關于PPP項目園林工程質量管理的探討

林 興

杭州藍天園林建設有限公司

關于PPP項目園林工程質量管理的探討

林 興

杭州藍天園林建設有限公司

園林工程施工質量是園林工程項目實施的核心，是決定園林工程建設成敗的關鍵，它對提高園林建設項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益均具有重大意義。隨著園林行業(yè)不斷發(fā)展，我國園林工程施工質量總體水平正不斷提高。近年來，全國各地都大力投入城市基礎設施建設，并紛紛提出“創(chuàng)建園林城市”的口號，提高了對城市景觀環(huán)境的要求，進一步改善了城市面貌。搞好園林建設是城市發(fā)展的需要、人民生活的需要，只有把握好園林工程的施工質量，才能使園林景觀迗到預期的效果。文章就分析了PPP模式下程園林工程質量的監(jiān)督情況。

PPP項目；園林工程；質量監(jiān)督

前言

PPP的模式主要是根據PPP的內涵，由園林工程的收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架、改擴建需求和期滿處置等因素決定。由于對PPP內涵的理解存在一定的演進過程，PPP 的主要模式也是逐步明確下來的。PPP在中國主要采用購買服務、特許經營、股權合作三種方式開展。這種分類方法基本對應了世界銀行根據社會資本參與程度由小到大所作的三分法，即將PPP模式分為外包類、特許經營類和私有化類。

1、園林工程PPP 發(fā)展的瓶頸與障礙

1.1園林工程的吸引力與可獲得性不足

從社會資本的角度出發(fā)，能否成功參與PPP園林工程主要取決于兩方面因素：一是園林工程的吸引力，主要體現在能否提供與風險相匹配的合理回報；二是園林工程的可獲得性，主要體現在政府是否有與其合作的意愿。我們根據園林工程屬于存量還是增量、收益充足與否，分四種情況來討論園林工程的吸引力和可獲得性。第一，收益率不足的存量園林工程。此類園林工程是化解政府性債務風險的重要手段，被地方政府所大力推廣。但是，由于社會資本無法參與存量園林工程的設計、建造等全生命周期，通過提高效率來增加收益的空間有限。因此，此類園林工程對社會資本的吸引力不足。第二，收益率充足的存量園林工程。此類園林工程回報穩(wěn)定且風險較小，屬于政府手中的稀缺資源，政府將其推向市場的動力不足。即便在出于降低政府性債務、促進地方政府融資平臺轉型的考慮下政府將其推向了市場，由于存在較大的尋租空間，易引發(fā)行賄和貪污腐敗等問題。

1.2“穩(wěn)增長”壓力下政府“重融資、輕管理”

國家統(tǒng)計局數據顯示，2015年第一季度中國GDP同比增長7%，創(chuàng)2009年金融危機以來同季最低增速。經濟下行的壓力巨大，各級地方政府“穩(wěn)增長”的擔子很重。2015年6月17日，李克強總理召開國務院常務會議，決定加大重點領域有效投資，鼓勵以特許經營等方式開展市場化融資。PPP的融資功能成了政府“穩(wěn)增長”的救命稻草。然而，PPP最重要功能之一是通過引進私人部門在生產管理方面的新技術，進而提高公共產品和服務的供給效率?；艏透窭锓蛑赋?，如果只考慮融資功能而不注重效率上的提升，那么PPP僅能起到延遲財政資金支付時間的作用。換言之，如果僅關注融資方面的功能，那么，PPP 和傳統(tǒng)的私人部門為政府墊資的模式并沒有太多區(qū)別，改變政府支出現金流的時間分布并不一定意味著減少政府支出的凈現值。

1.3體制機制不健全導致PPP 運行的交易成本較高

PPP的基本合作框架是通過公共部門和私人部門之間締約而建立起來的。由于園林工程合作關系的長期性及經濟、政治環(huán)境的不確定性，PPP合同具有天然的不完全性。契約的不完全會導致交易成本的產生，從而影響PPP的效率。

2、PPP 模式下程園林工程質量的監(jiān)督

2.1組建PPP 項目項目經理部

施工PPP 項目項目經理部崗位設置和人員配備要圍繞代表企業(yè)形象、實現各項目目標、全面履行合同的宗旨來進行。綜合各類企業(yè)實踐，施工PPP項目項目經理部可參考設置以下五個管理部門，即預決算部，主要負責工程預算、合同擬定保管、工程款索賠、項目收支、成本核算及勞動分配等工作；工程技術部主要負責施工機械調度、施工技術管理、施工組織、勞動力配置計劃及統(tǒng)計等工作；采購部，主要負責材料的詢價、采購、供應計劃、保管、運輸、機械設備的租賃及配套使用等工作；監(jiān)控部，主要監(jiān)督工程質量、安全管理、消防保衛(wèi)、文明施工、環(huán)境保護等相關工作；計量測試部，主要負責測量、試驗、計量等工作。

2.2完善PPP 項目園林工程竣工驗收前的資料整理工作

工程竣工驗收后的資料整理對于PPP項目園林工程質量管理也起著至關重要的作用，完善的工程資料是工程結算、施工總結與評價的來源和依據，對促進企業(yè)進行技術交流，今后改進工程質量，不斷提高企業(yè)技術水平都具有重要意義。在實施驗收時，驗收人員應對竣工驗收技術資料及工程實物進行驗收檢查，可邀請監(jiān)理單位、設計單位、質量監(jiān)督人員參加，在全面聽取參會人員意見、認真分析研究的基礎上，迖成竣工驗收的統(tǒng)一結論意見，若驗收通過，則需要及時辦理竣工驗收證書。

2.3PPP 項目園林工程做好施工現場的監(jiān)理工作

工程的質量控制不能光靠完工的驗收，主要還是依靠對施工過程的監(jiān)控；施工的過程包含了一系列復雜的相輔相成的作業(yè)活動，所以保證工程施工的流程規(guī)范和質量才能使整個工程質量得到保障。在整個施工過程中，對于工擇質量的控制要做到以下幾點：監(jiān)理人員要在現場做好檢查以及監(jiān)督工作，檢查工作要以原始記錄做憑證，對監(jiān)理日記等資料要做到積極準確的記錄和規(guī)范管理工作，采用靈活多變的監(jiān)理手段對工程質量進行及時恰當的控制。

2.4PPP 項目園林工程對施工進度的監(jiān)理工作

各工段的承建單位要嚴格按照總承建單位的《施工組織設計》中的工程總進度設計，對各個環(huán)節(jié)的工程進度要嚴格控制，做到工程進度必須要符合合同要求。在施工過程中遇到影響工程進度的極端天氣或者其他因素時，分包單位必須以書面形式向總承建單位進行申請，獲得批準方可對工程進度進行調整。

結語

PPP項目園林工程要求將園林藝術和市政工程融為一體，以藝馭術，一舉兩得，工程構筑物既有本身功能，又有與園林環(huán)境相協(xié)調的外貌。PPP項目園林工程對施工質量有很高的要求，對其進行質量的控制和管理，不僅可以提高工程質量，也對于園林施工本身具有重要意義和作用。

［1］國務院，關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見［D-］國發(fā)［2014］18.

［2］國務院，關于加強地方政府融資平臺貸公司管理的有關問題的通知［D］- 國發(fā)［2010］19.

［3］中國人民銀行、銀監(jiān)會，關于進一步加強信貸結構調整指導意見［D］-銀發(fā)［2009］92.

［4］曾暉.我國基礎設施PPP模式的應用研究［J］.云南財經學院學報（社會科學版），2005（4）.