構(gòu)建高職院?！罢衅笮！彼姆胶献髂Ｊ教骄?/h1>
2016-03-16 08:04:57臧繼明
臧繼明
（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 航海學(xué)院，江蘇南京211170）
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構(gòu)建高職院?！罢衅笮！彼姆胶献髂Ｊ教骄?/p>
臧繼明
（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海學(xué)院，江蘇南京211170）
摘要：高職院校在人才培養(yǎng)過程中強(qiáng)調(diào)實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，這與本科院校人才培養(yǎng)有所不同，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，基于這一目標(biāo)“政行企?！焙献鳈C(jī)制在人才培養(yǎng)過程中就顯得尤為重要。本文結(jié)合高職專業(yè)人才合作培養(yǎng)的現(xiàn)狀，探究了高職院校在“政行企?！彼姆狡脚_(tái)上的長(zhǎng)效、共贏合作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：高職院校；政行企校；合作機(jī)制
改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，培養(yǎng)了大規(guī)模的技能人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生做出了不可替代的貢獻(xiàn)。中國(guó)高等職業(yè)教育已成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大眾化的生力軍，成為培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的主力軍，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。而校企合作成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的弱項(xiàng)，成為今后一個(gè)時(shí)期高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)發(fā)［2014］19號(hào)文《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》中指出，要研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才，不斷提升企業(yè)價(jià)值。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用。同時(shí)為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部委組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，其中也指出政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)。建立政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用。
如何破解校企合作的實(shí)踐難題已成為高職教育攻堅(jiān)的突破口，校企合作，政府必須成為強(qiáng)大的推動(dòng)力量，有政府和行業(yè)作為推手，為高職院校尋求區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)合作提供有力的保障，從而形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、過程共管、互利共贏的四方育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-學(xué)校四方共贏。因此，在目前高職教育改革發(fā)展的形勢(shì)下，建立以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、發(fā)展共贏”的政、行、企、校的四方“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的機(jī)制，其現(xiàn)實(shí)意義就顯得尤為重要［1］。
一、“政行企校”四方合作的現(xiàn)狀
深度推進(jìn)“政行企?！彼姆胶献髟缫殉蔀楦呗毥逃绲墓沧R(shí)和追求，然而從目前實(shí)施的情況來看，高等職業(yè)教育四方合作機(jī)制還不盡如人意，跟真正形成良性的運(yùn)行機(jī)制還有差距。“政行企?！彼姆胶献鞔嬖诘膯栴}主要表現(xiàn)在如下方面:
1.政府層面
國(guó)家雖出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，但地方政府往往缺乏具體實(shí)施條例來規(guī)范、指導(dǎo)高職教育的校企合作，沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制，對(duì)校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，從法律上對(duì)各自利益的保護(hù)還不夠。各級(jí)政府職能部門對(duì)校企合作的宏觀調(diào)控作用有待加強(qiáng)。目前，尚未建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作,造成很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門的充分協(xié)調(diào)，校企合作主要靠“關(guān)系”建立，缺乏合作辦學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力，難以形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制。校企合作缺乏政府引導(dǎo)，政府角色定位不明，激勵(lì)政策和保障制度不完善，政府主導(dǎo)作用、推動(dòng)合作的力度不夠，合作機(jī)制不健全［2］。
2.行業(yè)層面
行業(yè)主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等形式，其主要作用是：提出本行業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識(shí)和技能要求；推進(jìn)院校與企業(yè)校企合作聯(lián)合辦學(xué)；指導(dǎo)本行業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐工作；推進(jìn)院校相關(guān)專業(yè)實(shí)施“雙證書”制度；研究行業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)提出建議；參與本行業(yè)教育教學(xué)基本文件、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及方案制定工作等。
而現(xiàn)實(shí)是由于法規(guī)制度、合作機(jī)制等問題長(zhǎng)期得不到有效解決，學(xué)校和行業(yè)之間始終難以真正形成合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的互動(dòng)運(yùn)行環(huán)境和良性運(yùn)行的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，進(jìn)而制約著高職教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在辦學(xué)育人及專業(yè)建設(shè)中沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。
