山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及工作啟示

殷煒琳

蓬萊市旅游局

山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及工作啟示

殷煒琳

蓬萊市旅游局

在今年全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局李金早局長發(fā)布的15條2016年全國旅游重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)就是“咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧”。實(shí)地參觀12個(gè)觀摩點(diǎn)，舉行多場座談會(huì)，聽取各地發(fā)展情況介紹。各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思想之解放、政策之開明、發(fā)展之迅猛，使作者思路豁然開朗、啟發(fā)良多。

摘要：旅游；發(fā)展經(jīng)濟(jì)；

一、各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展脈絡(luò)。

通過各考察點(diǎn)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)真介紹，較全面了解到各地鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。

（一）發(fā)展緣起

各考察點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機(jī)緣和起點(diǎn)各有不同。大體可分為以下幾種：一是政府幫扶型。青州井塘古村當(dāng)?shù)卣局鴩?yán)格保護(hù)、有效利用、傳承光大的宗旨，投資4000多萬元，整合了30多處食宿、購物門店，形成了集吃、住、游、購、娛為一體的傳統(tǒng)民俗文化旅游區(qū)。李家石屋村當(dāng)?shù)卣杂么俦?、保用結(jié)合，由國有企業(yè)蒙山旅游集團(tuán)注資300萬元成立蒙山人家旅游開發(fā)有限公司，進(jìn)行綜合開發(fā)利用。二是企業(yè)主導(dǎo)。一種是國有企業(yè)投資。青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局直屬國有企業(yè)嶗山旅游集團(tuán)，通過與東麥窯社區(qū)深入合作，對(duì)村內(nèi)20余戶閑置房屋統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一改建、統(tǒng)一經(jīng)營。第一批12戶已投入運(yùn)營，第二批12戶正在改造。一種是本土企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。竹泉村由青島市市南區(qū)工商聯(lián)副主席、地地道道沂南人韓建軍先生投資1.56億元開發(fā)建設(shè)，年游客量達(dá)80余萬。第三種是本村帶頭人成立公司。百泉峪村的方國明書記，帶領(lǐng)大家先是成立農(nóng)家樂旅游合作社，后又升級(jí)為旅游公司，一步步發(fā)展成遠(yuǎn)近聞名的旅游特色村。中郝峪村由趙東強(qiáng)書記父子投資3000余萬元成立“幽幽谷旅游開發(fā)公司”，帶領(lǐng)村民共同致富。三是景區(qū)帶動(dòng)型。沂水縣四門洞村，巧借沂水地下熒光湖、地下大峽谷等游客帶動(dòng)性強(qiáng)的4A級(jí)景區(qū)的市場優(yōu)勢(shì)，多年來該村村民亦農(nóng)亦旅，許多人都在景區(qū)務(wù)工、銷售旅游商品，很有旅游致富頭腦，全村20多戶農(nóng)家樂接待設(shè)施已基本成型。

（二）房屋使用方式

分為以下三種：一是整體搬遷。竹泉村和井塘古村，都是基本荒廢的老村落，村委籌資建房將村民集中搬遷至村外，支付村民年租金，完整保留了村子的原有規(guī)制。二是分散租賃。如東麥窯村、四門洞村、樂疃村等，開發(fā)方將散落在各處的房屋統(tǒng)一租賃，支付村民年租金。東麥窯村每套舊房年可收租金3萬元，且每五年租金額遞增10%。四門洞村、樂疃村每畝租金500到1000元不等。三是村民自營。如蒙山李家石屋村、博山區(qū)中郝峪村，由開發(fā)方幫助設(shè)計(jì)、投資，對(duì)房屋進(jìn)行改造，戶主自主開展經(jīng)營，經(jīng)營所得由公司根據(jù)前期投入金額劃定不同的分紅比例，有2：8、3：7、4：6、6：4、8：2不等。

（三）設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格

考察的所有村莊在房屋外觀上基本遵循修舊如舊的建造理念。而在室內(nèi)的裝修、裝飾、用品選購，院落的主題營造、植物栽植等方面存在差異。東麥窯村是由國內(nèi)頂級(jí)設(shè)計(jì)單位中央美院從整體到細(xì)微每一個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是鄉(xiāng)村民宿的典范之作。

（四）收益方式

各考察點(diǎn)在鄉(xiāng)村旅游扶貧、助農(nóng)上，大都采用以下幾種收益分配方式。一方面，與企業(yè)分紅。經(jīng)過企業(yè)和村集體協(xié)商，村內(nèi)旅游設(shè)施和資源由公司統(tǒng)一經(jīng)營，部分扶貧資金入股企業(yè)，村集體每年有穩(wěn)定收益，貧困戶從企業(yè)利潤中按比例分紅。另一方面，建立資產(chǎn)量化入股機(jī)制。實(shí)施閑置資源盤活、基礎(chǔ)設(shè)施折價(jià)入股，甚至創(chuàng)意入股，讓集體和村民就地轉(zhuǎn)為企業(yè)股東。中郝峪村中郝峪村的村民把他們的房屋、土地、山林等資源折價(jià)入股，享受公司的分紅。

