xué)生進(jìn)行了體罰而造成該學(xué)生的人身受到某種損害事實。

（二）體育事故的損害事實客觀存在

體育事故的損害事實已經(jīng)存在，包括行為對于學(xué)校公共財產(chǎn)的損害，同時還包括對于學(xué)校中私人財產(chǎn)損害，并且包括對于非財產(chǎn)性權(quán)利的損害結(jié)果。這些傷害結(jié)構(gòu)中不論其損害的結(jié)果能否通過貨幣加以明確衡量，但是只要對他人的人身或者財產(chǎn)的利益造成了一定程度的受損事實，都能夠構(gòu)成體育事故的損害事實。

（三）因果關(guān)系

所謂因果關(guān)系，在實踐中就是指各種因為自然現(xiàn)象以及社會現(xiàn)象間的相關(guān)內(nèi)在必然聯(lián)系?，F(xiàn)實世界中的各種不同現(xiàn)象的出現(xiàn)結(jié)果總是因為另一現(xiàn)象而產(chǎn)生，引起后面一個現(xiàn)象就稱作為原因，而后面被引起的特定現(xiàn)象就被稱作為結(jié)果，這二者間的聯(lián)系也就是所謂的因果關(guān)系。只有當(dāng)二者間存在著一定的客觀因果關(guān)系之時，其特定的行為人才因此而承擔(dān)著相應(yīng)法律規(guī)定的民事責(zé)任。為此，損害行為和事實結(jié)果之間的因果關(guān)系就是該損害事實導(dǎo)致侵權(quán)行為構(gòu)成要件中的必要條件。

三、高職院校對于體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）高職院校中的體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定普通標(biāo)準(zhǔn)

1、確定其事故責(zé)任者的環(huán)節(jié)

在確定并且真正認(rèn)定該侵害行為事故的具體責(zé)任時，不僅需要考慮到損害行為的相關(guān)行為人過錯以及所形成的行為損害后果，還需要考慮到這兩者間是否存在著一些客觀的因果關(guān)系，并且需要根據(jù)我國現(xiàn)行的《民法通則》與《民事訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)而深入地判斷與認(rèn)定。在明確判斷高職院校的體育傷害事故的責(zé)任過程中，相關(guān)人員需要首先要全面地考察其事故的發(fā)生原因，把一些和事故的發(fā)生有所關(guān)聯(lián)的全部原因都列入到其具體的考察范圍之內(nèi)，這其中就包括了行為人是否存在著主觀的過錯，是否還具有其他的意外因素導(dǎo)致等。

2、判斷事故責(zé)任承擔(dān)人應(yīng)該承擔(dān)哪種責(zé)任環(huán)節(jié)

在這個過程中由于各種不同的原因，判定人員需要首先分清哪些是直接性的原因，哪些為間接性的原因，及其哪些原因是主要的原因，哪些原因是次要的原因，并且因此作為確定損害事故主要責(zé)任和次要責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，要明確體育損害事故中的具體原因，需要研究和分析體育事故損害事件中是只有一方或者是有多方的當(dāng)事人的過錯行為所起的最終結(jié)果，那么因此最終確定出各方的過錯程度和相關(guān)比例。換句話說，高職院校中的體育傷害事故中原因之存在一方的行為過錯，那么這個行為人就應(yīng)該承擔(dān)全部的過錯責(zé)任；假如行為的損傷結(jié)果是由多方的當(dāng)事人過錯行為造成的，那么就需要明確各方當(dāng)事人的具體過錯程度以及相關(guān)比例，并且根據(jù)具體的過錯程度以及比例來最終確定好各方當(dāng)事人所相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）訴訟環(huán)節(jié)

在高職院校中的體育傷害事故發(fā)生時，一般通過專門的司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行具有比較嚴(yán)格的法律效力責(zé)任認(rèn)定。通常情況下的相關(guān)當(dāng)事人對于和解及其調(diào)解結(jié)果不服的時候還會采用民事訴訟的手段進(jìn)行，除此之外對于一些傷害后果比較嚴(yán)重、具體情況比較復(fù)雜的高職院校的體育傷害事故也較多采用這種訴訟的方式。