3.企業(yè)層面
企業(yè)與學(xué)校價(jià)值取向不一致，學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，追求辦學(xué)育人的社會(huì)效益，而企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，追求經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益。雙方在合作動(dòng)機(jī)和合作利益的追求方面存在較大差距，校企各自目標(biāo)不同，主管部門不同，核心利益不一致，缺乏一個(gè)利益契合點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)合作積極性不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，合作難以深入。
4.學(xué)校層面
在校企合作過程中,高職院校負(fù)擔(dān)過重。普遍存在學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭冷的現(xiàn)象，高職院校在與企業(yè)的合作過程中，既是發(fā)起者，也是組織者、策劃者,遇到問題和困難時(shí)，更是解決者、協(xié)調(diào)者。即使勉強(qiáng)開展了校企合作，其合作的關(guān)系不穩(wěn)定、不牢固、不持久、不實(shí)在。有時(shí)合作僅僅是停留在點(diǎn)上，普及性不夠，未達(dá)及更深層面，深入性不夠。有些學(xué)校缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)企業(yè)能力弱，企業(yè)缺少合作育人的責(zé)任感，缺乏源動(dòng)力［3］。
二、高職院校建立四方合作機(jī)制的構(gòu)想
1.依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，建章立制，共建委員會(huì)
為不斷推進(jìn)更深層次校企合作的開展，依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)制度，保障了工作的開展，為校企雙向互贏機(jī)制建設(shè)提供有效的政策保障。同時(shí)，國(guó)家、省市為推進(jìn)職業(yè)院校建設(shè)也出臺(tái)有力政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，承擔(dān)職業(yè)教育催化劑的作用。
建立兩個(gè)委員會(huì)，即專業(yè)共建共管委員會(huì)和校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，形成工作制度、規(guī)章制度，明確職責(zé)權(quán)限及會(huì)議制度。專業(yè)共建共管委員會(huì)研究政府主管部門對(duì)專業(yè)人才的適任標(biāo)準(zhǔn)，研究行業(yè)、企業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求，制定專業(yè)建設(shè)方案，確定專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，確保與人才適任標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。校企合作委員會(huì)共同商定專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐、兼職教師聘用、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等內(nèi)容；形成校企合作管理辦法、校企合作專業(yè)建設(shè)實(shí)施辦法、校企合作開發(fā)課程管理辦法等，開展課程建設(shè)與改革，兼職教師實(shí)施專業(yè)課程教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，確保理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)對(duì)接；根據(jù)成員單位需求，確定和開展培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目；專業(yè)共建共管委員會(huì)和校企合作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)揮作用，建立多方聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制，共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)全方位共同育人。
2.依托“政行企校”四方合作辦學(xué)平臺(tái)，深度合作，共建專業(yè)
在專業(yè)建設(shè)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)合作與專業(yè)建設(shè)、院校共贏與專業(yè)建設(shè)“四結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)、崗位與課程、員工與教師、企業(yè)實(shí)踐與學(xué)校實(shí)訓(xùn)、企業(yè)文化與校園文化相對(duì)接。與政府主管機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同明確專業(yè)定位，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行改革與創(chuàng)新，制訂實(shí)操評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫并出版校企合作專業(yè)核心課程教材；發(fā)揮主管機(jī)關(guān)政府主導(dǎo)的作用，獲取最新行業(yè)、專業(yè)資訊，將所要求的崗位適任能力作為職業(yè)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮一線企業(yè)、行業(yè)的指導(dǎo)作用，根據(jù)企業(yè)設(shè)置崗位能力需求，結(jié)合新技術(shù)、新技能、新標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，將其融入到專業(yè)課程建設(shè)和專業(yè)教學(xué)過程中；與企業(yè)合作，收集最新最全的行業(yè)資訊，將專業(yè)人才的培養(yǎng)作為專業(yè)課程的素材加以豐富。與企業(yè)共簽校企教材合作開發(fā)協(xié)議、共定教材內(nèi)容、共審教材編排、共擔(dān)教材出版使用。“政行校企”四方密切合作，在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材編寫中不斷汲取技術(shù)更新、人才需求、提升管理的相關(guān)信息，滿足政府標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
3.依托“政行企校”四方合作辦學(xué)平臺(tái)，建立“四共”一體的互動(dòng)機(jī)制