二、各地鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)做法。

通過對(duì)觀摩縣市的考察學(xué)習(xí)，各地推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展上的氣魄、手筆、力度，使人深受震撼，謀劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上的理念、思維、舉措，使人深受啟迪。

（一）完整的文化傳承

各地始終堅(jiān)持培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)與繁榮當(dāng)?shù)靥厣幕⒅兀鸩叫纬闪寺糜闻c文化互融、互促、互補(bǔ)、互興的發(fā)展格局。

（二）科學(xué)的旅游規(guī)劃

考察的這些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之所以能夠形成跨越式、爆發(fā)式發(fā)展，一個(gè)很重要的原因就是，想在前、做在前，以全新的理念謀劃發(fā)展。竹泉村特邀山東省旅游設(shè)計(jì)研究院陳國忠院長設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。多年來以其超前的規(guī)劃理念、新穎的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、雙贏的開發(fā)方式而外界被譽(yù)為“竹泉模式”。井塘古村由當(dāng)?shù)卣?jīng)過近10年的調(diào)研勘察，利用2年時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）強(qiáng)勁的政府扶持

政府主導(dǎo)是國內(nèi)旅游發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。從考察四市的情況看，政府在旅游發(fā)展中都扮演著極其重要的角色。井塘古村是之前基本廢棄的村莊，2009年市政府抽調(diào)旅游局、政協(xié)、住建局等專人成立景區(qū)建設(shè)指揮部，先后投入500多萬開展村莊保護(hù)利用工程。2015年該村綜合收入1100萬元，門票收入400萬，村民收入較景區(qū)經(jīng)營前平均提高5000多元。博山區(qū)樂疃村縣鎮(zhèn)村三級(jí)政府先后投資1000多萬元進(jìn)行道路硬化、集體供暖、污水處理、亮化、改廚改廁等工程，為全村開展高檔次農(nóng)家樂旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四門洞村當(dāng)?shù)卣畬?duì)參與改廚改廁的農(nóng)戶在獲得1.6萬省、市、縣三級(jí)輔助資金的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)發(fā)3千元。

（四）規(guī)范的經(jīng)營管理

Three Yuan Mongolian, Chinese Manuscripts from Kharakhot

百泉峪村的住宿、餐飲價(jià)格都要通過公司統(tǒng)一價(jià)格，規(guī)范經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，公司將對(duì)該戶采取關(guān)停措施。同時(shí)，每戶每年交公司1000元管理費(fèi)，用于統(tǒng)一管理、宣傳、培訓(xùn)等。

（五）完備的富民惠民措施

竹泉村在村莊整體開發(fā)之前就建成樓房讓村民集中居住。同時(shí)，成立子女養(yǎng)老基金，通過上級(jí)撥款、社會(huì)捐助、自籌等形式保障村中老人老有所養(yǎng)。同時(shí)，借助專業(yè)公司資源，指導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民工和留守婦女利用電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展建議。

各級(jí)政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)深化鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的共識(shí)。特別是各級(jí)政府要進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳動(dòng)員，營造出鄉(xiāng)村人口積極探索發(fā)展旅游、尋找脫貧致富的氛圍。在幫扶指導(dǎo)的具體工作中應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

（一）幫扶措施精準(zhǔn)

一方面，整合資金，夯實(shí)基礎(chǔ)。把旅游扶貧資金全部量化到貧困戶上，并通過宅基入股、房屋入股、農(nóng)戶入社、農(nóng)社結(jié)合等形式，使貧困戶的房屋、土地、古樹等資源變成資產(chǎn)，上級(jí)資金變股金，貧困戶成為股民。股金分紅按照五保、低保、貧困戶、一般戶的順序進(jìn)行分配，確保精準(zhǔn)扶貧效益。

（二）房屋建設(shè)精準(zhǔn)

一個(gè)村子到底能容納多少游客，在規(guī)劃的時(shí)候一定要搞清楚，避免看到形勢(shì)大好，就出現(xiàn)社會(huì)資本一哄而上的情況，破壞原有風(fēng)貌，失去本土化元素。同時(shí)，注重周邊建筑與旅游項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性，應(yīng)要求其設(shè)計(jì)外觀與接待功能盡量與項(xiàng)目本身及山體自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。