（三）對與損害責(zé)任認(rèn)定不服的處理方式

在高職院校中的體育損害事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定后，相關(guān)的學(xué)生或者監(jiān)護(hù)人對于該事故的責(zé)任認(rèn)定不服情況是屢有發(fā)生的。體育損害事故責(zé)任的認(rèn)定方式有不同形式，有一些事故通過行為的相關(guān)人與單位進(jìn)行調(diào)解工作，有一些通過學(xué)校相關(guān)的教育行政部門進(jìn)行有效調(diào)解，有一些則需要通過當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ哼\(yùn)用訴訟手段來進(jìn)行法律方面的責(zé)任認(rèn)定。所以，在損害事故的相關(guān)當(dāng)事人對于和解、調(diào)解以及訴訟形式下的責(zé)任認(rèn)定不認(rèn)同時，將需要按照我國法律方面的規(guī)定尋求最終的解決和救助。

四、通過法治預(yù)防與減少高職院校中體育傷害事故的關(guān)鍵措施

（一）展開高職院校中體育傷害事故的專項立法工作

能夠全面地展開高職院校中體育傷害事故的專項立法工作，是減少和預(yù)防高職院校中體育傷害事故的基本前提。重點是對損害事故的預(yù)防，需要對高職院校中的體育傷害事故防范作出全面、明確以及詳細(xì)的規(guī)定，并且需要依照相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的基本原則，科學(xué)、合理地界定出高職院校、教職員工、學(xué)生家長、學(xué)生以及相關(guān)其它各個職能部門所應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)，只有職高院校、教師、監(jiān)護(hù)人與學(xué)生各個方面的行為規(guī)范、責(zé)任明確，才能夠因此對行為主體本身的責(zé)任、權(quán)利、利益等各個方面有比較充分的認(rèn)識；其次是對學(xué)校和學(xué)生之間的法律地位關(guān)系進(jìn)行非常明確的定位，規(guī)范好職高院校在實施該學(xué)校體育工作管理各環(huán)節(jié)中的行為標(biāo)準(zhǔn)，確定職高院校在體育工作管理中對該學(xué)生應(yīng)該負(fù)的責(zé)任。通過制定非常完善、科學(xué)的院校體育傷害事故的具體法律法規(guī)，在法律的基本框架下進(jìn)一步規(guī)范其學(xué)校、老師以及學(xué)生的行為，這樣就能夠盡可能減少和預(yù)防了職高院校中體育傷害事故的發(fā)生可能性。

（二）不斷增強(qiáng)學(xué)生的體育法治觀念

預(yù)防與減少高職院校中體育傷害事故的具體措施開展過程中，不斷增強(qiáng)學(xué)生對于體育法的基本認(rèn)識也是預(yù)防高職院校中體育傷害事故發(fā)生的關(guān)鍵手段?！胺赡軌蛞姷匠尚?，全都要靠民眾的服從”。那么一個國家若是想要實現(xiàn)其法治化建設(shè)，就一定要有社會群眾對該國家法律規(guī)定的認(rèn)可與接受。需要培養(yǎng)群眾對于國內(nèi)體育法律法規(guī)的相關(guān)認(rèn)可與接受，首先一方面需要不斷大力地宣傳和學(xué)校體育法律法規(guī)相關(guān)的知識，不斷加強(qiáng)對于高職院校中領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生的法律知識教育工作，需要讓群眾對于體育法進(jìn)行普遍地學(xué)習(xí)、研究我國相關(guān)的法律法規(guī)，努力提高國家全民的法律知識掌握水平，這將有助于教育部門、院校、老師以及相關(guān)學(xué)生分清其各自在職高院校中體育教育的權(quán)利、義務(wù)以及職責(zé)范圍；另外一方面更需要在院校體制的層面上，深入構(gòu)造出更加有利于形成師生對體育法律法規(guī)認(rèn)同的良好體制。