在學(xué)校搭建的“政行企校”四方合作辦學(xué)平臺(tái)上，以專業(yè)共建共管委員會(huì)、校企合作委員會(huì)為橋梁，以服務(wù)政府、行業(yè)、企業(yè)能力的提升為支撐，搭建“政行企?！彼姆焦餐囵B(yǎng)在校學(xué)生、共同培養(yǎng)企業(yè)員工、共同培養(yǎng)“雙師”師資、共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的“四共一體”的互惠互利、合作育人的互動(dòng)機(jī)制［4］。
（1）共同培養(yǎng)在校學(xué)生。根據(jù)專業(yè)共建共管委員會(huì)章程，建立健全“政行企校”四方合作人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。聘任行業(yè)、企業(yè)兼職教師和校外指導(dǎo)教師承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)引領(lǐng)講座等，實(shí)現(xiàn)四方合作共同育人的機(jī)制。
（2）共同培養(yǎng)企業(yè)員工。利用專業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)長(zhǎng)期的、良好的合作關(guān)系，加大實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)和師資培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)員工培訓(xùn)需求，結(jié)合政府主管機(jī)關(guān)規(guī)定，共同商討制定教學(xué)計(jì)劃和方案，開展專業(yè)知識(shí)更新、培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)四方合作共同培養(yǎng)員工的機(jī)制。
（3）共同培養(yǎng)“雙師”師資。實(shí)現(xiàn)校企“員工—教師”互派機(jī)制，選派教師到國(guó)內(nèi)外院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有計(jì)劃安排專業(yè)教師到合作企業(yè)掛職頂崗，同時(shí)聘請(qǐng)來自企業(yè)一線的專業(yè)人才擔(dān)任兼職教師，打造一支專業(yè)理論強(qiáng)、實(shí)踐操作強(qiáng)、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)的“三強(qiáng)”專兼職專業(yè)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)四方合作共同培養(yǎng)師資的機(jī)制。
（4）共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。通過專業(yè)建設(shè)，加快專業(yè)升級(jí)，提升了院校服務(wù)地方、社會(huì)的能力和動(dòng)力。通過“政行校企”四方合作辦學(xué)平臺(tái)，共同謀劃、共同打造，互通信息，將行業(yè)內(nèi)知識(shí)更新人員、公司的入職人員和學(xué)校的全日制學(xué)生作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，將地方、行業(yè)的需求作為重要補(bǔ)充，服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)。緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
4.依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，共建實(shí)訓(xùn)基地
高職院校與學(xué)生就業(yè)單位有穩(wěn)固的合作關(guān)系，合作企業(yè)每年能為畢業(yè)生提供大量的就業(yè)崗位，與企業(yè)有深度校企合作，基本形成了立體化的校企合作實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)校應(yīng)積極鞏固并擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)合作關(guān)系，與國(guó)內(nèi)一流企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)合作關(guān)系，形成“學(xué)生企業(yè)分散實(shí)訓(xùn)、崗位企業(yè)員工指導(dǎo)”的深度校企合作模式，形成集成式、立體化學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)滿足畢業(yè)生的頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)。同時(shí)，與省內(nèi)大型企業(yè)開展深層次合作，雙方共同注資，建設(shè)校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。
5.依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，推進(jìn)多方位教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
教學(xué)過程中，引入教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系、行業(yè)認(rèn)證體系、政行企校教學(xué)評(píng)價(jià)體系和院校教學(xué)督導(dǎo)模式，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系的工程建設(shè)，保障專業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。通過教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行保障教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，提高了學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用專業(yè)共管委員會(huì)全面履行該體系，實(shí)現(xiàn)人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密合作型辦學(xué)體制機(jī)制。引入的行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系，使培訓(xùn)的學(xué)員深受企業(yè)的歡迎，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在學(xué)生培訓(xùn)和考核中，實(shí)行教師任教，主管機(jī)關(guān)聘請(qǐng)企業(yè)專家參與實(shí)踐考核的“考教分離”評(píng)價(jià)模式，同時(shí)邀請(qǐng)主管機(jī)關(guān)、企業(yè)代表共同編制教學(xué)指導(dǎo)書、考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善“政行企?！苯虒W(xué)及考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可、企業(yè)歡迎的高素質(zhì)人才，達(dá)到“政級(jí)”督導(dǎo)；在校級(jí)督導(dǎo)基礎(chǔ)上，按照課程設(shè)立負(fù)責(zé)人，隨機(jī)督導(dǎo)本課程教學(xué)，形成院部三級(jí)督導(dǎo)；同時(shí)聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)不定期抽查教學(xué)質(zhì)量，參加在校學(xué)生評(píng)估考試，檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到企業(yè)督導(dǎo)。從而形成主管機(jī)關(guān)、企業(yè)督導(dǎo)、校級(jí)、院級(jí)四級(jí)教學(xué)督導(dǎo)模式，全面督導(dǎo)人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保主管機(jī)關(guān)、用人單位及畢業(yè)生本人對(duì)學(xué)校的教學(xué)滿意度。
三、結(jié)語
完善的合作規(guī)章制度，有效的互動(dòng)合作模式，多方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，是借“政行企?！彼姆劫Y源，育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需要。而構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、發(fā)展共贏”的政行企校的四方合作平臺(tái)上的“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的辦學(xué)模式和機(jī)制，走出一條具有學(xué)校特色，符合學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)模式，已成為高職院?？缭绞桨l(fā)展的迫切需要。
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中圖分類號(hào)：G710
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：2095-8153（2016）03-0008-04
收稿日期：2016-04-06
作者簡(jiǎn)介：臧繼明（1981-），男，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海學(xué)院講師，研究方向：航海教育研究。
On Cooperation Mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”in Higher Vocational and Technical Colleges
ZANG Ji-ming
（College of Marine Engineering，Jiangsu Maritime Institute，Nanjing 211170，China）
Abstract:Practical ability is emphasized in the process of cultivating talent in higher vocational college；this is different from common universities’training program.Higher vocational college’s goal is to cultivate students with high-quality skills.So cooperation mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”is of vital importance.This paper states the way to build a long-term,win-win cooperation mechanism in the“Government-College-Enterprise-Industry”platform under the current situation of higher vocational and technical colleges.
Key words:Higher vocational and technical colleges；government-college-enterprise-industry；cooperation mechanism
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臧繼明
（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 航海學(xué)院，江蘇南京211170）
?
構(gòu)建高職院?！罢衅笮！彼姆胶献髂Ｊ教骄?/p>
臧繼明
（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海學(xué)院，江蘇南京211170）
摘要：高職院校在人才培養(yǎng)過程中強(qiáng)調(diào)實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，這與本科院校人才培養(yǎng)有所不同，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，基于這一目標(biāo)“政行企?！焙献鳈C(jī)制在人才培養(yǎng)過程中就顯得尤為重要。本文結(jié)合高職專業(yè)人才合作培養(yǎng)的現(xiàn)狀，探究了高職院校在“政行企?！彼姆狡脚_(tái)上的長(zhǎng)效、共贏合作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：高職院校；政行企校；合作機(jī)制
改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，培養(yǎng)了大規(guī)模的技能人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生做出了不可替代的貢獻(xiàn)。中國(guó)高等職業(yè)教育已成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大眾化的生力軍，成為培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的主力軍，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。而校企合作成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的弱項(xiàng)，成為今后一個(gè)時(shí)期高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)發(fā)［2014］19號(hào)文《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》中指出，要研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才，不斷提升企業(yè)價(jià)值。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用。同時(shí)為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部委組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，其中也指出政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)。建立政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用。