五、“問責(zé)制”引入高職院校體育損傷事故的處理可行性分析

（一）推動高職院校體育的可持續(xù)發(fā)展，需要有問責(zé)制作為保障

隨著全球各項體育頂級賽事的轉(zhuǎn)播和體育明星的風(fēng)靡全球，體育受到關(guān)注的同時，學(xué)校體育在發(fā)展過程中，許多問題也日益顯露出來。如學(xué)生體質(zhì)的逐年下降、體育損傷事故以及體育競賽舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生。在高職院校體育發(fā)展過程中，建立問責(zé)制可以有效地監(jiān)督和監(jiān)管高職院校尤其主管體育學(xué)科發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使其“在其位，謀其事”，真正地行使好自己手中的權(quán)力，為高職院校學(xué)生的體育權(quán)利的維護(hù)和實現(xiàn)盡其力，有效地解決現(xiàn)存的問題。因此，推動高職院校體育的可持續(xù)發(fā)展，需要有問責(zé)制作為保障。

（二）在高職院校建立問責(zé)制是深化學(xué)校體育改革的內(nèi)在要求

體育國際化、市場化、信息化、大眾化，不僅給競技和社會體育的發(fā)展和改革提供了更多的機(jī)遇，同時也促進(jìn)了學(xué)校體育發(fā)展。同樣，在高職院校體育發(fā)展中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：一方面要求高職院校主管體育的領(lǐng)導(dǎo)以及體育教師不斷提高專業(yè)知識以及自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)體育領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的管理和教學(xué)的執(zhí)行力；另一方面，要建立科學(xué)的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性和創(chuàng)造性。因此，在高職院校建立問責(zé)制是深化學(xué)校體育改革的內(nèi)在要求。

（三）建立問責(zé)制是高職院校實行依法治“體”的補(bǔ)充要求

體育領(lǐng)域本來就是一個小型社會，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組成，以及同外部聯(lián)系都十分復(fù)雜，僅僅依靠法律是比較難以涵蓋的，并且我國的法律自身就有相對滯后性的缺點，對一些較新發(fā)生的事件與情況并沒有辦法全部預(yù)料，這樣也就不能夠全部依照國內(nèi)現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行判定和處理。因此，高職院校的依法治“體”，也就不能夠僅限定于國內(nèi)法律法規(guī)中，同時還應(yīng)包括各種不同體育領(lǐng)域內(nèi)部依據(jù)本身情況而制定的各項規(guī)章與制度。故而高職院校中建立體育事故的“問責(zé)制”就是是高職院校確保實行依法治“體”的補(bǔ)充要求。

［1］姚學(xué)進(jìn).朱愛民.高校學(xué)生體育傷害的法律責(zé)任研究［J］.吉林體育學(xué)院學(xué)報，2007（3）：22.

［2］于思忠.論未成年學(xué)生在校受到傷害的學(xué)校責(zé)任［J］.政法論叢，2003（5）：47-49.

［3］劉冬梅.學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任承擔(dān)［J］.中國教育學(xué)刊，2001（6）：47-49.

The Necessity of the Introduction of“the accountability system”to the Sports Injury Accident in Higher Vocational Colleges

LIU Yang
（Hunan Industry Polytechnic，Changsha410208，Hunan）

School sport is an important part of school education，including the types of schools physical education，extracurricular sports activities，after-school sports training and athletic competition.Over the years，caused by sports accidents，the compensation disputes among students and between the student and the school have gradually increased.Colleges fear the high amount of compensation and the legal responsibility.By researching the accidents and the analysis，this paper proposes that student's sport authority should be guaranteed and rules of accident assertion should be clear，and the students'legitimate right should be guaranteed.

higher vocational colleges；sports injury accident；student sport right；accident accountability system；necessity

G807.4

A

1671-5004（2016）03-0080-03

2016-5-11

湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題的階段性研究成果“‘問責(zé)制’的引入對湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育損傷事故處理的影響研究”（項目編號：GYKYJ20140007）。

劉洋（1982-），男，湖南省南縣人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高校體育教學(xué)。