如何破解校企合作的實(shí)踐難題已成為高職教育攻堅(jiān)的突破口，校企合作，政府必須成為強(qiáng)大的推動(dòng)力量，有政府和行業(yè)作為推手，為高職院校尋求區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)合作提供有力的保障，從而形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、過程共管、互利共贏的四方育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-學(xué)校四方共贏。因此，在目前高職教育改革發(fā)展的形勢(shì)下，建立以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、發(fā)展共贏”的政、行、企、校的四方“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的機(jī)制，其現(xiàn)實(shí)意義就顯得尤為重要［1］。
一、“政行企校”四方合作的現(xiàn)狀
深度推進(jìn)“政行企?！彼姆胶献髟缫殉蔀楦呗毥逃绲墓沧R(shí)和追求，然而從目前實(shí)施的情況來看，高等職業(yè)教育四方合作機(jī)制還不盡如人意，跟真正形成良性的運(yùn)行機(jī)制還有差距。“政行企?！彼姆胶献鞔嬖诘膯栴}主要表現(xiàn)在如下方面:
1.政府層面
國(guó)家雖出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，但地方政府往往缺乏具體實(shí)施條例來規(guī)范、指導(dǎo)高職教育的校企合作，沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制，對(duì)校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，從法律上對(duì)各自利益的保護(hù)還不夠。各級(jí)政府職能部門對(duì)校企合作的宏觀調(diào)控作用有待加強(qiáng)。目前，尚未建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作,造成很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門的充分協(xié)調(diào)，校企合作主要靠“關(guān)系”建立，缺乏合作辦學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力，難以形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制。校企合作缺乏政府引導(dǎo)，政府角色定位不明，激勵(lì)政策和保障制度不完善，政府主導(dǎo)作用、推動(dòng)合作的力度不夠，合作機(jī)制不健全［2］。
2.行業(yè)層面
行業(yè)主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等形式，其主要作用是：提出本行業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識(shí)和技能要求；推進(jìn)院校與企業(yè)校企合作聯(lián)合辦學(xué)；指導(dǎo)本行業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐工作；推進(jìn)院校相關(guān)專業(yè)實(shí)施“雙證書”制度；研究行業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)提出建議；參與本行業(yè)教育教學(xué)基本文件、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及方案制定工作等。
而現(xiàn)實(shí)是由于法規(guī)制度、合作機(jī)制等問題長(zhǎng)期得不到有效解決，學(xué)校和行業(yè)之間始終難以真正形成合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的互動(dòng)運(yùn)行環(huán)境和良性運(yùn)行的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，進(jìn)而制約著高職教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在辦學(xué)育人及專業(yè)建設(shè)中沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。
3.企業(yè)層面
企業(yè)與學(xué)校價(jià)值取向不一致，學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，追求辦學(xué)育人的社會(huì)效益，而企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，追求經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益。雙方在合作動(dòng)機(jī)和合作利益的追求方面存在較大差距，校企各自目標(biāo)不同，主管部門不同，核心利益不一致，缺乏一個(gè)利益契合點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)合作積極性不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，合作難以深入。
4.學(xué)校層面
在校企合作過程中,高職院校負(fù)擔(dān)過重。普遍存在學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭冷的現(xiàn)象，高職院校在與企業(yè)的合作過程中，既是發(fā)起者，也是組織者、策劃者,遇到問題和困難時(shí)，更是解決者、協(xié)調(diào)者。即使勉強(qiáng)開展了校企合作，其合作的關(guān)系不穩(wěn)定、不牢固、不持久、不實(shí)在。有時(shí)合作僅僅是停留在點(diǎn)上，普及性不夠，未達(dá)及更深層面，深入性不夠。有些學(xué)校缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)企業(yè)能力弱，企業(yè)缺少合作育人的責(zé)任感，缺乏源動(dòng)力［3］。
二、高職院校建立四方合作機(jī)制的構(gòu)想
1.依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，建章立制，共建委員會(huì)
為不斷推進(jìn)更深層次校企合作的開展，依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)制度，保障了工作的開展，為校企雙向互贏機(jī)制建設(shè)提供有效的政策保障。同時(shí)，國(guó)家、省市為推進(jìn)職業(yè)院校建設(shè)也出臺(tái)有力政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，承擔(dān)職業(yè)教育催化劑的作用。
建立兩個(gè)委員會(huì)，即專業(yè)共建共管委員會(huì)和校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，形成工作制度、規(guī)章制度，明確職責(zé)權(quán)限及會(huì)議制度。專業(yè)共建共管委員會(huì)研究政府主管部門對(duì)專業(yè)人才的適任標(biāo)準(zhǔn)，研究行業(yè)、企業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求，制定專業(yè)建設(shè)方案，確定專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，確保與人才適任標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。校企合作委員會(huì)共同商定專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐、兼職教師聘用、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等內(nèi)容；形成校企合作管理辦法、校企合作專業(yè)建設(shè)實(shí)施辦法、校企合作開發(fā)課程管理辦法等，開展課程建設(shè)與改革，兼職教師實(shí)施專業(yè)課程教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，確保理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)對(duì)接；根據(jù)成員單位需求，確定和開展培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目；專業(yè)共建共管委員會(huì)和校企合作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)揮作用，建立多方聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制，共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)全方位共同育人。
2.依托“政行企校”四方合作辦學(xué)平臺(tái)，深度合作，共建專業(yè)
在專業(yè)建設(shè)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)合作與專業(yè)建設(shè)、院校共贏與專業(yè)建設(shè)“四結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)、崗位與課程、員工與教師、企業(yè)實(shí)踐與學(xué)校實(shí)訓(xùn)、企業(yè)文化與校園文化相對(duì)接。與政府主管機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同明確專業(yè)定位，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行改革與創(chuàng)新，制訂實(shí)操評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫并出版校企合作專業(yè)核心課程教材；發(fā)揮主管機(jī)關(guān)政府主導(dǎo)的作用，獲取最新行業(yè)、專業(yè)資訊，將所要求的崗位適任能力作為職業(yè)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮一線企業(yè)、行業(yè)的指導(dǎo)作用，根據(jù)企業(yè)設(shè)置崗位能力需求，結(jié)合新技術(shù)、新技能、新標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，將其融入到專業(yè)課程建設(shè)和專業(yè)教學(xué)過程中；與企業(yè)合作，收集最新最全的行業(yè)資訊，將專業(yè)人才的培養(yǎng)作為專業(yè)課程的素材加以豐富。與企業(yè)共簽校企教材合作開發(fā)協(xié)議、共定教材內(nèi)容、共審教材編排、共擔(dān)教材出版使用。“政行校企”四方密切合作，在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材編寫中不斷汲取技術(shù)更新、人才需求、提升管理的相關(guān)信息，滿足政府標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
3.依托“政行企校”四方合作辦學(xué)平臺(tái)，建立“四共”一體的互動(dòng)機(jī)制
在學(xué)校搭建的“政行企校”四方合作辦學(xué)平臺(tái)上，以專業(yè)共建共管委員會(huì)、校企合作委員會(huì)為橋梁，以服務(wù)政府、行業(yè)、企業(yè)能力的提升為支撐，搭建“政行企?！彼姆焦餐囵B(yǎng)在校學(xué)生、共同培養(yǎng)企業(yè)員工、共同培養(yǎng)“雙師”師資、共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的“四共一體”的互惠互利、合作育人的互動(dòng)機(jī)制［4］。
（1）共同培養(yǎng)在校學(xué)生。根據(jù)專業(yè)共建共管委員會(huì)章程，建立健全“政行企校”四方合作人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。聘任行業(yè)、企業(yè)兼職教師和校外指導(dǎo)教師承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)引領(lǐng)講座等，實(shí)現(xiàn)四方合作共同育人的機(jī)制。
（2）共同培養(yǎng)企業(yè)員工。利用專業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)長(zhǎng)期的、良好的合作關(guān)系，加大實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)和師資培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)員工培訓(xùn)需求，結(jié)合政府主管機(jī)關(guān)規(guī)定，共同商討制定教學(xué)計(jì)劃和方案，開展專業(yè)知識(shí)更新、培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)四方合作共同培養(yǎng)員工的機(jī)制。
（3）共同培養(yǎng)“雙師”師資。實(shí)現(xiàn)校企“員工—教師”互派機(jī)制，選派教師到國(guó)內(nèi)外院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有計(jì)劃安排專業(yè)教師到合作企業(yè)掛職頂崗，同時(shí)聘請(qǐng)來自企業(yè)一線的專業(yè)人才擔(dān)任兼職教師，打造一支專業(yè)理論強(qiáng)、實(shí)踐操作強(qiáng)、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)的“三強(qiáng)”專兼職專業(yè)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)四方合作共同培養(yǎng)師資的機(jī)制。
（4）共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。通過專業(yè)建設(shè)，加快專業(yè)升級(jí)，提升了院校服務(wù)地方、社會(huì)的能力和動(dòng)力。通過“政行校企”四方合作辦學(xué)平臺(tái)，共同謀劃、共同打造，互通信息，將行業(yè)內(nèi)知識(shí)更新人員、公司的入職人員和學(xué)校的全日制學(xué)生作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，將地方、行業(yè)的需求作為重要補(bǔ)充，服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)。緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
4.依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，共建實(shí)訓(xùn)基地
高職院校與學(xué)生就業(yè)單位有穩(wěn)固的合作關(guān)系，合作企業(yè)每年能為畢業(yè)生提供大量的就業(yè)崗位，與企業(yè)有深度校企合作，基本形成了立體化的校企合作實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)校應(yīng)積極鞏固并擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)合作關(guān)系，與國(guó)內(nèi)一流企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)合作關(guān)系，形成“學(xué)生企業(yè)分散實(shí)訓(xùn)、崗位企業(yè)員工指導(dǎo)”的深度校企合作模式，形成集成式、立體化學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)滿足畢業(yè)生的頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)。同時(shí)，與省內(nèi)大型企業(yè)開展深層次合作，雙方共同注資，建設(shè)校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。
5.依托“政行企?！彼姆胶献鬓k學(xué)平臺(tái)，推進(jìn)多方位教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
教學(xué)過程中，引入教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系、行業(yè)認(rèn)證體系、政行企校教學(xué)評(píng)價(jià)體系和院校教學(xué)督導(dǎo)模式，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系的工程建設(shè)，保障專業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。通過教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行保障教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，提高了學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用專業(yè)共管委員會(huì)全面履行該體系，實(shí)現(xiàn)人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密合作型辦學(xué)體制機(jī)制。引入的行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系，使培訓(xùn)的學(xué)員深受企業(yè)的歡迎，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在學(xué)生培訓(xùn)和考核中，實(shí)行教師任教，主管機(jī)關(guān)聘請(qǐng)企業(yè)專家參與實(shí)踐考核的“考教分離”評(píng)價(jià)模式，同時(shí)邀請(qǐng)主管機(jī)關(guān)、企業(yè)代表共同編制教學(xué)指導(dǎo)書、考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善“政行企?！苯虒W(xué)及考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可、企業(yè)歡迎的高素質(zhì)人才，達(dá)到“政級(jí)”督導(dǎo)；在校級(jí)督導(dǎo)基礎(chǔ)上，按照課程設(shè)立負(fù)責(zé)人，隨機(jī)督導(dǎo)本課程教學(xué)，形成院部三級(jí)督導(dǎo)；同時(shí)聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)不定期抽查教學(xué)質(zhì)量，參加在校學(xué)生評(píng)估考試，檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到企業(yè)督導(dǎo)。從而形成主管機(jī)關(guān)、企業(yè)督導(dǎo)、校級(jí)、院級(jí)四級(jí)教學(xué)督導(dǎo)模式，全面督導(dǎo)人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保主管機(jī)關(guān)、用人單位及畢業(yè)生本人對(duì)學(xué)校的教學(xué)滿意度。
三、結(jié)語
完善的合作規(guī)章制度，有效的互動(dòng)合作模式，多方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，是借“政行企?！彼姆劫Y源，育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需要。而構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、發(fā)展共贏”的政行企校的四方合作平臺(tái)上的“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的辦學(xué)模式和機(jī)制，走出一條具有學(xué)校特色，符合學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)模式，已成為高職院?？缭绞桨l(fā)展的迫切需要。
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中圖分類號(hào)：G710
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：2095-8153（2016）03-0008-04
收稿日期：2016-04-06
作者簡(jiǎn)介：臧繼明（1981-），男，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海學(xué)院講師，研究方向：航海教育研究。
On Cooperation Mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”in Higher Vocational and Technical Colleges
ZANG Ji-ming
（College of Marine Engineering，Jiangsu Maritime Institute，Nanjing 211170，China）
Abstract:Practical ability is emphasized in the process of cultivating talent in higher vocational college；this is different from common universities’training program.Higher vocational college’s goal is to cultivate students with high-quality skills.So cooperation mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”is of vital importance.This paper states the way to build a long-term,win-win cooperation mechanism in the“Government-College-Enterprise-Industry”platform under the current situation of higher vocational and technical colleges.
Key words:Higher vocational and technical colleges；government-college-enterprise-industry；cooperation mechanism
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